行政公益訴訟結(jié)案方式的探索及其意義

摘? ? 要：我國行政公益訴訟制度在構(gòu)建上的顯著特點(diǎn)是訴前程序和訴訟程序的“雙階”架構(gòu)，其個(gè)案既可在訴前程序結(jié)案，也可在訴訟程序結(jié)案。根據(jù)《行政公益訴訟辦案指南（試行）》的規(guī)定，訴前程序和訴訟程序中各有3種結(jié)案方式，然而，這6種結(jié)案方式并不能完全滿足行政公益訴訟實(shí)踐的需要。A省B市在司法實(shí)踐中探索了一種新的結(jié)案方式，即在滿足特定條件的前提下，檢察機(jī)關(guān)在訴訟階段建議人民法院終結(jié)訴訟，人民法院審查后裁定終結(jié)訴訟。這種結(jié)案方式能夠承繼并強(qiáng)化訴前檢察建議的監(jiān)督效力，彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)以撤回起訴方式結(jié)案的缺陷，同時(shí)有利于通過行政訴訟程序規(guī)則達(dá)致多方共贏的效果。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟;結(jié)案方式;訴訟程序;終結(jié)訴訟

中圖分類號(hào)：D925.3? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-7394（2021）03-0068-06

一、行政公益訴訟的常態(tài)結(jié)案方式

《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第25條第4款規(guī)定了行政公益訴訟制度，其在構(gòu)建上的顯著特點(diǎn)是“雙階”架構(gòu)，即由訴前程序和訴訟程序構(gòu)成。訴前程序是檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序，但訴前程序的啟動(dòng)并不必然導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)在訴前程序通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，如果行政機(jī)關(guān)依法履行了職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)不再提起訴訟;如果行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，則檢察機(jī)關(guān)再依法提起訴訟。概言之，并非每個(gè)行政公益訴訟案件均需經(jīng)過訴前程序和訴訟程序兩個(gè)階段，但就制度構(gòu)成而言，訴前程序與訴訟程序均屬于行政公益訴訟制度的構(gòu)成要件，兩者一起構(gòu)成完整的行政公益訴訟制度。

據(jù)此，行政公益訴訟案件既可能在訴前程序結(jié)案，也可能在訴訟程序結(jié)案。然而，《行政訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《兩高解釋》）均未明確規(guī)定訴前程序結(jié)案方式。不過，根據(jù)《行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦案指南》），訴前階段結(jié)案有3種方式：一是提出檢察建議前的終結(jié)審查，根據(jù)《辦案指南》的規(guī)定 ，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。這種終結(jié)審查適用于下列情形之一“經(jīng)審查不存在行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害情形的;行政機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)向其提出檢察建議前已依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的;其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。”①二是提出檢察建議后的終結(jié)審查，《辦案指南》規(guī)定，提出檢察建議后，無論行政機(jī)關(guān)回復(fù)與否，檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)開展跟進(jìn)調(diào)查，以判斷行政機(jī)關(guān)是否依法全面履行了職責(zé)，國家利益或社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)，若行政機(jī)關(guān)全面履行了檢察建議，盡管《辦案指南》沒有規(guī)定此種情形下應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查，但此種情形下終結(jié)審查是題中之義，從程序規(guī)范的角度而言，此種情況下也應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。②三是報(bào)批后省級(jí)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的結(jié)案方式，《辦案指南》規(guī)定，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地情況，建立擬起訴案件的審批、備案制度，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)在審批中決定不提起訴訟的，制作《結(jié)案決定書》結(jié)案。③

