高速公路改擴建項目聲環境影響評價要點分析

摘要：本文從高速公路改擴建項目特點出發，結合工程實例，指出此類項目通常存在現有環保問題責任邊界模糊問題，提出了須相應校正高速公路改擴建后聲環境4a類標準執行范圍、科學合理選擇噪聲預測模型參數、因地制宜改良噪聲污染防治措施等觀點。

關鍵詞：高速公路;改擴建項目;環境影響評價

中圖分類號：X820? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0078-05

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.012

The discussion of highway renovation and extension projects environmental impact

assessment problems

Li Xiongfei

（Guangdong Provincial Environmental Technology Center， Guangzhou Guangdong 510308， China）

Abstract：This paper discussed the characteristics of highway renovation and extension projects. Based on the engineering examples，this paper pointed out that obscure boundary of envrionmental problems usually existed. As a result， it was extremly important to confirm the right scope of 4a category acoustic function area， to choose acoustic prediction model parameters reasonably and to put forward available control measures of? noise pollution.

Key words：Highway; Renovation and extension project; Environmental impact assessment

當前，高速公路的建設已步入一個新的階段，一方面，“縣縣通高速”在越來越多的省市成為現實，高速公路新建項目日漸稀少;另一方面，現有的高速公路及其配套設施日顯落后，難以適應日益增長的通行壓力。因此，改擴建現有高速公路，擴大通行能力以滿足交通量增長和經濟、社會發展的需要，成為時代之需。以廣東省為例，根據《廣東省高速公路網規劃（2019年-2035年）》，全省將以“十二縱八橫兩環十六射”為主骨架，七十條加密線和聯絡線為補充，形成以珠三角為核心，沿海城市、港口、機場和鐵路樞紐為重點，支撐粵港澳大灣區深度合作發展、引領東西兩翼及沿海經濟帶發展、快捷通達周邊省區的高速公路網絡。其中，擬實施的重點工程即包括沈海～海口國家高速公路謝邊至三堡段、廣州繞城高速公路、廣州—珠海西線高速公路、廣州—惠州高速公路、廣州-昆明高速公路等改擴建工程。

1? ? 高度關注現有項目現存的噪聲環保

問題

1.1? ? 現有項目沿線聲環境敏感點的環境質量

現狀

根據詳實的環境質量現狀監測數據，掌握敏感點聲環境在空間分布、時間變化上的特點，了解室外、室內聲環境質量達標情況，分析聲屏障和隔聲門窗的降噪效果。若出現超標情況，應進一步調查超標的致因，為改擴建項目環評的噪聲防治責任邊界劃定奠定基礎。通常，現有項目沿線敏感點室外聲環境質量超標原因大致有二，其一是現有項目交通噪聲所致，其二是同時受附近其他噪聲源，例如其他道路、工業源等的影響[1]。按照“污染者擔責”原則，開展改擴建項目環境影響評價工作時，既不能讓改擴建項目建設單位無限承攬敏感點聲環境質量達標的重任，也不能置敏感點聲環境質量不達標的現狀于不顧，而應當承擔起合理的相應責任。

1.2? ? 現有項目沿線聲環境敏感點的環保投訴

情況

《建設項目環境保護管理條例》第十一條將“改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施”列為環境保護行政主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批準的決定的五大情形之一。居民環保投訴問題，作為現有環保問題重要方面之一，應予以高度關注。環保投訴既包括日常反映到生態環境主管部門、交通管理部門以及各級政府的群眾投訴，還應囊括各級環保督查和監督性檢查過程發現的問題。相關統計數據顯示，在歷次的中央環境保護督察交辦的投訴問題中，公路噪音擾民問題一直占有較高比例，且以反映聲屏障設置長度、高度、型式的為主。

然而，單純了解環保投訴問題尚顯淺薄，環評編制單位應進一步深入剖析投訴問題的癥結所在，以及研究投訴事項的合法性和正當性。誠然，從社會穩定角度出發，也不宜對于法不合的投訴“一棒子打死”。近年來的投訴大多有著共同之處，且伴隨著城市的擴張呈蔓延之勢，大致源于城市規劃控制的無為或無力，使商品住宅小區沿現有公路兩側落地開花，催生了一幕幕“先有路，后有樓，樓投訴路”的現象。

以廣清高速公路為例。廣清高速公路花都新華段于1999年建成通車，時速110kn;擴建工程于2009年開始，2016年9月底正式建成通車，時速100km，實現雙向八車道標準的升級改造。廣清高速公路花都新華段通車時，兩側尚無住宅區，但后來興建了雅居樂錦城、路勁雋悅、祈福輝煌臺等樓盤。樓盤開發商為降低交通噪聲對住戶的影響，自行出資沿道路安裝了設置隔音屏障。后因高速公路擴建工程需要，先行進行了拆除。廣清高速公路花都新華段擴建完成并通車后，客觀上對雅居樂錦城、路勁雋悅、祈福輝煌臺等樓盤的聲環境影響有所增加，繼而引發了上述樓盤居民不斷投訴。

