“長征帶”教育扶貧廣西試點實施概況與思考

李菱菱 謝業權 韋武超

◆摘? 要：廣西龍勝縣、田東縣是國家開放大學“長征帶”教育精準扶貧工程首批的兩個試點，本文通過調研，了解 “長征帶”教育精準扶貧工程在廣西試點的實施概況，概述取得的成績及經驗，并對此次工程項目試點工作中存在的不足提出一些建議，如：因地制宜地開展農村農業培訓項目等，為今后相關教育扶貧工程的發展和建立長效機制提供參考。

◆關鍵詞：“長征帶”教育扶貧;開放教育;廣西試點

2017年4月國家開放大學啟動實施“長征帶”教育精準扶貧工程，即對紅軍長征沿線一帶有關省、自治區、直轄市的國家級貧困縣，進行教育精準扶貧。“長征帶”教育精準扶貧工程（以下簡稱“長征帶工程”）主要是以加強受援學習中心建設、提升其辦學能力、利用開放教育有效開展學歷和非學歷教育項目等方式，探索教育精準扶貧模式。具體項目包括對扶貧對象開展免費培訓鄉村基層干部、免費為貧困人員提供學習機會、免費開展職業技能培訓等，有針對性地開展精準扶貧。2017年10月，廣西廣播電視大學獲得了國家開放大學關于對廣西分部“長征帶”教育精準扶貧工程實施方案的批復，并根據批復要求在廣西龍勝、田東兩縣推進 “長征帶工程”落地和實施。本文概述“長征帶工程”在廣西兩個試點項目的完成情況，并就試點項目實施中存在的一些不足提出幾點建議。

一、“長征帶工程”中廣西試點項目完成概況

廣西的龍勝縣和田東縣是當年紅軍長征經過的革命老區，同時也是國家扶貧工作重點縣，這兩個縣2017年都納入了首批參與實施 “長征帶”教育精準扶貧工程。在國家開放大學的對關于廣西分部“長征帶工程”實施方案批復中，要求在此兩個試點開展免費培養鄉村基層干部和農業生產帶頭人、免費為建檔立卡的貧困人員提供開放教育機會、免費開展職業技能等非學歷培訓、改善基礎設施辦學條件等項目。2017年至2020年，龍勝縣、田東縣試點、項目受援點，根據批復的項目受益人數、經費控制額度等要求，開展了學歷教育項目、非學歷教育項目、基礎設施項目，具體完成情況如下。

（一）龍勝縣試點項目完成概況

根據“長征帶工程”批復的項目，結合龍勝各族自治縣的實際情況，龍勝試點積極推進了學歷教育項目、非學歷教育項目、基礎設施項目。

1.學歷教育項目實施情況

（1）招生情況：2017—2020年春季學期，龍勝受援點 共招收“鄉村基層干部學歷提升”項目學員共計190人，其中本科學員99人，專科學員91人。免費培養鄉村基層干部，不僅提高其學歷也提升了他們的自身素質，促進從整體提升所在縣扶貧攻堅干部隊伍的素質。

（2）學費撥付：國家開放大學已經將學費撥付廣西分部，廣西分部也已經按比例撥付給桂林市電大轉撥龍勝受援點。助學金計劃2019年發放獎學金29000元，受益學員29人;發放助學金76500元，受益學員153人，金額由國家開放大學已經將款項撥付廣西分部，廣西分部將在核實后再下撥。

（3）辦理畢業證情況：第一批（2017秋季學期）、二批（2018春季學期）“長征帶工程”免費學員在2020年春季、秋季學期按時完成學業，順利畢業。截止2020年秋季學期，已完成學業辦理畢業證的“長征帶工程”免費學員人數為51人，其中本科18人，專科33人。