如果檢察機(jī)關(guān)提起了行政公益訴訟，根據(jù)《兩高解釋》和《辦案指南》的規(guī)定，訴訟階段也有3種結(jié)案方式：一是人民法院針對(duì)行政公益訴訟起訴書的訴訟請(qǐng)求，區(qū)分不同情形作出判決，主要包括判決駁回訴訟請(qǐng)求、判決撤銷或部分撤銷行政行為、判決確認(rèn)行政行為違法或無效、判決行政機(jī)關(guān)履行或繼續(xù)履行行政職責(zé)等。④二是人民法院針對(duì)起訴人變更的訴訟請(qǐng)求，作出確認(rèn)原行政行為違法的判決，此種結(jié)案方式適用于在案件審理過程中，被告糾正了違法行為或者依法履行了職責(zé)，人民檢察院隨之變更了訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求確認(rèn)原行政行為違法的情形，以及符合《行政訴訟法》關(guān)于變更訴訟請(qǐng)求的其他情形。⑤三是人民法院根據(jù)起訴人的撤回起訴的要求而作出準(zhǔn)許撤訴的裁定，此種結(jié)案方式在實(shí)體法方面的要求與第二種結(jié)案方式適用的情形相同，只不過檢察機(jī)關(guān)不是變更了訴訟請(qǐng)求而是決定撤回起訴。⑥

二、A省B市司法實(shí)踐的探索：人民法院裁定終結(jié)訴訟

前述行政公益訴訟的6種結(jié)案方式，并不能完全滿足司法實(shí)踐的需要。A省B市通過司法實(shí)踐探索了一種新的結(jié)案方式，即訴訟階段檢察機(jī)關(guān)提出終結(jié)訴訟的建議，人民法院審查后裁定終結(jié)訴訟。A省B市對(duì)這種結(jié)案方式適用情形的探索，可以用案例加以說明。

案例一：2017年9月至12月期間，吳某某、陳某某、楊某某租賃了某公司位于固鎮(zhèn)縣湖溝鎮(zhèn)魏廟新村的廠區(qū)，架設(shè)煉鉛設(shè)備，非法進(jìn)行蓄電池拆解，提煉重金屬鉛，產(chǎn)生的廢液嚴(yán)重污染附近溝壑底部土壤，使周邊環(huán)境遭受污染。2018年7月13日，固鎮(zhèn)縣人民檢察院向固鎮(zhèn)縣環(huán)保局送達(dá)檢察建議書，建議該局及時(shí)封存廠區(qū)內(nèi)的污染物，避免污染擴(kuò)散，并要求其15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。該局在規(guī)定的期限內(nèi)明顯未全面履職，固鎮(zhèn)縣人民檢察院遂向固鎮(zhèn)縣人民法院提起行政公益訴訟，要求判決該局怠于履職、未全面履職，構(gòu)成違法，并判令該局繼續(xù)履職。案件審理過程中，該局依法全面履行了職責(zé)，對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了清理，恢復(fù)了水土原狀。起訴人遂向固鎮(zhèn)縣人民法院建議終結(jié)訴訟，后者審查后裁定終結(jié)訴訟。⑦

案例二：五河縣人民檢察院于2018年5月25日向五河縣商務(wù)局送達(dá)檢察建議書，建議該局依法處罰6家違法經(jīng)營的加油站，并責(zé)令他們停業(yè)整改，完成雙層罐或防滲漏改造。同年7月25日，該局回復(fù)五河縣人民檢察院，說未完成改造的加油站均被查封，停業(yè)等待整改。五河縣人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有加油站繼續(xù)經(jīng)營，且發(fā)現(xiàn)該局對(duì)相關(guān)加油站的行政處罰未到位，認(rèn)為該局對(duì)轄區(qū)內(nèi)加油站的監(jiān)管不力屬于行政不作為，遂向五河縣人民法院提起行政公益訴訟，要求判令該局履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)6家加油站行使行政處罰權(quán)。案件審理過程中，該局依法履行了職責(zé)，起訴人認(rèn)為提起行政公益訴訟的目的已全部實(shí)現(xiàn)，再繼續(xù)行政訴訟程序已無必要，遂向五河縣人民法院建議終結(jié)訴訟，后者審查后裁定終結(jié)訴訟。⑧

