中國減貧經驗及“后脫貧時代”的發展路徑

馬流輝

【專題導語】 貧困是人類的頑疾，世界各國不論發展程度如何，都受到貧困問題的嚴重困擾，減貧與發展已成為全球的重要議題。中國作為世界上最大的發展中國家，其與貧困的斗爭可以說從未停歇，只不過受限于特定的發展階段，不同歷史時期的減貧成效存在一定的差異。1994年，中國政府制定了第一個具有明確目標和系統方案的減貧計劃，也就是“八七扶貧攻堅計劃”，從此，由政府主導的制度化扶貧正式啟動。經過多年努力和實踐，中國的減貧能力、減貧方式、減貧績效都有了明顯提升。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央立足國情、審時度勢，提出了精準扶貧精準脫貧方略，為新時代中國減貧事業指明了方向。在黨的堅強領導和全社會的共同努力下，中國創造了人類減貧史上的奇跡。2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京召開，習近平總書記在大會上莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

為更好地總結和提煉中國減貧經驗，構建具有中國特色的反貧困理論，《華東理工大學學報》（社會科學版）圍繞“中國減貧經驗及‘后脫貧時代的發展路徑”這一主題，邀請國內外減貧與發展和社會政策研究領域的學者撰寫了四篇論文，就中國的脫貧攻堅展開討論。新南威爾士大學社會政策研究中心的李秉勤教授和方倩博士，從政策學習的視角，詳盡呈現了自改革開放以來，中國政府在不同的發展階段如何通過不斷制定、調試社會政策來提高減貧績效，這一過程體現了政府的超強學習能力。華中師范大學呂方教授認為，脫貧攻堅本質上是國家與鄉村、國家與農民關系的重構，他用“新下鄉時代”來刻畫這一歷史進程，著重分析了中國減貧的具體制度和機制，以及這些減貧經驗對反貧困理論建構的知識貢獻。如果說前兩篇論文側重于中國減貧成就的學理性總結，那么后兩篇論文更多的是聚焦“后脫貧時代”發展路徑的思考。教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，上海財經大學的曹東勃副教授、梁思思博士以鄉村教育理念從“基本均衡發展”向“優質均衡發展”轉變為切入口，分析了在后脫貧時代鄉村教育如何通過評價系統調整、資源配置優化等手段來實現鄉村教育的高質量發展。易地扶貧搬遷是解決區域性貧困的重要路徑，南京航空航天大學的許漢澤博士基于個案研究，指出了扶貧移民搬遷后面臨著“雙重脫嵌”的困局，并結合后脫貧時代的政策供給提出了具體的優化路徑。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”雖然脫貧攻堅戰已經結束，但對中國知識界來說，減貧經驗的學術總結和中國特色反貧困理論的建構依然任重道遠。本期學報組織的專題討論算是一個前奏，我們期待后續能與學界同仁就此議題開展更多的對話和討論。