PPP模式下體育場館服務定價探究

徐曉俊（江西科技學院）

■PPP模式概述

PPP 一開始我們稱之為公私合營。在我國，現在把它定義為：政府與社會資本合作模式。英國是最早使用這種模式的國家，有很多大家都很熟悉的專業術語，比如特許經營、BOT、PFI等。PPP模式的雛形是英國工程師查德威克將其引入污水處理營地和衛生服務領域，期初的目的僅僅為了提高公共服務供給效率。在北京的城市發展中，建設地鐵4號線，第一次把PPP模式運用到了大型公共基礎設施的項目。因為PPP模式存在的形式多種多樣，其概念延伸的范圍也比較廣，在國內至今都沒有統一的說法。現在隨著PPP模式在各行各業的不斷深入發展，專家和學者們對PPP模式也有了不同的定義和理解。

■大型體育場館引入PPP模式的可行性研究

（一）政府層面

在吸引社會資本投資體育設施建設方面，為推動PPP模式在體育設施領域的實施，中國中央政府和地方政府做出了多項努力并采取了多項相關行動。國務院也在經濟方面給足了政策，鼓勵大家使用社會資本參與到建設過程中來，發揮社會資本的優勢，讓它積極參與大型基礎設施建設。與此同時，國家也出臺了一系列的好政策，這些政策的頒布和實施，更好地詮釋了政府對社會資本參與到大型體育場館建設的支持。

（二）體育發展層面

隨著全民健身口號的提出，人們不僅關注自己的吃飯穿衣，同樣注意自己的身體健康，健身意識也逐漸增強。我們成功舉辦的2008年奧運會和之后的殘奧會，這使得體育產業出現了空前的高漲。每個人的體質都不一樣，年齡也不一樣，但是不妨礙大家進行體育鍛煉。不僅老百姓身體得到了鍛煉，同時民族體育產業也得到相適宜的發展。

（三）公眾層面

隨著市場經濟的不斷提升，人們健身健體意識不斷加強，對體育設施的需求越發強烈。目前國家已經解決了基本層次的溫飽問題，現在要求更高了。老百姓除了滿足自己物質生活的這種基本的需求之外，家庭收入也有不少結余的資金，大家就格外注重健康問題。請人吃飯不如請人流汗，就是大家也都比較關注自身體質的鍛煉的具體體現。據官方數據統計調查顯示，在中國喜歡體育運動人數已經達到了總人口的36%。健身房的供應量相對比較少，但是公眾需求量又是比較大，這個矛盾在短時期內相對很突出。

（四）社會資本層面

體育場要生存和發展。為大眾服務它便具有社會性，盈利就必然具有商業性。社會資本可以進入體育場館的建設，尤其是大型體育場館的可能性大大增加。由于社會資本更加敏感性，對市場可以及時反饋。同時，它也可以根據居民各種喜好的轉變，不斷地調整體育場場地建設和經營方式，降低成本，利用體育場各種娛樂項目服務人民。此外，建設大型體育場館，社會資本的進入，這樣也同時弱化政府的某些不必要的功能，緩解政府的資金壓力，以實現政府與公共資本合作的良好效益。

（五）運用PPP模式經驗層面

我國體育場館領域引入社會資本的案例有：2008由于需要舉辦奧運會，大型場館的缺失，這時候國家體育場館建設提上了日程。在建設和實施的過程當中，出現了這樣那樣的問題，這都是我們建設大型場館經驗的缺失。盡管過程有失敗的經歷，但是不可否認，失敗的經驗同樣可以為我們提供決策依據。國外已經有大量運用PPP模式應用于體育場館的成功例子。如1996年巴塞羅那奧運會體育場的建設，就考慮到場地的公益性和商業性；2004年悉尼EM 奧林匹克體育場的建設同樣也取得了巨大成功。因此，我們可以吸收國內外PPP模式在體育場館的先進建造和經營理念，吸收精華，去其糟粕。把良好的經驗我們就借鑒，不好的教訓，我們注意避免犯同樣的錯誤。從比較分析，我們發現我國體育空間功能存在這些或者那些問題，并找到了合理的解決方案。

■建立PPP模式下體育場館服務定價模型的主要因素

政府在體育場館建設合作模式中，贏得社會資本積極參與的前提條件是滿足資本對利益的追逐。在做出決策之前，社會資本方面將會重點關注投資回報率、公眾參與率和國家補貼的影響，因此十分有必要分析和考慮相關因素。

