電力工程物資設備采購的招標發展及改進研究

周亞

摘? 要：電力企業在進行采購工程物資時，所需的物資種類和數量較多，會通過招標的方式進行物資的采購，本文分析了電力工程物資設備采購的招標發展現狀以及目前物資設備采購招標存在的問題，并從招標方式集中化、招標信息電子化和評價方法多樣化這3個方面，闡述電力工程物資設備采購招標發展改進趨勢，以期為電力行業進行工程物資設備采購的招標發展提供參考意見。

關鍵詞：電力企業? 工程物資設備采購? 招標? 電力工程

中圖分類號：F40 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）02（c）-0173-03

Research on the Development and Improvement of Bidding for Materials and Equipment Procurement of Power Engineering

ZHOU Ya

（Materials Branch of State Grid Sichuan Electric Power Company， Chengdu， Sichuan Province， 610000 China）

Abstract： When purchasing engineering materials， electric power enterprises need more types and quantities of materials， and they will purchase materials through bidding. This paper analyzes the current situation of bidding development of materials and equipment procurement of power engineering and the problems existing in the bidding of materials and equipment procurement， and from the three aspects of centralized bidding methods， electronic bidding information and diversification of evaluation methods， the paper expounds the development and improvement trend of bidding for procurement of power engineering materials and equipment， in order to provide reference for the development of bidding for procurement of power engineering materials and equipment.

Key Words： Electric power enterprise; Procurement of engineering materials and equipment; Bidding; Electric power engineering

傳統的紙質化招標方式已經不能滿足電力企業采購的效率要求，其招標方式逐漸向電子化方向發展，這種招標方式有利于提升消息的傳播速遞，方便企業之間進行溝通，并且能利用信息化和計算機技術通過綜合性的考察分析，能有效地對投標方進行考察，方便電力企業選擇合適的合作伙伴，并且規范招標行為。

1? 電力工程物資設備采購的招標發展現狀分析

1.1 物資設備采購的招標發展趨勢

目前，電力企業的物資設備采購的招標發展趨勢逐漸由傳統紙質化招標方式，發展為電子招標。電力企業通過利用互聯網的優勢在公共媒體公布企業項目物資采買招標方式。

（1）電子化招標的優勢。相比于傳統的紙質化招標方式，過程繁瑣、信息資料不易于保存、文件信息易于泄露等特點，電子化招標方式具有信息更加具體明確、招標過程更加簡單有效，招標信息存儲時間較長，具有追溯性等優勢，并且使用電子化的招標方式通過加強網絡信息安全，以及信息屏蔽手段，能有效的防范信息泄露的風險，使投標人和評價人通過網絡平臺進行招標活動，有利于增加電力企業工程物資采買招標的工作流程、招標結果的公平性，并接受相關企業的社會監督，使招標活動更加透明化，較好的樹立電力企業的社會誠信形象，電子化招標擴大了信息傳播的覆蓋范圍，使更多符合標準的物資供應商企業能參加招標活動，提升了電力企業物資采購的選擇性，能有效的幫助電力企業做到擇優采購、公正招標，減少投訴及其他意外風險事件發生的可能。

（2）電子化招標的劣勢。但使用電子化招標方式也存在一些實施難點，其中最常見的問題就是通過網絡招標，不能及時核對雙方企業的信息，出現信息失真、信息交流不對等的現象，電子企業在驗證投標企業的資料準確性時，會遇到一些困難，例如，供應廠商提供的合同附件文本、產品發票原件等資料，評審人員都應進行及時的把關，雖然電力企業的審評人員在工作中查看投標企業的公證的發票掃描件、合同等能進一步的增加資料的可信度，但在全國范圍內仍難以全面核實，網絡招標信息針對性問題仍需加強管理以及重視程度，否則遇到信息資料有問題的供貨企業將會對電力企業在進行招標工作中造成較大的經濟損失。因此，在資料信息審核工作中往往會投入較多的人力物力。

