南京市排污權(quán)交易市場(chǎng)銜接淺析

董騄睿 管蓓 趙妍 胡強(qiáng)健

（南京市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇南京 210013）

1 引言

排污權(quán)交易是生態(tài)文明建設(shè)的重要市場(chǎng)化手段，是推進(jìn)環(huán)境治理的重要推手，也是環(huán)境治理的觀念轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)單一的行政管理模式轉(zhuǎn)化為綜合運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方式。2000 年我國(guó)開(kāi)始排污權(quán)有償使用政策試點(diǎn)工作，2008 年開(kāi)始推行排污權(quán)試點(diǎn)工作，江蘇、浙江、湖南等12 個(gè)地區(qū)相繼被納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，并開(kāi)展了不同程度的實(shí)踐活動(dòng)［1-2］。2017 年江蘇省下發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕115 號(hào)），2018 年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了全省排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則，要求交易方式由原來(lái)的一級(jí)市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，樹(shù)立“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占有有價(jià)”的理念［3］。南京市排污權(quán)交易在制度建設(shè)、初始排污權(quán)分配及一級(jí)市場(chǎng)交易等方面都做了積極探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但在二級(jí)市場(chǎng)交易方面缺少系統(tǒng)性研究，因此需對(duì)南京市排污權(quán)制度運(yùn)行情況進(jìn)行系統(tǒng)性研究，為后期二級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)［4-5］。

2 排污權(quán)交易概述

自2015 年南京市開(kāi)展排污權(quán)交易以來(lái)，共進(jìn)行了373 家企業(yè)（項(xiàng)目）的排污權(quán)交易工作，包括17 次公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易。其中，參加競(jìng)拍的企業(yè)111 家，占30%；定額出讓的企業(yè)262 家，占70%。共計(jì)交易金額約11 477 萬(wàn)元，其中，競(jìng)拍金額約9 409 萬(wàn)元，占82%；定額出讓金額約2 068 萬(wàn)元，占18%。

3 排污權(quán)交易情況分析

將不同污染物設(shè)為橫坐標(biāo)，每年交易量設(shè)為縱坐標(biāo)進(jìn)行作圖，見(jiàn)圖1。從圖1 可以看出，2016—2018 年大氣污染物交易量隨著年份的變化先增大后減小，主要原因在于南京市出臺(tái)相關(guān)減排政策，倒逼企業(yè)減少污染物排放量取得一定的成效，新改擴(kuò)建項(xiàng)目大氣污染物交易量顯著減少。2016—2018 年水污染物交易量逐年減少，主要由于南京市采取有力措施嚴(yán)控太湖流域水污染物的排放，對(duì)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量提升起到推進(jìn)作用，確保了水環(huán)境質(zhì)量改善。

圖1 2016—2018 年主要污染物交易量變化情況

將不同污染物設(shè)為橫坐標(biāo)，每年交易單價(jià)設(shè)為縱坐標(biāo)進(jìn)行作圖，見(jiàn)圖2。從圖2 交易單價(jià)的變化趨勢(shì)可以看出，水污染物COD 和氨氮的交易單價(jià)逐年提升，至2017 年達(dá)到峰值，2018 年有所回落，主要由于企業(yè)對(duì)環(huán)境資源有價(jià)的意識(shí)逐漸提升，愿意為改善環(huán)境投入更多的資金，且隨著交易的推進(jìn)，排污權(quán)單位出價(jià)越發(fā)趨于穩(wěn)定，交易市場(chǎng)價(jià)格也趨于穩(wěn)定。大氣污染物二氧化硫和氮氧化物交易單價(jià)基本呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，主要由于大氣污染需求單位以揚(yáng)子石化等大型企業(yè)為主，購(gòu)買(mǎi)量較大，致使二氧化硫和氮氧化物指標(biāo)供不應(yīng)求，稀缺程度較大。因此，在后期開(kāi)展排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)使用宏觀調(diào)控手段，以確保排污權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定。

圖2 2016—2018 年主要污染物交易單價(jià)變化情況

4 與排污許可制度銜接分析

根據(jù)上述排污權(quán)交易情況，同時(shí)結(jié)合《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019 年版）》的管理類(lèi)型，將已交易的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，劃分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理和其他管理4 種類(lèi)型。

