反外國制裁法出臺：中國不是你想制裁就制裁

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》。專家指出，中國已經(jīng)不再是40年前、100年前，或者是200年前的積貧積弱的中國。我們已經(jīng)不再是西方國家想制裁就能制裁的了。相關國家想對中國采取“單邊制裁”，須三思而后行。

為什么要立法反外國制裁

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自公布之日起實施。該法將進一步充實我國反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的“工具箱”，名正言順地應對外部勢力帶來的挑戰(zhàn)與風險。

翻開反外國制裁法，第一條就旗幟鮮明地指出：“為了維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護我國公民、組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。”

全國人大常委會法工委負責人在答記者問時指出，近年來，某些西方國家和組織不愿看到、不愿承認、不愿接受中國巨大發(fā)展和進步的現(xiàn)實，出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，利用涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫等各種議題和借口，對中國內(nèi)外政策和有關立法修法議程橫加指責、抹黑、攻擊，對中國發(fā)展進行歪曲、詆毀、遏制和打壓。特別是違反國際法和國際關系基本準則，依據(jù)其本國法律對中國有關國家機關、組織和國家工作人員實施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內(nèi)政。

中國社會科學院國際法研究所副研究員李慶明指出，上述做法“侵犯他國主權(quán)，不利于各國通過和平方式解決爭議，這種典型的霸權(quán)主義和強權(quán)政治影響了國家間正常的政治、經(jīng)濟、文化交流與合作”。

正所謂“以其人之道還治其人之身”。中國政府已多次宣布對有關國家的個人和實體實施相應反制措施，商務部也出臺了《不可靠實體清單規(guī)定》。不過，中國政法大學國際法學院教授霍政欣認為，上述反制裁措施主要還是通過行政手段，缺少國家立法層面的支撐。如今，反外國制裁法的出臺補齊了這一短板，為中國依法反制外國歧視性措施提供了有力法治保障。

輿論普遍認為，該法體現(xiàn)了“人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人”的理念，這句毛澤東所說的充滿正義、理性和斗爭精神的話，在今天被賦予了重要的現(xiàn)實意義。

“反”什么、怎么“反”

這部法律定名為反外國制裁法，引人注目的是一個“反”字。那么，“反”什么？主要是以下幾個方面：

“反”的是對中國公民和企業(yè)的惡意打壓。對于中國企業(yè)在國際競爭中取得的成果，美國等一些西方國家不能客觀看待，反而動輒以所謂的“國家安全”“經(jīng)濟安保”名義進行無端打壓。這其中最突出的案例就是過去幾年美國政府對中國華為公司的粗暴對待，不僅自己打壓華為，而且還呼吁其他國家一同打壓。不久前，美國總統(tǒng)拜登以“應對中國軍工企業(yè)威脅”為由簽署行政命令，將華為、中芯國際等59家中企列入投資“黑名單”，禁止美國人與名單所列公司進行投資交易。美國政府此舉完全無視事實與相關公司的實際情況，嚴重破壞正常的市場規(guī)則和秩序。因此，中國通過反外國制裁法，旨在維護中方合法權(quán)益，為中國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治保障和支撐。

“反”的是對中國內(nèi)政的粗暴干涉。一些西方國家和組織不愿看到中國近年來取得的舉世矚目的成就，粗暴干涉和指責中國內(nèi)政，對中國的相關立法進行攻擊。比如，2020年香港國安法公布后，以美國為首的一些西方國家和組織就對此頻頻抹黑、指手畫腳，以所謂“人權(quán)”為由對中國企業(yè)、個人進行制裁。因此，中國通過反外國制裁法，旨在堅決維護國家主權(quán)、尊嚴與核心利益，以此法對一切反華勢力進行反擊。

“反”的是霸權(quán)主義和強權(quán)政治。當今世界正朝著多極化方向發(fā)展，但以美國為首的西方霸權(quán)主義和強權(quán)政治依舊存在。從粗暴干涉他國內(nèi)政，到鼓動“顏色革命”，再到挑起戰(zhàn)爭，這樣的霸權(quán)主義和強權(quán)政治不僅輸出政治動蕩、造成大量平民傷亡，而且也是無視國際法和國際秩序，嚴重阻礙了世界和平發(fā)展的進程。今時今日，中國通過反外國制裁法，實際上也是向國際社會傳遞明確信息——中國堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。

怎么“反”？反外國制裁法列舉了三類反制措施：一是不予簽發(fā)簽證、不準入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境;二是查封、扣押、凍結(jié)在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn);三是禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動。同時，還做了一個兜底性規(guī)定，即“其他必要措施”。

將成對抗美國“長臂管轄”的一記“重拳”

外交學院國際關系研究所所長曲博指出，今天的中國經(jīng)過40多年的改革開放，已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體的地位，并且有望在綜合國力方面也取得快速提升的成就。所以中國已經(jīng)不再是40年前、100年前，或者是200年前的積貧積弱的中國。我們已經(jīng)不再是西方國家想制裁就能制裁的了，所以通過這樣的法律是非常必要的。

香港城市大學法律學教授王江雨表示，“這部法律一方面便于中國采取行動，另一方面具有很大的威懾作用，讓外國政府看到，如果對中國非法制裁將會是有后果的”。

多名法律界人士表示，反外國制裁法的出臺意味著，未來中國反制美國制裁的手段將更加系統(tǒng)化、科學化、法治化。該法將成為中國對抗美國“長臂管轄”的一記“重拳”。

北京航空航天大學法學院副教授田飛龍表示，自特朗普上臺后，美國不斷基于其國內(nèi)法對中國進行“長臂管轄”和非法制裁。而在拜登就職后，相關情況不僅沒有好轉(zhuǎn)，反而變本加厲，這使得中國立法機關不得不加速相關法律的制定與出臺，以維護中國企業(yè)的合法權(quán)益，同時阻止他國跟風制裁。

國際法學界指出，中國制定反外國制裁法師出有名、有法可依。對于已經(jīng)對中國采取“單邊制裁”的國家，該法或?qū)⒂绊懫湎乱徊匠雠_更激進的措施，對于可能要跟風制裁中國的國家，該法的出臺會提醒其須三思而后行。

（《新京報》《環(huán)球時報》等）