2.非學歷教育項目實施情況

龍勝試點主要開展了免費培養鄉村基層干部提高學歷的教育培訓、免費開展農村職業技能培訓項目。2019年國家開放大學撥付“兩茶一果”特色產業培訓、民族旅游文化資源開發相關產品培訓（農民畫、竹編、紅碧玉加工）、民族旅游文化資源利用相關產業培訓（歌舞鄉村記憶、紅碧玉鑒別）三個項目第一期費用共計17.5萬元。龍勝受援點2019年開展非學歷培訓5期，主要內容有民族歌舞、紅碧玉的鑒賞與加工、竹編及農民畫培訓等，培訓學員300余人，帶動受益群眾5000余人，收到了及好的培訓效果及社會效益。2020年利用“長征帶工程”項目資金該受援點開展了三期培訓班：5月在馬堤鄉東升村和龍勝鎮分別開展一期“兩茶一果”培訓班;6月在偉江鄉崇林村開展一期竹編工藝培訓班;培訓人數160多人。

3.基礎設施項目建設情況

“長征帶工程”援助的計算機房、數字資源室、韜奮書屋已經建成，設備及圖書也已經到位安裝和上架。龍勝受援點建設的全新計算機室（36臺學生電腦、1臺教師機、4臺教師筆記本電腦）2019年春季學期建設完成并通過驗收投入使用，方便了電大的教學及學員考核考試工作。數字資源室（2000+教學資源）及韜奮書屋（6000多冊圖書，共計20萬碼洋圖書），已通過驗收并向學員開放。

（二）田東縣試點項目完成概況

根據“長征帶工程”批復的項目，田東縣受援點的項目實施情況如下：

1.基礎設施項目已全面建成并已投入使用

2019年“長征帶工程”在廣西田東縣援建的計算機房﹑韜奮書屋已經在田東受援學習中心建成并已投入使用，該受援中心2019年秋季新生入學培訓就是在國家開放大學的“云教室”和計算機上開展;學生通過新投入的設備，加入本專業QQ學習群參加學習討論，熟悉了國家開放大學學習網的網上學習、網上作業、網上考試等學習技能的操作。

2.“長征帶工程”學歷教育及教學工作情況

由于縣級電大辦學關系尚未理順等原因，田東試點“鄉村基層干部學歷提升”進展不順利。2017年度助學金計劃，申報9人;2019年田東受援中心國家開放大學、廣西電大和田東縣職業技術學校的大力支持下，秋季學期正式啟動 “長征帶”教育精準扶貧工程學歷教育項目，錄取了第一批學歷教育學員共計111名。其中本科學生56人（法學8人、行政管理48人）、專科55人（學前教育38人、電子商務17人）。教學工作上順利完成該批學生的課程注冊、教材征訂與發放等，使學生可以正常開展學習活動;此外受援點2020年7月12日組織 “長征帶工程”的學生開展社會實踐活動，活動內容主要有學習培訓和參觀實踐，參加活動共有130多名學生，12位教師。

二、“長征帶工程”中廣西試點項目實施存在的不足

1.學歷教育項目的招生專業設置未能完全滿足地方發展需求

受援中心的學歷教育項目受招生點設置和規定的招生專業限制，招生專業缺乏因地制宜的考慮，比如龍勝試點地區，根據當地主要發展產業，在就業上對礦業、水電、農業、旅游業等相關專業的人才需求較多，但在此次項目中對礦業、水電、農業專業的招生側重不足，所開設的學歷教育課程中也較少礦業、農業專業方面的課程。

2. 試點未如期完成鄉村基層干部學歷提升項目的批復額度

按照“長征帶工程”學歷教育項目要求，每年開展鄉村基層干部進行學歷提升項目，招生額度雖然充足，但根據試點地區的實際招生情況，仍然未能如期完成批復額度。以龍勝試點為例，按照批復額度要求鄉村基層干部學歷提升名額應達到240人（160人專科+80人本科），但2017—2020年春季學期，龍勝受援點共招收鄉村基層干部學歷提升項目學員共計190人，其中本科學員99人，專科學員91人;總人數未達到批復表中要求的名額數。未完成的原因有多個方面，一方面受招生點設置、招生專業設置的影響，另外一方面項目首次實施，有關經費撥付時間較遲，也影響了基層招生和學員報讀的積極性。