其次，電子化招標方式將會遇到技術細節的制約，如電力企業工程物資招標，在招標過程中很難統一工程物資的技術細節管理，多數的電子招標系統會通過一個被設置好的招標參數開展進行分類、統計、篩選等工作。但如GIS、母線開關柜、斷路器等設備中，對技術參數的要求較高，并且由于供貨商之間存在技術壁壘，在滿足招標參數的標準下，也存在著技術細節的差異，這將使電子招標不能使用系統自動閱讀擺脫人工操作，電子系統在進行投標信息篩選時容易出現誤刪或誤判的現象，目前電子化招標的信息回復主要依靠于人工回讀，這將增加電子評審過程中的回看時間。

1.2 物資設備采購招標常見問題分析

（1）物資采購分散。實施電子化招標方式，容易出現物資采購分散的問題。電力行業發展前景良好，企業的發展規模和應用的技術和設備不斷創新發展，在進行電力企業工程物資設備采購招標時，物資的種類越來越豐富擴展，涉及到的投入金額和采購數量也逐漸在增加，企業內部由于各個部門之間的利益情況，在進行采購工作時，會以部門的采購利益最大化為原則，在電子化的采購方式中，容易出現根據自身的利益將物資在不同的區域進行分散采購。這種采購方式，不利于電力企業的整體利益發展，容易降低整體的采購效率，而綜合性的采購工程價款容易增加投資，物資分散采購最容易出現的問題是工程中需要使用的設備難以進行配套組裝使用，而且設備之間的可靠性將會降低，對于電力工程的質量容易出現由于施工材料帶來的安全隱患。其次，在進行物資分散采購的過程中，不同的企業在進行采購時會使用不同的采購渠道，不同渠道的操作平臺和流程不盡相同，在出現電力搶險應急分散采購中，這種采購方式耗時較長，將不能滿足采購物資的使用需求，在達不到工程目標時，容易降低招標的競爭力，也會使電力企業的招標采購物資的成本增加。

（2）招標模式單一。在電子化的物資設備采購的招標方式應用過程中，招標模式單一，需要依賴大量的人力物力進行審查篩選工作，容易由于電子化系統的漏洞和人為因素的操作失誤，出現招標工作差錯，如果不能逐漸加快完善電子化系統的建設，將不利于電力企業電子化的物資設備采購的招標方式的發展。

（3）缺乏綜合性評價。在電子化的物資設備采購的招標方式缺乏綜合性評價，電子系統的信息篩選評價方式，在剛進行應用時比較單一，只能通過設定相關的設備參數進行篩選評價，這種招標的方式過于片面化，缺乏操作的靈活性，目前隨著科技技術的不斷發展與應用，多數電力企業在進行招標時采用了綜合評標法，通過將最低投標價法和最低評標價法相結合，進行更加科學的綜合性評價，但這種方式在應用中仍存在一些問題，例如，電子系統在最低投標方法分析時，容易對采購物資設備的質量考察力度不足，而應用最低投標法，其操作較為困難，其中一些不確定的因素很難由電子系統進行分析，這種評價方法還是比較依賴于人為主觀因素進行綜合性的判斷，單純依靠電子系統將無法得出高質量投標結果。

2? 電力工程物資設備采購的招標發展改進趨勢

2.1 招標方式集中化

為節省電力企業工程物資設備采購招標的投入成本和提升工作效率。電力工程建設需要采購的物資設備在進行招標時，可以采取招標集中化的方式，即進行選擇第三方的招標代理機構被委托開展招標工作，要求第三方的招標代理機構在電力企業規定的平臺公布相關的招標信息，由代理機構代為集中評審申請招標的文件的投標企業，在這一工作環節中能節省電力企業尋找供應商的時間，達到了節約成本的目的[1]。并且，集中招標的目標巨大而且需要采購的物資設備數量和種類較多，在這種電子招標方式集中化的發展中，將會吸引到更多的供應商前來參與招標活動，將會降低電網采購的成本。就目前的市場大環境來講，各個級別的電網、電廠建設速度加快，對于建設工程需要的材料和設備需求量增加，通過集中招標的方法進行采購，能提升采購工作的效率，滿足工程建設的電力設備對于可靠性和兼容性的應用要求[2]。

