黃河流域制造業高質量發展的路徑研究

陳利敏（鄭州科技學院財經學院）

■前言

京津冀地區，長江經濟帶的發展以及粵港澳大灣區的建設，應像長三角的綜合發展一樣，這是一項重大的國家戰略。制造業的高質量發展是黃河流域高質量發展的一個重要問題。中華人民共和國成立后，黃河流域土地、水能、石油、礦產等自然資源豐富，已成為重要的工業中心。目前，它已經形成了一套完善而全面的現代制造體系。然而，過去的開發方法相對廣泛，并且面臨著比如增長動力不足等問題。提高黃河流域制造業的發展水平，有利于促進黃河流域的高質量發展，同時有利于改善并提高我國制造業的發展總水平，影響深遠。

■黃河流域制造業現狀及存在的問題

（一）經濟總量規模情況

黃河流域跨越我國東、中、西三大區域，2019年黃河流域9個省區的經濟總量占全國的24.97%。黃河流域區域內經濟呈現出明顯的不平衡發展狀態，如2019年山東的經濟總量是青海的24倍。從工業增加值的增速來看，不同省區也存在較大差異，山東2019年的工業增加值增長率僅為2.1%，但是四川和河南的增長速度較快，分別達到8%和7.8%。從進出口方面來看，2019年山東省出口總值為111304.40億元，而其他八個省區的出口總值為1104.41億元。也就是說，山東的出口額高于其他八個省和地區的總和，差距之大可見一斑。

（二）制造業發展水平差距大

黃河沿岸省份的制造業在發展水平方面存在著很大差距，這體現在新舊動能轉換的完成，先進制造業的發展與傳統制造業的發展之間的差異行業。在黃河流域大多數省份中，除山東和河南外，固定資產投資規模均低于全國平均水平，可以分為兩層。第一梯隊是山東和河南。兩省的先進制造業已經具有較大的規模，生產的產品市場認可度較高，制造業不僅在固定資產方面投資規模較大，而且增長速度較快。2017年，山東的制造業固定資產投資為22704億元，是全國平均水平的3.63倍，河南的制造業固定資產投資為16742億元，是全國平均水平的2.68倍。河南省目前已經成為我國先進的制造業基地之一。第二梯隊是其他七個省。自從2014年以來，除四川外，大部分地區的制造業水平都處于下降或略有增長的情況。四川省制造業發展增速是第二梯隊中最快，固定資產投資規模每年都在擴大，2016年之后，趕超了全國平均水平。根據2017年的橫截面數據來看，山東、河南以及四川的制造業固定資產投資規模明顯超過了全國平均水平。青海、寧夏、甘肅、內蒙古和山西均有不同程度的下降，陜西略有上升。黃河中上游現代制造業發展總體緩慢的原因是由于經濟發展能力薄弱，現代工業基礎薄弱等因素造成的，大都保持較大比重的傳統制造業和能源資源型產業。

（三）黃河流域制造業集聚水平高低不一

青海的集聚狀況良好，但相對規模優勢較弱，區域綜合競爭力中等。盡管大多數勞動密集型產業處于集聚狀態，但它們沒有競爭優勢。農副食品加工業和食品制造業的集聚發展迅速。有必要進一步加強技術創新，擴大產業鏈，培育具有創收優勢，有助于農民增收的主導產業。在資本密集型和技術密集型產業中，化學原料和化學制品制造業具有集聚和規模優勢，這表明青海的制造業高度依賴資源消耗型產業，生態環境面臨更大的壓力。在重視生態保護的基礎上，促進制造業的綠色轉型升級，保護“中國水塔”。

甘肅的集聚水平相對較弱，處于工業集聚狀態的產業主要分布在勞動密集型產業中。行業的低水平限制了制造業的進一步高質量發展。所有具有較大競爭優勢的產業均為資本密集型產業，主要是石油加工、煉焦、核燃料加工等高污染、高能耗的“雙高”產業，給環境帶來更大的破壞力。固有的脆弱生態環境在高耗能制造業中，在加強生態保護的基礎上促進產業的綠色轉型已成為甘肅制造業高質量發展的必然選擇。