案例三：2010年以來，懷遠(yuǎn)縣淝南鎮(zhèn)曹溝村村民陳某某、朱某某、葛某某未依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記備案手續(xù)，在未建設(shè)污染防治配套設(shè)施的情況下，私自搭建了簡(jiǎn)易雞棚，進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖，嚴(yán)重影響了周邊村民的正常生活和學(xué)校的正常教學(xué)秩序，危害了居民的身體健康。2019年6月17日，懷遠(yuǎn)縣人民檢察院向蚌埠市懷遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出檢察建議書，要求對(duì)陳某等的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行處理，消除污染。該局未依法履職，導(dǎo)致社會(huì)公共環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。懷遠(yuǎn)縣人民檢察院遂向懷遠(yuǎn)縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令該局繼續(xù)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。案件審理過程中，該局依法履行了職責(zé)，拆除了養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)施并消除了環(huán)境污染。起訴人認(rèn)為行政公益訴訟的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，遂向懷遠(yuǎn)縣人民法院建議終結(jié)訴訟，后者審查后裁定終結(jié)訴訟。⑨

歸納上述行政公益訴訟案例，可以發(fā)現(xiàn)他們具有以下共同特點(diǎn)：第一，行政機(jī)關(guān)疏于依法履行職責(zé)，導(dǎo)致行政相對(duì)人的違法行為持續(xù)侵害國家利益或者社會(huì)公共利益;第二，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)，向行政機(jī)關(guān)送達(dá)檢察建議書，行政機(jī)關(guān)仍未依法履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)遂向人民法院提起行政公益訴訟，要求判令行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé);第三，在案件審理過程中，行政機(jī)關(guān)依法履行了職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)訴訟程序已無必要，遂向人民法院建議終結(jié)訴訟，人民法院審查后裁定終結(jié)訴訟。

三、行政公益訴訟案件訴訟階段裁定終結(jié)訴訟的意義

進(jìn)一步審視這些訴訟階段人民法院裁定終結(jié)訴訟的案例，可以發(fā)現(xiàn)這些案件在實(shí)體法適用與《兩高解釋》第24條和《辦案指南》中所規(guī)定的可以撤回起訴的情形基本相同。那么，A省B市司法實(shí)踐的探索，是否屬于沒有準(zhǔn)確適用《兩高解釋》和《辦案指南》的相關(guān)規(guī)定呢？或者說，這種探索屬于“畫蛇添足”、沒有意義呢？顯然不是如此。A省B市司法實(shí)踐探索出來的訴訟階段人民法院以裁定終結(jié)訴訟的結(jié)案方式，具有以下積極意義：

（一）承繼并強(qiáng)化訴前檢察建議的監(jiān)督效力

檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，理論上具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，但是實(shí)際考察發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟訴前程序中的主要工作是與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，努力解決國家或社會(huì)公共利益受到侵害的問題，往往并不對(duì)行政機(jī)關(guān)作為或不作為的違法性作出“撕破臉”的明確斷定。因此，檢察建議作為“建議”，行政機(jī)關(guān)對(duì)其回復(fù)往往在一定程度上存在敷衍的現(xiàn)象。仍以上述案件為例，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)送達(dá)檢察建議書后，形式上行政機(jī)關(guān)均給予了書面回復(fù)，并聲稱已按檢察建議的要求依法履行了職責(zé)。但是人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)情況并非如回復(fù)所言：案例一中，固鎮(zhèn)縣環(huán)境保護(hù)局僅對(duì)散落的廢渣進(jìn)行了收集包裝和覆蓋，并未處置污染廠區(qū)內(nèi)的煉鉛設(shè)備;案例二中，五河縣商業(yè)局采納了責(zé)令6家加油站停業(yè)整改的建議，并未采納給予行政處罰的建議;案例三中，蚌埠市懷遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境分局采取了一些防止環(huán)境污染的措施，并未關(guān)閉陳某等三家違法的養(yǎng)殖場(chǎng)。可見，行政機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，既非依法全面履行了職責(zé)，又非置之不理，而是折扣處理。這種情況下，按照通常的做法，檢察機(jī)關(guān)可以繼續(xù)與行政機(jī)關(guān)溝通。不過，繼續(xù)溝通之督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的效能會(huì)產(chǎn)生邊際遞減效應(yīng)，浪費(fèi)檢察資源。此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)宜提起行政公益訴訟，尋求通過訴訟解決問題。