深汕西高速公路亦如此。深汕西高速公路于1996年12月建成通車，1998年通過竣工環保驗收。然而，項目途經惠州市惠陽區白云新城片區段兩側現已建有萬城、萬城名座、九州玉帶灣、南寶大廈、花樣年別樣城等樓盤，距公路用地紅線僅50～140m。據了解，這些小區均為近年所建，南寶大廈建成時間最早，但竣工時間也在2009年之后，而九州玉帶灣小區從2017年開工至今還在陸續建設中，屬于典型的“先有路，后有樓”現象，自然也屬于“樓投訴路”的典型。上述樓盤近年來通過多種平臺和形式反映高速公路噪聲擾民問題，要求落實隔音措施。

2? ? 清晰分析改擴建前后敏感點與之關

系變化程度

2.1? ? 空間上的變化

改擴建項目主線工程既有兩側拼接加寬方式，也有單側拼接加寬方式，還有分離式新建以及拆除重建方式，同時往往伴有出入口改造和匝道改造等輔助工程。通常，主線工程改擴建工程將進一步縮減公路與敏感點的距離[2]。對于高架橋跨越段，若采用拆除重建方式，則需考慮橋墩高度改變導致聲影區范圍的變化。

2.2? ? 聲環境4a類標準執行范圍的準確界定

根據《聲環境質量標準》（GB 3096-2008），高速公路兩側一定距離之內，為防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響，需要劃定4a類聲環境功能區，具體范圍依據當地聲環境功能區劃而定;尚無聲環境功能區劃的，由當地生態環境部門確認4a類聲環境質量標準執行范圍[3]。高速公路改擴建工程實施前后，多數情況下，4a類聲環境質量標準執行范圍將相應有所變化，明確該范圍是高速公路改擴建項目環評聲環境專題準確開展的基礎[2]。尤其建議在最新衛星航拍地圖上標識4a類聲環境質量標準執行范圍的邊界線，此舉極其利于將具體范圍落實到具體建筑物，包括區分開臨路第一排建筑和其它。

3? ? 注意噪聲預測參數取值

噪聲預測參數的合理選取，可以現有項目噪聲傳播特點作為校核依據。尤其需高度重視的是“汽車行駛平均速度”。目前，對于“汽車行駛平均速度”，存在兩種迥異的做法，一種做法是直接按設計車速計算，另外一種做法是根據《公路建設項目環境影響評價規范》（JTG B03-2006）等進行計算[4]，計算公式為：

式中，m —該車型的加權系數;k1、k2、k3、k4分別為系數;

νi—第i種車型車輛的預測車速，km/h。

雖然兩種做法都有一定的道理，但也存在著各自的限用場景。作為改擴建項目，具備驗證哪種方式更符合本項目聲學傳播規律的天然優勢，即通過對現有項目噪聲監測斷面以及敏感點噪聲監測結果進行逆向推算，從而判定“汽車行駛平均速度”是采用計算車速，還是設計車速作為單車源強計算的基礎自變量[5]。

4? ? 明確噪聲防治措施實施原則

4.1? ? 現有超標敏感點治理邊界、治理主體

現有敏感點噪聲超標原因可能是現有項目造成的，也可能是周邊其他噪聲源導致的。對于后者，運營期敏感點噪聲防治責任不應全部落在高速公路建設方，建設方降噪措施的目標是確保敏感點室外聲環境質量較現狀不惡化。而對于前者，則可能涉及規劃、社會穩定等多個方面，是需要高速公路建設方、敏感點開發商、住戶以及政府相關部門溝通協調方能妥善解決的。在這個問題上，首先需要溯源，即調查了解現有高速公路環評及其批復時間、周邊敏感點（尤其住宅樓）環評及批復開工時間，摸清時間次序。這一步的關鍵是厘清高速公路責任和敏感點責任;在此基礎上，可進一步了解敏感點建設的環評及其批復要求，對于在現有高速公路項目沿線建設的商品住宅樓，通常在其環評及批復中會有要求敏感點建設單位配套通風隔聲窗等措施。然而，這種情況在2018 年4 月28 日《關于修改<建設項目環境影響評價分類管理名錄>部分內容的決定》頒布實施后變得更加復雜了，因為房地產項目大多數只需要填報環境影響登記表即可，有關噪聲防治措施的內容不可避免地被弱化了。2020年3月，生態環境部《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》將房地產項目列入了環評告知承諾制審批改革試點范圍。該政策實施影響如何將在未來若干年逐漸顯現。

4.2? ? 兩個達標問題

在明確上述責任邊界的基礎上，須進一步在室內、室外聲環境質量兩個達標問題上作出合理抉擇。根據《地面交通噪聲污染防治技術政策》（環發〔2010〕7號）第五條，“地面交通噪聲污染防治應明確責任和控制目標要求：1.在規劃或已有地面交通設施鄰近區域建設噪聲敏感建筑物，建設單位應當采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環境質量達標。2.因地面交通設施的建設或運行造成環境噪聲污染，建設單位、運營單位應當采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環境質量達標;如通過技術經濟論證，認為不宜對交通噪聲實施主動控制的，建設單位、運營單位應對噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護措施，保證室內合理的聲環境質量。”顯然，第五條規定了優先次序，即對于噪聲預測超標的敏感點，原則上先是室外聲環境滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）相應標準要求，而后才是室內聲環境達到《民用建筑隔聲設計規范》相關要求，對應的措施要求便是根據實際情況優先采取隔聲屏措施，仍不能達標的情況下加裝機械通風隔聲門窗。隔聲門窗型材選用應符合《鋁合金門窗工程技術規范》（JGJ214-2010）的規定，隔聲窗建議選用中空玻璃或夾層玻璃，且玻璃安裝應符合《建筑玻璃應用技術規程》（JGJ 113）的規定。

