事業(yè)單位人力資源管理若干問(wèn)題探析

杜平（河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局）

■事業(yè)單位人力資源管理概述

（一）事業(yè)單位人力資源管理概念

人力資源是指在一定范圍內(nèi)的人所具有的勞動(dòng)能力的總和，或者說(shuō)是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的總和。[1]人力資源管理，（Human Resource Management，簡(jiǎn)稱HRM），是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想的指導(dǎo)下，通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化的一系列活動(dòng)的總稱。[2]現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能可以劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。[3]因此，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位作為一種社會(huì)組織，其人力資源管理活動(dòng)是指以行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或公益服務(wù)為戰(zhàn)略目標(biāo)與導(dǎo)向，建立科學(xué)、有效、明晰的組織體制和管理形式，通過(guò)招聘、培訓(xùn)、選拔、考核、晉升、報(bào)酬等方式充分對(duì)勞動(dòng)資源進(jìn)行有效配置，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與成員發(fā)展最大化的一系列活動(dòng)。

（二）事業(yè)單位人力資源管理的重要作用

（1）科學(xué)配置人力資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，各種社會(huì)組織對(duì)復(fù)合型人才和專業(yè)技術(shù)人才的需要都變得越來(lái)越重要，事業(yè)單位作為社會(huì)組織也是如此。想要最大化實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位組織戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，要重視各類人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，更要重視優(yōu)化配置現(xiàn)有的人力資源，實(shí)現(xiàn)崗位職能與人力資源的合理配置、合理流動(dòng)，在事業(yè)單位內(nèi)部完成最優(yōu)組合。

（2）提升組織運(yùn)行效率。事業(yè)單位的主要資源包括物質(zhì)資源、人力資源、文化資源等，其中對(duì)人力資源的科學(xué)管理，是提升事業(yè)單位運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的最核心途徑，因?yàn)槭聵I(yè)單位人力資源管理的目的是提高工作人員的價(jià)值，發(fā)揮人力資源管理的效率，將人力資源管理的價(jià)值發(fā)揮到最大。[4]

（3）激發(fā)工作人員能動(dòng)性。有效的人力資源管理能夠促進(jìn)建立科學(xué)、合理、公平的考核激勵(lì)機(jī)制，培育積極健康的組織文化，從而最大限度地激發(fā)工作人員的上進(jìn)心和凝聚力，提升工作人員的創(chuàng)造熱情，增強(qiáng)事業(yè)單位的軟實(shí)力，從而提高事業(yè)單位運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益。激發(fā)工作人員能動(dòng)性還可與工會(huì)工作相結(jié)合，更加貼近工作人員生活，幫助工作人員解決工作和生活上的難題，減輕工作人員負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

■事業(yè)單位人力資源管理中存在的問(wèn)題

（一）觀念守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位由于管理機(jī)制不規(guī)范、職能界分不明確，并且相當(dāng)一部分事業(yè)單位還承擔(dān)了重要的行政職能，導(dǎo)致“鐵飯碗”“行政機(jī)關(guān)”色彩濃重。事業(yè)單位工作人員也因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)，固守著多年形成的傳統(tǒng)工作模式和資歷觀念，導(dǎo)致事業(yè)單位越來(lái)越缺乏生機(jī)活力，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位改革發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，其對(duì)人力資源管理的重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人力資源管理部門的設(shè)置不重視，必定會(huì)導(dǎo)致人力資源管理的工作目標(biāo)不明確，影響民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等人力資源管理理念的貫徹，更無(wú)法利用人格分析、勝任素質(zhì)模型、人力資本投資模型、SWOT 等專業(yè)的方法，提升事業(yè)單位活力和效益。

（二）激勵(lì)不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的事業(yè)單位人力資源管理工作，缺乏科學(xué)、合理的工作評(píng)價(jià)方法，激勵(lì)手段單一，有的偏重于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)精神獎(jiǎng)勵(lì)有所忽視，工作人員關(guān)于尊重、安全、信任等情感要求得不到滿足，激勵(lì)效果往往不理想，還會(huì)導(dǎo)致人才流失、勞動(dòng)糾紛等情況出現(xiàn)。很多事業(yè)單位在崗位設(shè)置、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、考核等方面普遍存在不夠客觀、合理的情況，在人員配置上也沒(méi)有合理考慮工作人員自身能力、特點(diǎn)，長(zhǎng)期不進(jìn)行崗位調(diào)整和流動(dòng)，容易導(dǎo)致工作人員缺乏積極性和工作熱情，得過(guò)且過(guò)。同時(shí)，還存在以崗定薪執(zhí)行不到位、薪酬分配制度不合理、績(jī)效考核指標(biāo)體系不完善等情況，導(dǎo)致事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善等。