檢察機(jī)關(guān)作為我國憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在訴前程序提出的檢察建議，不僅具有訴前程序的性質(zhì)，同時(shí)還具有自身相對(duì)獨(dú)立的法律監(jiān)督性。[1]訴前檢察建議在訴訟階段仍然具有法律監(jiān)督的效力。檢察建議的法律監(jiān)督效力，并非僅是學(xué)理上邏輯推演的結(jié)論，最高人民檢察院2019年2月26日公布實(shí)施的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第2條對(duì)其有明確的界定。⑩實(shí)際上，訴前檢察建議是行政公益訴訟“雙階”架構(gòu)兩階段銜接的實(shí)質(zhì)聯(lián)接點(diǎn)。因?yàn)槿缜八觯挥性跈z察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有履行或者沒有全面履行檢察建議，同時(shí)認(rèn)為繼續(xù)與行政機(jī)關(guān)溝通會(huì)產(chǎn)生邊際遞減效應(yīng)，浪費(fèi)檢察資源，才向人民法院提起訴訟，其訴訟請(qǐng)求的核心就是要求行政機(jī)關(guān)全面履行訴前檢察建議。鑒于訴前檢察建議的法律監(jiān)督效力，訴訟階段被告（行政機(jī)關(guān)）仍有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)依法履行職責(zé)的情況。如此，一方面，訴訟階段承繼并強(qiáng)化了訴前檢察建議的法律監(jiān)督效力，行政機(jī)關(guān)必然盡快依法履行職責(zé);另一方面，行政機(jī)關(guān)依法履行了職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在第一時(shí)間即可獲知提起行政公益訴訟的目的已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，隨之向人民法院建議終結(jié)訴訟，水到渠成，具有良好的法律效果和社會(huì)效應(yīng)。

（二）彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)撤回訴訟結(jié)案的缺陷

根據(jù)《兩高解釋》和《辦案指南》的規(guī)定，行政公益訴訟中的起訴人撤回起訴制度，具有以下特點(diǎn)（同時(shí)也是缺陷）：其一，行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)撤回起訴的標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于檢察機(jī)關(guān)自我判斷。根據(jù)《兩高解釋》第24條的規(guī)定，行政公益訴訟案件審理過程中，“人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許”。這里沒有使用“申請(qǐng)撤回起訴”的措辭，顯然意味著是檢察機(jī)關(guān)“決定撤回起訴”（《辦案指南》明確了這層意思）。另外，規(guī)定人民法院“應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許”，又意味著人民法院對(duì)此事項(xiàng)沒有裁量空間。這與《行政訴訟法》關(guān)于普通行政訴訟中原告撤回起訴的規(guī)定很不一樣，普通行政訴訟中，原告可以申請(qǐng)撤回起訴，不過是否準(zhǔn)許是由人民法院裁定的，人民法院具有裁量權(quán)、決定權(quán)。其二，行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)決定撤回起訴，程序繁瑣且限制嚴(yán)格，實(shí)操性不強(qiáng)。《辦案指南》對(duì)檢察機(jī)關(guān)撤回起訴的程序要求包括：①出庭人員應(yīng)當(dāng)向法庭說明原因，要求休庭;②應(yīng)當(dāng)層報(bào)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn);③省級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民檢察院審查批準(zhǔn);④ 批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)制作《撤回起訴決定書》提交人民法院。另外，最高人民檢察院通過印發(fā)《辦案指南》，還亮明了對(duì)于行政公益訴訟撤回起訴的態(tài)度，“撤訴應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握”。

