內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考

白樹鵬（山東省肥城市財政局）

■引言

在市場經濟體制不斷深化改革的背景下，對于行政事業單位來說，也要著重加強內部控制和改革工作，進一步加強預算績效考核等相關內容，在財務預算、業務考核等方面都要加大管控的力度，以此確保行政事業單位能夠實現轉型升級，實現良性發展，滿足國家的相關要求和市場經濟體制改革需要，通過更加良好的內控管理而有效規避自身的風險，提升風險防控能力，降低經營成本，進而促進事業單位更好地為國家和公眾服務。

■行政事業單位內部控制和預算績效管理兩者之間的內在聯系

我國行政事業單位內部控制工作主要指的是國家機關和團體以及相對應的事業單位，結合自身的實際發展情況和發展目標而采取一系列與之相對應的管控措施來有效防范經濟活動中可能面臨的風險或者安全隱患，以此確保事業單位的經營發展目標能夠得到更好的實現。行政事業單位要想獲得應有的經濟效益和社會效益，就需要充分做好內部控制工作，同時也需要在預算績效管理方面進行有效加強，使兩者實現更有效的融合和互動，這樣才能為事業單位取得更大的發展提供必要的保障。因此兩者之間要有共同的發展目標，需要充分發揮合力，以此體現出各自的價值和意義。另外，內部控制工作是行政事業單位結合自身的發展要求且為社會做出更多的貢獻的必要工作，同時為會計信息資料可靠性提供必要的保障，以此在行政事業單位內部所采取的一系列自我調整的措施，同時對于內部人員進行相對的規范和制約，進而制定出一系列與之相對應的執行方案。內部控制工作是行政事業單位各項經營管理工作中的核心所在，預算績效管理工作是行政事業單位內部控制工作和預算管理工作中至關重要的組成部分，行政事業單位在針對相關預算管理目標進行制定以后，其根本宗旨就是針對各類資源進行更加科學合理的配置，不斷地優化和改進，以此確保行政事業單位取得更加良好的經濟效益和社會效益。

■通過內部控制有效完善行政事業單位預算績效管理工作的實施策略

（一）進一步有效強化內部控制，科學合理地管理好預算績效

首先，要進一步有效優化和完善內部控制工作，在更大程度上提升內控部門對于預算績效管理的重視程度，切實引導和幫助相關人員更加有效地解決相關問題，在實際的經營管理過程中要充分利用相應的資金和實施辦法，有效管理各類經濟活動，對于內部控制實施方案進行深入地分析，著重把握相對應的規劃內容，以此為指導，科學合理管理好預算績效各項事宜，取得更加良好的績效管控成績。其次，要從根本上提升行政事業單位相關決策層和領導層的內部管控能力，針對內部預算績效和內部人員的綜合素質等等都要高度關注，對人才進行切實有效的培養，使相關人員能夠充分勝任崗位職責，使其具有良好的專業技能和業務水平，這樣才能更加有效地提升行政事業單位的預算管理效率和水平，從而完成相對應的管控目標。最后，要從根本上提升財務管理部門的業務能力和整體素質，為預算績效考核管理工作取得更加良好的成效提供必要的保障。

（二）充分根據內控管理的相關要求綜合評價預算績效

首先，在針對相關項目實施的過程中，要結合具體情況設立相對應的所屬范圍和管理目標，使其劃定在技能的工作范圍之內。在內控管理過程中，要針對所有內部人員構建相對應的責任機制和獎勵機制，為技術人才提供更加健全完善的平臺，確保相關人員能夠在此平臺上通過互相咨詢、互相探討而做出集體決策，針對重大經濟制度或者預算績效等相關內容，都要進行科學合理的評審和審核，以此確保相關項目的內控管理水平得到切實提升，使得預算績效能夠得到更有效的評價，并確保相關內容具備科學性可行性。第二，在針對相關項目進行內控管理的過程中，要制定出行之有效的計劃，同時要更加適應政府的采購標準等等，以此制定出相對應的合同，并進行科學合理的管理，構建全新的管理制度，切實有效地進行定期預算管理，針對具體的執行情況進行嚴格的把控和監管，全面深入地分析執行過程中可能存在的問題或者阻礙因素。同時，要從內部控制著手，進一步有效促進不同崗位、不同職務之間能夠實現有效融合，互相合作，彼此之間協同作業，發揮合力，這樣才能體現出更加良好的績效管理和內控效果。第三，在針對相關項目進行預算績效管理的過程中，要結合項目的具體情況而構建全新的執行機制，進一步匹配相對應的預算執行和考核制度，定期針對預算執行情況展開嚴格細致的考核，實時監控預算管理的具體情況，真正意義上確保各類信息公開化，透明化，以此促進預算績效考核更加公正，更能體現出其應有的效能。

