生態系統服務功能損害調查與價值量化鑒定評估方法研究

蔡宣琨 郝麗虹

摘要：隨著國家對生態環境保護的大力推進，開展生態系統服務功能損害鑒定評估，可以切實打擊環境污染和生態破壞行為，提升污染環境和破壞生態者的違法成本。本文主要通過對各種生態系統提供的服務功能進行整理，依據我國現行的生態環境損害鑒定評估相關技術規范和方法對生態系統服務功能的調查和評價進行程序、內容、方法上的研究分析，同時選取森林生態系統服務功能進行具體分析，提出其生態系統服務功能損害調查和價值量化的評價指標和方法。

關鍵詞：生態系統服務功能;鑒定評估;指標體系;評估方法

中圖分類號：X32? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0188-05

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.031

Research on damage appraisal index system and assessment method of ecosystem services

Cai Xuankun1，2，Hao Lihong1，2

（1. Shanxi Academy for Environmental Planning， Taiyuan Shanxi 030002， China;2.Shanxi Judical

Expertise Center for Damage Caused by Environmental Pollution， Taiyuan Shanxi 030002， China）

Abstract：With the country's vigorous promotion of ecological environmental protection， the identification and assessment of damage to ecosystem service function can effectively combat environmental pollution and ecological damage， and improve the illegal cost of those who pollute the environment and destroy the ecosystem. This article mainly through to the various ecosystem services function to sort， on the basis of current ecological environment damage appraisal related technical specifications and methods for investigation and evaluation of ecosystem service function program， research and analysis on the content， methods， and choose 1 or 2 kind of ecological system for concrete analysis， put forward the ecosystem service function damage appraisal index system and evaluation method.

Key words：Ecosystem services;Identification and evaluation;Index system;Evaluation method

前言

近年來，國家大力推進生態環境保護工作，2015年1月1日起實施的新《環境保護法》[1]提出了生態保護紅線，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年8月專門印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》[2]強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，2017年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）[3]在認定為嚴重污染環境的情形中增加了“造成生態環境嚴重損害的”，司法部和環境保護部聯合印發的《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發通〔2015〕118號）[4]中專門將“生態系統環境損害鑒定”作為一個鑒定領域納入了司法鑒定管理工作中。目前我國生態環境部、農業部和國家海洋局陸續發布了有關土壤、地下水、農用地、海洋等環境介質的損害鑒定評估技術指南或推薦方法，多是針對環境介質本身所遭受污染的損害調查和評價，對于生態系統所遭受的影響則沒有涉及。

1? ? 生態系統服務功能概述

生態系統是英國生態學家A.G.Tansley于1935年首先提出的，指在一定的空間內生物成分和非生物成分通過物質循環和能量流動相互作用、相互依存而構成的一個生態學功能單位。聯合國千年評估（2005）[5]提出生態系統服務是指生態系統提供給人類的惠益，目前人類對生態系統服務的利用正在快速增長，大約60%的服務正處于退化或者不可持續利用的狀態，已經給人類福祉造成了顯著的損害。隨著我國近幾十年的高速發展，由于不合理開發和環境污染行為，部分區域的生態系統遭到了嚴重破壞，嚴重地損害了生態系統所能提供的服務功能，降低了人民群眾的福利。

生態系統服務功能具體分為四類：一是供給服務，主要是指生態系統為人類提供的食物、淡水、木材和纖維、燃料、牧草等服務;二是調節服務，主要是指生態系統為人類提供的調節氣候、調節洪水、調控疾病、凈化水質等服務;三是支持服務，主要是指生態系統為人類提供的養分循環、土壤形成、初級生產等服務;四是文化服務，主要是指生態系統為人類提供的美學價值、文化藝術價值、科學與教育功能和娛樂功能等[5]。

2? ? 生態系統服務功能損害調查方法研究

環境損害鑒定評估中生態系統服務功能價值量化的首要工作在于生態系統服務功能損害的調查確認，但生態系統服務功能的調查內容和方式均與常規的環境污染損害調查有很大的區別，采用特征污染物識別和環境監測的手段很難適用于生態系統服務功能的損害調查。