3.內部辦學機制、溝通協調不順暢影響了項目的推進

田東縣受援點因電大系統與地方合作辦學機制不順暢，加上基礎教學設施不足、教學人員力量較為薄弱等問題，造成該縣試點“長征帶工程”項目的實施進展緩慢。直到2019秋季學期年才正式開展“長征帶工程”學歷項目招生;而非學歷教育項目未能順利開展。另外，對長征帶項目管理的職責劃分還不夠合理、管轄部門不對口，分部、市電大、縣政府、受援點之間的溝通協調不夠順暢，管理力度不夠。

4. 非學歷教育項目缺乏地方特色

例如田東試點，按照批復要求，實施“長征帶工程”非學歷教育項目主要是開展公共服務技能培訓（村級服務窗口工作人員培訓）、中小學、幼兒園教師信息技術應用培訓;但這些免費開展的非學歷教育培訓缺乏地方特色、沒有挖掘具有地方優勢的培訓項目，同時缺乏受援點農民感興趣的種植、養殖、手工藝等技能培訓項目。

三、對今后廣西縣級遠程教育扶貧項目實施的建議

1.協調受援中心的招生專業的范圍，盡量符合地方發展需求

可先調研了解地方經濟發展的主要人才需求，以支持當地生產發展和為當地服務為導向，因地制宜、合理調整受援中心的專項招生專業;另外做好宣傳引導， 可動員新聞媒體廣泛宣傳，讓更多的人了解縣級的教育扶貧項目，主動爭取當地政府部門支持， 助力項目實施。

2.加強項目實施中的督查與指導，合理調整批復額度

項目實施中期階段，管理方應加強對項目的督查，根據督查結果調整項目后期批復額度。在非學歷教育培訓中，做好宣傳和學員學習管理，推進非學歷培訓項目名額與學歷教育名額的轉化，促進學歷教育項目額度的完成。另外加強項目經費管理，做好經費劃撥、轉接等服務，確保項目資金足額按時到位;同時受援點可積極多方籌措資金，申請地方財政支持、動員社會力量參與等，補充項目后續發展資金。

3. 理順辦學主體關系，進一步加強內部協調

項目管理方應積極與縣政府部門、受援點的溝通協調，統籌對口支援各項工作，加快項目的推進。同時理順內部項目主管方與教務、招生、財務等業務部門的職責，加強工作協商，促進項目的落地實施。

4.加強受援點和教學中心與學員的聯系

利用電話、網絡平臺、短信等形式加強與學員的聯系，及時傳遞信息和給予學習方面指導，鼓勵學員繼續參與培訓，提高學習效果。

5. 因地制宜地開展農村農業培訓項目

可依托地方農業和產業特色優勢開展學歷與非學歷培訓，培養一批當地特色產業的骨干人才，服務地方經濟發展。另外免費開展農村職業技能培訓項目在瞄準當地產業發展的同時，力求參與人員更多、覆蓋面更廣些，達到為教育扶貧、鄉村振興助力的目的。

參考文獻

[1]吳光林.后扶貧時期開放大學深化教育扶貧的思路分析[J].終身教育研究，2021，32（01）：20-25.

[2]廣西廣播電視大學“長征帶”教育精準扶貧工程2019年工作實施情況總結[Z].2020.4.

[3]國家開放大學關于對廣西分部“長征帶”教育精準扶貧工程實施方案的批復[Z].國開辦[2017]82號，2017.10.

[4]關于啟動實施《國家開放大學“長征帶”教育精準扶貧工程》的通知[Z].國開辦[2017]21號，2017.4.

作者簡介

李菱菱（1985-），女，壯族，廣西桂平市，講師，碩士研究生，研究方向：遠程高等教育。

謝業權（1984-），男，漢族，廣西玉林市，工程師，碩士，研究方向：遠程高等教育。

韋武超（1977-），男，漢族，廣西桂平市，講師，碩士，研究方向：現代信息教育。

基金課題： 2018年廣西高校中青年教師基礎能力提升項目課題“開放教育推進廣西精準扶貧的路徑探究”（編號2018KY1238）;

國家開放大學“十三五”規劃2018—2019年度青年課題“‘長征帶教育精準扶貧廣西試點實施情況調查研究”（編號G18G3105Q）;

2018年廣西高校中青年教師基礎能力提升項目課題“民族地區教育扶貧助推精準脫貧的實踐與研究”（編號2018KY1243）