（三）從根本上有效管控預算績效管理的執行情況和預算業務風險

首先，企業要從內部控制角度出發，構建與之相對應的預算績效考核執行制度，針對相關項目內容要充分掌握。財務管理部門要針對項目實施單位所呈現出的預算執行情況進行嚴格細致地管控和把關，定期針對執行情況進行深入地總結和分析，從中查找不足，查漏補缺，進而從根本上有效完善制度內容，使其具備應有的可行性和科學性，為各項工作的有序推進提供必要保障。其次，要確保內部信息能夠得到更有效的溝通，充分地體現出內控管理工作和預算績效考核的激勵和約束作用。最后，要根據已有的制度要求匹配與之相對應的管理措施和實施細則，并在實踐的過程中及時有效地針對預算執行過程中可能存在的問題或者偏離目標的情況，進行糾正，使其有更加良好的發展軌道，進而呈現出應有的管理效果。

（四）推進信息化建設，切實提高預算績效管理的效率

當前，我國信息化建設進程進一步加快，針對行政事業單位而言，也需要適應時代發展趨勢，結合自身的內控管理目標和預算績效考核標準來設計相對應的信息化系統，以此更有效地滿足相關管理需求。在系統中要設立相對應的績效目標，針對預算進行科學合理的編制，同時實現追蹤管理并進行績效的可行性評價。除此之外，也要充分體現出政府的預算績效管理職能，充分利用信息化技術，在預算績效管理過程中，針對各類收入數據信息進行收集分析、比較以及充分共享，以此確保信息化和相關軟件的作用得到充分發揮。通過這種信息化的管理手段，使得績效管理和信息系統可以更加有效地應用，充分體現出應有的績效管理水平，在更大程度上提升預算績效管理效率。

（五）結合具體情況編制與之相對應的明細化的流程

要想確保內部控制工作和預算績效考核工作的有效融合，實現更加良好的發展，就需要編制出具備明細化的流程，使各項工作能夠有章可循，按照既定的流程有序操作，要針對編制方法進行不斷地完善和優化，結合行政事業單位內部管控情況編制相對應的流程。在具體的編制過程中應該去除主觀意見，進一步明確預算績效管理目標，使相關內容和預算管理政策和要求有效融合，進而促進行政事業單位能夠實現規范化標準化的發展。除此之外，在預算編制過程中，要針對各項因素進行深入分析，考慮到各方面的影響因素，針對各類數據信息進行有效匯總，充分利用大數據技術，使相關內容能夠得到切實地收集分析和整理。同時，在具體的編制過程中也需要高度重視人才的培養，使其具備應有的專業技能和業務水平，可以定期開展相應的培訓和集體討論，進一步提高管理人員的法律和財務知識，使預算編制人員和內控人員之間的聯系更加緊密，進而為內部控制工作和預算績效管理工作有序推進而提供必要的人才保障。

■結束語

通過上面的分析可以明確看出，當前我國行政事業單位越來越關注內部控制工作和預算績效管理等相關內容。但需要指出的是，在其中也存在一定的問題和不足。因此在后續的發展過程中要進一步處理相關問題，從內部控制角度出發，對于行政事業單位的預算績效管理工作進行充分加強，使兩者實現更加緊密的聯系，共同促進，以此確保行政事業單位能夠實現更加良好的發展。