針對生態系統服務功能的特點，生態系統服務功能的損害調查內容主要應包括生態系統類型調查、生態系統提供的服務內容調查、生態系統背景和基線信息調查、生態系統現狀調查、各類生態系統服務功能計算參數的調查等。生態系統類型調查應以調查區域原有的主要生境及其保護或服務目標為重點調查對象。生態系統提供的服務內容調查應綜合考慮調查區域地理社會信息結合生態系統類型和生態功能區劃等資料綜合確定。生態系統背景和基線信息調查是判斷生態系統服務功能是否受到損害的重要一環，應首選歷史生態系統監測或調查數據，可根據國土部門或林草、農業、漁業等部門的歷史數據進行判斷，也可以通過遙感監測、樣方樣帶調查、生物多樣性觀測等方式對具有同種生境的類似未遭影響的樣地開展對照調查。生態系統現狀調查主要包括植被蓋度調查、種群密度調查、生物豐度調查、土壤侵蝕狀況調查以及資源量的調查等。各類生態系統服務功能計算參數的調查主要為相關自然社會經濟信息和環境監測數據。生態系統服務功能損害調查內容和方式見表1。

3? ? 生態系統服務功能實物及價值量化

方法研究

針對生態系統服務功能的實物及價值量化已經有了一些研究成果，我國也相繼出臺了《森林生態系統服務功能評估規范》[6]《濕地生態系統服務評估規范》[7]《荒漠生態系統服務評估規范》[8]《戈壁生態系統服務評估規范》[9]等評價技術規范，對于指導開展生態系統服務功能價值量化工作提供的極大的支撐。但技術規范中的某些細節仍需要進一步的予以明確，才能夠給予更好的指導。以《森林生態系統服務功能評估規范》為例進行研究分析。

森林生態系統服務功能是指森林生態系統與生態過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環境條件與效用，主要包括森林在涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養物質、凈化大氣環境、森林防護、生物多樣性保護和森林游憩等方面提供的生態服務功能。常見的森林生態系統服務功能評估指標體系見圖1，共包括8個類別14個量化評估指標[6]。但在實踐過程中，并不是所有森林均需計算上述8個類別的生態系統服務功能，應根據森林生態系統本身所提供的主要服務內容進行調整，例如森林防護所指的應為防風固沙林、農田牧草防護林、護岸林、護路林等具備防護降低風沙、干旱、洪水、臺風、鹽堿、霜凍、沙壓等自然災害功能的森林，其他森林可不考慮該指標。生物多樣性保護對于不具備維持生物多樣性的例如用材林、薪炭林、經濟林等林種可以不考慮該指標。森林游憩對于沒有提供休閑旅游服務的森林也可不考慮該項指標。因此，在量化森林生態系統服務功能過程中首先對受損森林所提供的主要生態系統服務功能類型進行確認應是必不可少的一個環節。綜合考慮上述因素對圖1所列的森林生態系統服務功能評估指標體系進行了分析，將調節水量、凈化水質、固土、保肥、固碳、釋氧、林木營養積累、吸收污染物和滯塵等9項指標作為常規指標，將森林防護、物種保育、森林游憩等3項指標作為特征指標，考慮到森林游憩功能和提供負離子功能具有重復計算的嫌疑，本文將提供負離子納入了森林游憩功能中，不再單獨予以計算，考慮到降低噪音是特種林地（例如護路林等）所提供的主要森林防護服務，因此本文將降低噪音納入森林防護中，不再單獨予以計算。本文所提的森林生態系統服務功能評價指標體系及評估方法見表2。

4? ? 結語

生態系統服務功能損害調查確認與生態系統服務功能的實物及價值量化的相關研究很少，尚沒有詳細的技術規范和方法可以直接參考。根據我國生態系統服務功能損害鑒定評估研究現狀，本文不僅進行了各種生態系統提供的服務功能的整理，同時依據我國現行的生態環境損害鑒定評估相關技術規范和方法對生態系統服務功能的調查和評價進行程序、內容、方法上的研究分析，同時選取森林生態系統進行具體分析，提出了森林生態系統服務功能損害鑒定評估指標體系和評估方法，為生態環境損害賠償制度的有效落實提供基礎研究信息。

參考文獻

[1]全國人大常委會.中華人民共和國環境保護法：中華人民共和國主席令第9號[S]. 北京：中國標準出版社，2014.

[2]中辦國辦印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》[J].北京： 中國標準出版社， 2015.

[3]最高人民法院、最高人民檢察院.關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋：法釋[2016]29號[S].北京：中國標準出版社，2016.

[4]司發通〔2015〕118號《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》.

[5]《千年生態系統評估綜合報告》全球發布[J]. 綠色中國， 2005（09）：34-37.

[6]LY/T1721-2008《森林生態系統服務功能評估規范》[S].

[7]LY/T2899-2017《濕地生態系統服務評估規范》[S].

[8]LY/T2006-2012《荒漠生態系統服務評估規范》[S].

[9]LY/T2792-2017《戈壁生態系統服務評估規范》[S].

收稿日期：2020-10-26

作者簡介：蔡宣琨（1986-），漢族，山西垣曲人，碩士研究生，工程師，副主任，主要從事環境保護、環境污染損害鑒定工作。