2.2 招標信息電子化

在發展電力企業工程物資設備采購的招標時，應加強信息化的建設，根據目前針對電子化工程物資設備采購的招標相關管理部門出臺了《電子簽名法》，在相關網絡輔助軟件的設計與電力企業自身的招標信息電子化發展需要以遵守相關的法律法規為發展前提[3]。在未來發展建設中，網絡招標的采購平臺應加入開標、評標以及合同簽訂這3個環節，能有效的幫助雙方企業更好的了解這次采買招標的信息和具體需求，投標企業根據評標的標準進行自身的改進，也能加強自身的競爭力，招標企業也能有效的選擇更符合自身要求的供貨企業。有利于節省雙方企業的時間，提升電力企業工程物資設備采購招標的工作效率。并且，通過加強信息化的建設，有利于提升招標企業的信息化數據的管理能力，有利于將招標過程中大量的工作數據進行分類保存，保障后期進行招標工作核查時，能有具體的信息數據作為工作的參照。有利于促進企業招標過程的公平公正，還可以在招標采購平臺的信息管理中加入雙方信用評價的功能，有利于規范市場工程物資設備采購招標發展更加誠信，助力于建立良好的市場環境[4]。

2.3 評價方法多樣化

目前電力企業工程物資設備采購的招標選擇的評價方法為綜合評分法，在未來發展中應促進評價方法多樣化發展。綜合評分法的補充方法包括：最低投標價法和最低評標價法，這三種方法又各有其不合理和不足的地方。其中最低價投標的方法沒有考慮到采購設備的相關的技術因素。而在另一過程中也就是評標的過程中，貨幣的因素是很難量化的，當然也有其他難以量化的因素，這會對最后得出的結果造成影響。相對來說綜合評分的方法在理論上來說還是比較科學的。但是在實施的過程中，同樣不可避免不可控因素，最典型的就是人為因素。專家的評分就沒有辦法做到完完全全的客觀[5]。這3種方法都是在限定一定的采購條件的采購方法，僅僅按照其中一部分要求采購，會造成無法中標的結果。

為了進一步完善以上3種方法的不足，很多專業人士提出運用以人工神經網絡為基礎而研發出來的模糊綜合評價法和以AHP為基礎的模糊綜合評價法。因此，結合新技術和創新理念在發展一種新的評標方式，這種方法既能夠將采購設備所需要的使用的成本十分具體的量化，也能評估壽命整個周期成本的評標方法。這種招標方式不僅考慮了設備的價格，也評審了設備實際能夠使用的全生命周期。以招標項目的總體作為出發點，但是不考慮一次成本的投入，而是考慮總體成本投入的最少評標方法[6]。有助于提高發電的質量和電網運營的質量，以便延長設備的使用壽命。

3? 結語

綜上所述，未來的電力企業工程物資采購招標逐漸向網絡辦公方向改進發展，電力企業為提升自身采購招標行為的規范化，應加強對員工的電子技術培訓，提升員工的工作能力，以及建立完善的招標網絡平臺，并加強對其管理，有利于節省電力企業在物資采購方面的工作成本，促進電力企業工程經濟效益提升。

參考文獻

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[2] 郭林.制度變遷視角下我國電力企業成本管理體系構建與應用研究[D].大連：東北財經大學，2018.

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[4] 熊波.低碳電力的投資決策、社會福利效應與需求信息共享價值研究[D].重慶：重慶大學，2018.

[5] 甘琪.淺談電力工程物資設備采購的招標發展及對策[J].中國招標，2018（32）：32-33.

[6] 陳黎.電力工程物資設備采購的招標發展及改進[J].通訊世界，2018（7）：210-211.