南京市排污權(quán)交易重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理及其他管理類(lèi)型交易項(xiàng)目占比情況分別為27%，14%，1%及58%。其他類(lèi)型占比較大，說(shuō)明參加前期南京市排污權(quán)交易的排污權(quán)單位以小微企業(yè)為主，尚未納入排污許可管理范圍內(nèi)。根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》及《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段排污權(quán)交易和有償使用的管理對(duì)象僅為重點(diǎn)管理排污單位，簡(jiǎn)化管理、登記管理及其他管理的排污單位不在現(xiàn)階段管理范圍內(nèi)，而重點(diǎn)管理的排污單位占比較低，接近1/4，因此對(duì)南京市一級(jí)市場(chǎng)交易和二級(jí)市場(chǎng)項(xiàng)目銜接造成一定困難。

南京市排污權(quán)交易重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理及其他管理類(lèi)型排污單位COD 購(gòu)買(mǎi)量的占比分別為54%，18%，0%和28%。重點(diǎn)管理單位COD 購(gòu)買(mǎi)量占比較大，簡(jiǎn)化管理、登記管理、其他管理類(lèi)型排污單位COD 購(gòu)買(mǎi)量累計(jì)占比46%，根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)規(guī)定，該部分排污單位后期因污染減排等原因產(chǎn)生的富余排污權(quán)無(wú)法出讓?zhuān)虼撕笃谛枳龊迷摬糠制髽I(yè)的政策解釋等相關(guān)工作，確保排污權(quán)交易工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

南京市排污權(quán)交易重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理及其他管理類(lèi)型排污單位氨氮購(gòu)買(mǎi)量的占比分別為64%，13%，0%和23%。氨氮與COD 占比情況基本相似，重點(diǎn)管理單位氨氮購(gòu)買(mǎi)量占比較大，簡(jiǎn)化管理、登記管理、其他管理類(lèi)型排污單位氨氮購(gòu)買(mǎi)量累計(jì)占比36%。

南京市排污權(quán)交易重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理及其他管理類(lèi)型排污單位二氧化硫購(gòu)買(mǎi)量的占比分別為94%，1%，0%和5%。由此可以看出，重點(diǎn)管理排污單位二氧化硫購(gòu)買(mǎi)量占比極大，表明涉及二氧化硫排污的排污單位以重點(diǎn)管理排污單位為主，可與江蘇省生態(tài)環(huán)境廳排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)政策較好地銜接。

南京市排污權(quán)交易重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理及其他管理類(lèi)型排污單位氮氧化物購(gòu)買(mǎi)量的占比分別為79%，4%，0%和17%。氮氧化物的占比情況與二氧化硫基本相似，簡(jiǎn)化管理、登記管理、其他管理類(lèi)型排污單位氮氧化物購(gòu)買(mǎi)量累計(jì)占比21%，需要做好該部分企業(yè)的政策解釋等相關(guān)工作，確保排污權(quán)交易工作的順利推進(jìn)。

繪制COD、氨氮、二氧化硫及氮氧化物的項(xiàng)目數(shù)量與購(gòu)買(mǎi)量關(guān)系圖，見(jiàn)圖3。圖中橫坐標(biāo)為排污單位交易項(xiàng)目數(shù)，縱坐標(biāo)為排污單位污染物交易量，氣泡面積越大表示對(duì)應(yīng)污染物交易量越大。由圖3 可見(jiàn)，4 種污染物交易總量主要集中在重點(diǎn)管理排污單位且單個(gè)項(xiàng)目的交易量較大，其他類(lèi)型的排污單位交易項(xiàng)目數(shù)較多，導(dǎo)致交易總量相對(duì)較大。

圖3 排污權(quán)交易項(xiàng)目數(shù)量與購(gòu)買(mǎi)量關(guān)系

5 結(jié)語(yǔ)

南京市排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)交易較為活躍，對(duì)污染減排以及環(huán)境質(zhì)量改善起到了良好的推動(dòng)作用。但簡(jiǎn)化管理、登記管理、其他管理類(lèi)型排污單位合計(jì)購(gòu)買(mǎi)COD、氨氮、二氧化硫排污量占比較大，根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》及《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，該部分企業(yè)不在排污權(quán)交易管理范圍內(nèi)，因此需要做好梳理排查工作并與企業(yè)耐心溝通，做到平穩(wěn)過(guò)渡，以確保排污權(quán)交易工作的順利推進(jìn)。