A省B市司法實(shí)踐探索的以人民法院裁定終結(jié)訴訟的結(jié)案方式，彌補(bǔ)了上述檢察機(jī)關(guān)以撤回起訴方式結(jié)案的缺陷：一方面，案件審理過程中被告依法履行了職責(zé)，行政公益訴訟的目的已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)向人民法院建議終結(jié)訴訟，人民法院具有審查裁量權(quán)，避免了撤回起訴制度中檢察機(jī)關(guān)“自己做自己案件的法官”的不足。前述案例中，檢察機(jī)關(guān)提出終結(jié)訴訟的建議后，人民法院均對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查才做出終結(jié)訴訟的裁定。另一方面，以人民法院裁定終結(jié)訴訟的方式結(jié)案，克服了行政公益訴訟撤回起訴制度的繁瑣程序，且不違反程序正當(dāng)原則。《辦案指南》之所以規(guī)定那么繁瑣嚴(yán)格的撤訴程序，目的就是為了彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)“自己做自己案件的法官”的程序缺陷。而A省B市司法實(shí)踐探索的以人民法院裁定終結(jié)訴訟的結(jié)案方式，打破了上述程序缺陷，因此，該裁決程序簡(jiǎn)潔、迅速且具有正當(dāng)性。

（三）利于通過訴訟程序規(guī)則達(dá)致多方共贏

行政公益訴訟只是一種特殊的行政訴訟，并非完全獨(dú)立于普通行政訴訟的全新訴訟，《行政訴訟法》將之設(shè)計(jì)為“雙階”架構(gòu)，既要利用訴前程序高效率的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮訴訟程序?qū)υV前程序的督促作用和保障功能。[2]那種認(rèn)為在訴前程序辦結(jié)案件越多，行政公益訴訟質(zhì)量就越高的觀點(diǎn)，顯然有失偏頗。檢察機(jī)關(guān)將行政公益訴訟案件及時(shí)推進(jìn)到第二階段，再創(chuàng)造條件讓人民法院以裁定終結(jié)訴訟的方式結(jié)案，有利于充分發(fā)揮普通行政訴訟程序規(guī)則的潛力和優(yōu)勢(shì)，提升行政公益訴訟案件的辦案質(zhì)量，取得多方共贏。

檢察機(jī)關(guān)將行政公益訴訟推進(jìn)至第二階段，能夠充分利用行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則，使被告在案件審理過程中感受到盡快依法履行職責(zé)的壓力。關(guān)于行政公益訴訟中的舉證責(zé)任分配問題，《行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》《兩高解釋》等均未作專門規(guī)定，因此普通行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則也適用于行政公益訴訟。按照普通行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則，行政公益訴訟起訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)《行政訴訟法》第49條及《兩高解釋》第22條規(guī)定的起訴條件承擔(dān)舉證責(zé)任。另外，檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟起訴人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在訴前程序提出的檢察建議之合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。被告行政機(jī)關(guān)如果主張其未履行或未全面履行檢察建議具有合法性，則對(duì)之承擔(dān)舉證責(zé)任。[3]實(shí)際上，被告通常不可能證明其未履行檢察建議具有合法性，因而只能通過盡快依法履行職責(zé)，冀望檢察機(jī)關(guān)撤回訴訟或者建議人民法院裁定終結(jié)訴訟來避免敗訴風(fēng)險(xiǎn)。這也可被理解為被告對(duì)其不依法履行職責(zé)承擔(dān)舉證責(zé)任。[4]由此可見，檢察機(jī)關(guān)將訴前程序推進(jìn)到訴訟階段，被告行政機(jī)關(guān)要么盡快依法履行職責(zé)，要么證明其不履行檢察建議具有合法性。兩者相比較，被告更容易做到盡快依法履行職責(zé)。