值得注意的是，聲屏障雖然適合于橋梁或者一定高度的路基且聲環境敏感點分布較為集中的情形，但其一次性安裝費用較高，對于距離高速公路雖近但戶口較少甚至獨棟獨戶的聲環境敏感點，宜直接采用通風隔聲門窗措施。

4.2.1? ? 充分認識隔聲門窗措施的適用性

對于高速公路改擴建項目能否采用隔聲門窗措施，應充分考慮居民的心理意愿。尤其在室內新風系統尚不普及的南方地區，隔聲門窗雖然隔聲效果較好，費用適中，但對于通風性能有著或多或少的影響（通風隔聲門窗也未能做到完全不影響），在氣溫相對較高的地方，存在居民能否接受的問題[6] 。同時，對于偏遠地區的高速公路，兩側可能還存在磚瓦結構的民居，隔聲門窗對于室內聲環境質量改善效果十分有限。在這些情形下，需因地因戶因人制宜，考慮經濟補償等方式替代隔聲門窗措施。

4.2.2? ? 全面衡量全封閉聲屏障措施的可行性

對于途經城市建成區或者規劃區的高速公路改擴建項目，現有項目沿線居民對于全封閉聲屏障措施的呼聲越來越強烈、越來越普遍。全封閉聲屏障在高速公路新建項目中已在多地有成熟案例，例如廣州華南快速三期項目途經頤和山莊高架橋段（2009年建成運行，雙向六車道，設計行車速度80km/h，全封閉聲屏障長725m），廣惠高速西延段途經蘿崗敏捷廣場高架橋段（2018年建成通車，雙向六車道，設計行車速度100km/h，全封閉聲屏障約530m），示意情況見圖1和圖2。

但改擴建項目仍有別于新建項目，是否配套建設全封閉聲屏障，不能僅從降噪措施效果角度考慮，還需要綜合分析交通安全問題、當地氣候條件、現有道路（尤其橋梁）結構受力問題及造價成本等多方面因素，統籌決策[7] 。以交通安全為例，由于目前公路系統無全封閉聲屏障設計與施工規范，從交通組織安全方面考慮，參照《公路路線設計規范》（JTG D20-2017）第11.1.6條要求：“隧道出口與前方互通式立體交叉間的距離，應滿足設置出口預告標志的需要;條件受限制時，隧道出口至前方互通式立體交叉出口起點的距離不應小于1000m，小于時應在隧道入口前或隧道內設置預告標志”，如若項目交通量較大，當該區域設置全封閉聲屏障時，外界環境因素變化，對交通流穩定會造成一定影響，發生識別錯誤、產生擁堵及交通事故的可能性將會增加。而對于現有道路（尤其橋梁），基于既有橋梁病害程度，在考慮聲屏障荷載后，應科學驗算橋梁（上部結構為鋼筋砼現澆箱梁的情形）的邊跨跨中的正截面抗彎承載能力、邊跨和次邊跨的支點斜截面抗剪承載能力是否能滿足規范要求。在沿海地區，強降雨、臺風等不利氣象現象發生概率較多，對于全封閉聲屏障及行車安全亦構成考驗。

5? ? 結論

高速公路改擴建項目聲環境影響評價工作，既需要妥善解決現有項目遺留的環保問題，厘清責任邊界，也需要充分依賴高速公路建設方、敏感點建設方、住戶以及當地政府協調溝通，找到一條兼顧環保要求和群眾現實利益訴求的創新之路，因地制宜，充分發揮隔聲屏、隔聲門窗等的作用，提高噪聲污染防治效果。

參考文獻

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[3]中華人民共和國環境保護部.HJ2.4-2009 環境影響評價技術導則 聲環境[S]. 北京：中國環境科學出版社， 2009.

[4]中華人民共和國交通部. JTJB03-2006 公路建設項目環境影響評價規范[S] . 北京：人民交通出版社， 2006.

[5]孫銘，董巍等.高速公路聲環境影響評價中預測與實測的對比——以滬寧高速公路江蘇段擴建工程為例[J].復旦學報（自然科學版），2004，（6） ： 983-987.

[6]柏育材，陳巍.淺析線性交通工程竣工環保驗收調查重點——以高速公路為例[J].上海船舶運輸科學研究所學報，2016，（4） ： 32-35.

[7]王小妹，黃嫻等.公路路網建設項目聲環境影響評價研究[J].環境工程，2012，（4） ：105-109.

收稿日期：2020-10-08

作者簡介：李雄飛（1982-），男，漢族，高級工程師，主要從事環評技術審查工作。