（一）考慮投資收益率

體育場館到底如何定價？唯一的金標準便是投資收益率。如何正確地計算投資收益率，不僅對政府有重要影響，而且對資本建設體育館也尤為突出。經濟發展水平、市場監督管理機制、國家補貼等諸多因素都會對資本收益率產生一定影響。

企業把社會資本在政府和企業雙方架起了橋梁，建設大型體育場館具有了便捷性。PPP項目的資金來源，通常由自己企業的本金和借貸資金兩部分組成。兩種資金，面對兩種風險，采用加權平均資本成本作為其投資收益率會更加合理，加權平均資本成本的計算如下：

借貸資金成本RD 的計算，一般由PPP這個項目本身自有實力和社會資金的信用甚至是未來可能會出現的融資規模來決定的。怎么樣才能正確地計算出資本代價呢？這就需要用到資本定價模式來實現。資本定價模型主要用在項目投資過程當中出現的系統性風險以及最終投資收益率。根據CAPM 模式，企業在做出重大項目投資的時候，必須在PPP項目中考慮系統風險因素。如果投資收益率大于無投資收益率，一定要考慮系統風險，如何彌補系統風險，使得那些投資的企業家得到相適應的補償。因此，體育場館PPP項目必要的報酬率應為無風險收益率和風險收益率之和，其計算公式表達如下：

上式中，RC 為預期投資回報率；βi 系數則是風險報酬系數；Rm 為在市場中各種投資項目的平均收益率；Rf 則是無風險投資報酬率。

把相關的數據代入到上述公式，在體育館PPP項目下，可以計算出由政府和企業雙方合作所達成得最終投資收益率。

（二）考慮公眾出席率

公眾參與率主要包括活動頻率、每日健身人數和參觀人數。在我們國家，一個常見的問題是我國體育設施和體育場地需求不斷增長與大部分體育場館閑置的矛盾。第六次全國場地的普查，最終調查結果表明，我國體育場館閑置率問題相當嚴重。那些體育場館開放時間不多，大型體育場館開放時間就更少，或者壓根由于成本費用等原因不開放。一些體育場進行了比賽之后壓根不向公眾開放。事實上，出現這樣的結果說明在大型體育場館投入和產出嚴重不成比例，其實就是虧損很嚴重，也可以說價格不是隨著市場化的，這使得需求和價格嚴重不相等。如果價格太高，老百姓壓根不愿意支付，或者沒有能力支付高昂的票價。當然，如果我們把價格定得太低，也就收不回來成本，這時候投資者會損失慘重。如此兩種矛盾的沖突，體育場館閑置也就不足為怪了。我們都知道體育場館的收入來源，基本上靠大型演出活動收入和植入一些商業廣告。

（三）考慮政府補貼

大型體育場館從建設之初，大家都可以參與其中，它便具備公共屬性特征。如果定不了高價格而大眾都是低消費，時間長了，你所得到的一定是體育場館提供低下的服務。在中國，我們建設體育場館很大部分一定要考慮群眾的需求，為群眾提供運動、健身和娛樂場所，所以體育場館必須符合公眾的利益。另一方面，政府引入社會資本投資體育場館的建設和運營，必須在建設初期履行對社會資本的承諾。一開始體育場館在建設周期，和在經營過程當中理應提供一定的財政貼補，財政部發布了多項政策，來指導政府與社會資本合作的方式調整。一開始我們對PPP模式比較淺顯，如今我們必須對PPP模式有更加的深化認知，進一步提升財政補貼管理水平，通過一定的用戶支付和資金支付，確保社會投資者達到合理的投入產出比。根據國家體育總局的官方預算，中央政府每年向各地撥款數十億元為了大眾健康，興建大型體育場館。因此，政府補貼是建立體育場館服務定價模型的一個重要因素。

當前，我們國家對體育設施PPP項目基本上都是給以補貼。主要的補貼方式包括：因為體育場館的建設和運營期有空窗期，這時候沒有收入來源，損失較為嚴重，我們需要給這段時間予以一定的補助。根據消費者參加體育場地的需求給予補助，降低消費者的消費門檻，在持續運營期間，由于時間跨度較長，社會資本必然損失，也需要補助。與其采用這種補貼的形式，不如采用第一方式。由于第二次政府補助金操作困難，所以本人主要研究以第一補助金補助方式為主，將政府補助金額設定為常數。