（三）機(jī)構(gòu)缺失，部門職能缺位

人力資源管理作為一門獨(dú)立的科學(xué)，講求合理性、系統(tǒng)性以及專業(yè)性，有其自身獨(dú)特的研究原則和研究方法。事業(yè)單位的人力資源管理工作更是需要設(shè)置專門的人力資源管理職能機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)的工作人員從事人力資源管理工作，包括人力資源規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)以及社會(huì)保障等。[5]目前很多事業(yè)單位沒(méi)有專業(yè)從事人力資源管理的人員或者單獨(dú)的人力資源管理部門，在人力資源管理工作上投入的精力和資源不足，這就必然會(huì)產(chǎn)生人力資源規(guī)劃制定不精細(xì)、人力資源管理模式單一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不能及時(shí)滿足需要、考核激勵(lì)和社會(huì)保障等工作不到位等問(wèn)題，影響工作人員的工作熱情和效率。

■優(yōu)化事業(yè)單位人力資源管理對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度

各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，按照事業(yè)單位的不同職能類型，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者公益服務(wù)目標(biāo)為目的，健全完善以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套的政策規(guī)章，完善激勵(lì)約束和監(jiān)督制度，夯實(shí)事業(yè)單位科學(xué)、規(guī)范管理的基本制度框架。

各類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視制度引領(lǐng)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合國(guó)家深化推進(jìn)事業(yè)單位改革各項(xiàng)工作，按照事業(yè)單位職能目標(biāo)、類型特點(diǎn)，在各級(jí)政府確立的行業(yè)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等框架之內(nèi)，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，建立和完善適合行業(yè)和本單位發(fā)展特點(diǎn)、與行業(yè)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革相銜接的人力資源管理制度，固化科學(xué)、規(guī)范的人力資源管理原則、方式和具體措施，健全崗位管理制度，推行等級(jí)晉升制度，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索不納入編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法，提升事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)活力。

（二）重視正向激勵(lì)，完善公平高效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照崗位設(shè)置和職能劃分，實(shí)施績(jī)效考核、定崗定責(zé)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，建立健全科學(xué)、合理、公平、高效的績(jī)效考核機(jī)制，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，采取多種激勵(lì)方式，充分根據(jù)個(gè)人崗位業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)溝通能力、應(yīng)急處理能力、個(gè)性特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行全面、客觀地評(píng)估和考核，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，從而調(diào)動(dòng)各種人員的能動(dòng)性和積極性。同時(shí)，充分利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)對(duì)工作人員的工作信息進(jìn)行采集、錄入、分析和總結(jié)，提升信息化和自動(dòng)化水平，為獲取客觀、公正的績(jī)效考核過(guò)程和最終結(jié)果提供前置條件。

績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位、職能、級(jí)別、職務(wù)等需求，設(shè)定具體可行的績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，并將評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到工作人員具體的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容當(dāng)中，明確劃分績(jī)效指標(biāo)分?jǐn)?shù)，形成層次有序、差距合理、獎(jiǎng)罰分明的績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，充分保證績(jī)效評(píng)價(jià)考核公平、公正。

（三）開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定可行的人才培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略

事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)有效的人力資源管理目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)主體作用，根據(jù)自身行業(yè)、職能、崗位等特點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)教育模式，優(yōu)化人力資源體系。定期開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)資金投入，推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全方位提升人力資源質(zhì)量和個(gè)體學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。根據(jù)行業(yè)所需的專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有工作人員的發(fā)展需求，制定長(zhǎng)期和短期的規(guī)劃，提供針對(duì)性和差異化的培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略和個(gè)人成長(zhǎng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)專項(xiàng)技術(shù)人才繼續(xù)教育，建立多層次、多渠道的青年人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部各類人才核心素養(yǎng)和職業(yè)技能的全面增強(qiáng)。

■結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在深入推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)事業(yè)單位人力資源管理策略，創(chuàng)新體制機(jī)制，煥發(fā)事業(yè)單位應(yīng)有的生機(jī)活力，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，助推事業(yè)單位改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。