行政公益訴訟案件以人民法院裁定終結(jié)訴訟的方式結(jié)案，是對(duì)被告的一種中性評(píng)價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)被告在案件審理過程中依法履行職責(zé)的積極性。檢察機(jī)關(guān)將訴前程序推進(jìn)到訴訟程序，事實(shí)與理由是行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，未達(dá)到訴前檢察建議的要求，這在個(gè)案中往往是比較容易證明的。既然推進(jìn)到訴訟階段，檢察機(jī)關(guān)通常完全可以追求被告敗訴的結(jié)果，畢竟這也是比較容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。不過，檢察機(jī)關(guān)為了促進(jìn)被告在訴訟階段依法履行職責(zé)，盡快消除國家利益或社會(huì)公共利益受侵害的狀態(tài)，參照《辦案指南》中訴前程序的“終結(jié)審查”做法，建議人民法院裁定終結(jié)訴訟，沒有積極追求被告敗訴的結(jié)果而給予被告負(fù)面評(píng)價(jià)，這對(duì)于被告而言是一種寬容和協(xié)作的態(tài)度，容易獲得被告的積極配合。被告也清楚，訴前程序中“終結(jié)審查”的基本條件是被審查的行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查不存在違法行使職權(quán)或者不作為，沒有造成國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害;或者是行政機(jī)關(guān)在檢察建議前已依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)。訴訟階段人民法院裁定終結(jié)訴訟，其實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必然與訴前“終結(jié)審查”類似，因此被告唯有盡快依法履行職責(zé)。

綜上所述，《辦案指南》已有的行政公益訴訟案件6種結(jié)案方式，不能完全滿足司法實(shí)踐的需要。A省B市司法實(shí)踐探索的由人民法院裁定終結(jié)訴訟結(jié)案方式具有積極意義，值得推廣乃至制度化。

注釋：

①參見《行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》“訴前程序”的“終結(jié)審查”。

②參見《行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》“訴前程序”的“跟進(jìn)審查”。

③參見《行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》“訴前程序”的“審批程序”。

④參見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第25條。

⑤參見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第24條;《辦案指南》“提起訴訟”的“變更訴訟請(qǐng)求”。

⑥參見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第24條;《辦案指南》“提起訴訟”的“撤訴”。

⑦參見〔2018〕皖0323行初38號(hào)行政裁定書。

⑧參見〔2018〕皖0322行初19號(hào)行政裁定書。

⑨參見〔2020〕皖0321行初05號(hào)行政裁定書。

⑩《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第2條：“檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式。”

參考文獻(xiàn)：

[1] 封蔚然.行政公益訴訟檢察建議的制度完善[J].江西社會(huì)科學(xué)，2020（8）：145-153.

[2] 李立豐.行政公益訴訟前置程序之實(shí)質(zhì)化建構(gòu)：以檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的創(chuàng)新制度落實(shí)為視角[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（4）：1-10.

[3] 葛先園.我國行政公益訴訟舉證責(zé)任分配問題探討[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：53-57.

[4] 章劍生.論行政公益訴訟的證明責(zé)任及其分配[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2020（1）：52-58.

責(zé)任編輯? ? 趙文清

Exploration and Significance of the Closing Methods of Administrative Public Interest Litigation：Take the Judicial Practice of City of B in A Province as an Example

GE? Xianyuan

（Law School， Anhui University of Finance & Economics， Bengbu? 233030， China）

Abstract： The distinctive feature of the structure of our countrys administrative public interest litigation system is the “dual-stage”structure of pre-litigation procedures and litigation procedures. The case can be closed either in the pre-litigation procedure or in the litigation procedure. According to the Guidelines for Handling Administrative Public Interest Litigation Cases （Trial）， there are three ways to close cases in the pre-litigation procedure and the litigation procedure respectively. However， these six methods of closing cases cannot fully meet the needs of administrative public interest litigation practice. City of B in A province has explored a new way of closing cases in judicial practice， that is， on the premise that some certain conditions are met， the procuratorial organ recommends that the peoples court terminate the litigation at the litigation stage， and the peoples court decides to terminate the litigation after a review. This method of closing a case can inherit and strengthen the supervisory effectiveness of the pre-litigation procuratorial recommendations， as well as make up for the shortcomings of the procuratorial organ in closing the case by withdrawing the prosecution， and at the same time help to achieve a win-win result for multiple parties through the administrative procedure rules.

Key? words： administrative public interest litigation; closing method; closing? procedures;closing litigation