河南以產業集聚為主，許多產業具有較大的競爭優勢。所有勞動密集型產業都處于集聚狀態。其中，食品加工制造和非金屬礦產品在規模上具有競爭優勢，這與河南省農業大省的現實是一致的，并已獲得農業資源和勞動力資源的優勢且發揮有效，扮演重要角色。所有技術密集型產業都處于集聚狀態，整體技術密集型產業具有明顯的區域競爭優勢，呈現出專業化、集聚化的良好發展態勢。

各省、自治區的產業結構趨同。工業系統由行政區劃管轄，分工和協調薄弱，經濟互補性薄弱以及產業結構水平低下限制了制造業的高質量發展進程，黃河流域制造業的高質量發展產生了負面影響。產業結構的高層次需求與產業水平的低層次供給之間的矛盾日益尖銳，制造業的產業結構迫切需要優化和升級。

■黃河流域制造業高質量發展對策建議

（一）加快產業集聚，提高生產效率

黃河流域跨越我國東、中、西三大區域，具有鮮明的流域經濟特征，黃河流域制造業發展應結合不同地區的比較優勢，根據不同地區的自然特征和原有的經濟發展基礎，進一步加大產業集聚，充分發揮產業集聚的規模效應：（1）黃河流域中的三江源、祁連山等地區是重要的生態功能區，河套灌區、汾渭平原等是重要的糧食主產區，在這些地區應集中發展以生態產品加工、糧食加工為特色的制造業，在對現有制造業進行改造升級的基礎上，提高技術含量，進行深加工，延長產業鏈，加強品牌意識，打造名牌生態產品并擴大影響，以提升制造業競爭力水平。（2）在黃河流域，與能源相關的制造業已具有相當的規模，但除了山東、河南兩省的能源加工業具有深加工制造業外，其余大多數地區的能源加工業屬于淺加工，產業鏈較短。對這些產業，應盡快應用現代技術、改造原有設備，進一步延伸產業加工鏈，構建能源資源節約型工業結構。

（二）促進產業鏈進一步現代化

通過加快產業鏈與創新鏈的有機融合，增強整個產業鏈的內循環和核心環節的競爭優勢，從而促進制造業向價值鏈中高端延伸。擴大和加強競爭性產業，其核心支撐應以具有堅實的發展基礎和持續增長的領域，從而推動傳統制造業的進一步創新，繼續推動綠色、技術和智能的“三大轉變”，重點發展產業應該放在裝備制造業、高端石化、新材料等產業上。突破口應著眼于具有戰略邊界和爆炸性增長潛力的領域，比如發展機器人、生物制藥以及新能源等新興產業，加強上下游產業鏈緊密聯系，以科研優勢作為強大支撐，積極突破核心技術，發展具有獨特優勢的高新技術產業。

（三）積極推進制造業綠色轉型

通過使用綠色高效的加工技術和生產設備，加快傳統產業的技術升級和轉型，消除過時的生產能力，進行清潔生產，同時降低能源消耗和污染排放量。以黃河流域和區域資源環境承載力為依據，加大分類指導的力度，明確制造業的發展方向和發展水平，對工業生產工藝和產品目錄的發展進行明確禁止和限制。幫助企業促進綠色設計，開發綠色產品，建立綠色工廠，發展綠色工業園區，建立綠色供應鏈以及建立高效清潔的低碳循環綠色制造系統。

（四）積極提高自主創新能力

完善以企業為主體的技術創新體系，積極與國家和省市重大科技項目，產業和創新鏈布局銜接，充分利用大企業的骨干作用，以骨干企業為主體關鍵核心技術研究和專業領導技術研發行業的組織和實施。專注于先進設備制造、新材料、電子信息、機器人技術和智能制造、新能源等行業，以中小企業技術為基礎，培育從中小企業到大型企業的多元化創新企業。為了進一步激發對本地公司創新的熱情，促使各種創新參與者采用“機構+政府”“機構+企業”“企業建設和聯合建設”等多種模式，并共同建立工業技術研究機構。