上海市松江區黑臭河道治理創新措施的探討

陳銘

（上海市松江區供排水管理所，上海 201600）

1 引言

伴隨城市現代化的不斷推進，城市規模的日益擴張，污水排放量的不斷增加，很多污染物質排入水體，使河道的水環境面臨著嚴峻的挑戰，大量排放的污染物遠遠超出水體的自凈能力，導致部分河道甚至出現“黑臭”現象，不僅嚴重損壞了原有的生態環境，而且對附近居民的生活造成一定程度的影響［1］。建設人水和諧的水環境已經成為增強城市競爭力、提升城市品位、改善人居環境的一項必要措施。整治河道水體，提升水環境質量，已然成為迫在眉睫的焦點問題［2］。

2 松江區基本概況

松江區位于上海市西南部，因是黃浦江的源頭，有著“上海之根”的稱呼，境內河流縱橫，塘渠交錯。隨著經濟社會的快速發展，工業企業數量的不斷攀升，與之相對的是公眾環保意識淡薄，社會基礎設施薄弱，導致大量污水進入河道，部分河道出現黑臭現象。根據松江區水務局統計，截止到2016 年，松江區有黑臭河道26 條、問題河道136 條、斷頭河250 條。市級部門為松江區確定了26 個水質考核斷面，包括2 個國考斷面、24 個市考斷面。

3 河道黑臭原因分析

3.1 雨污分流未全覆蓋

雖然雨污分流工程正在快速推進，但由于城市建設的歷史遺留原因，一些老舊小區和工廠雨污管網設計不合理，管道日久老化，截污治污措施落后，管網錯接或混接，運行維護不到位等一系列問題，導致部分地區雨污分流不徹底，仍存在雨污合流現象，產生的工業廢水和生活污水直排入河道，造成河道水體污染。

3.2 水系連通不暢

城市化發展初期，人們缺乏對水資源保護的意識，開發進程中部分水系被人為阻斷或填埋，一些河道變成斷頭河、死水河，致使水體流動性降低，納污能力被大大削弱，使得水體溶解氧降低、污染物含量升高，原有水生態系統被破壞，水質嚴重惡化［3］。

3.3 河底污泥淤積

河流底泥大量淤積長期未清理也是導致河道黑臭的主要原因。懸浮的污泥會吸附在底泥中，向水體排放污染物，在厭氧環境下，助長底泥中微生物的大量繁殖、生長，經過腐爛發酵導致水體進一步惡化，黑臭加劇。

4 黑臭河道治理措施

4.1 建立長效機制

松江區抓實“三制”并長效化，實現河道水系長治久清。“河長制”壓實治水責任，實現全境治水，落實區黨政領導領銜、分級負責。“納管制”控源截污補短板，實現全程治水，強化多措并舉，完善截污納管全覆蓋。各街鎮（開發區）加強污水收集管網建設，推進截污納管，全面開展雨污分流調查，及時實施混接改造，加強污水收集、處理、達標排放全過程監管。“網格制”確保水陸聯動無盲區，實現全民治水，堅持動真碰硬，抓實日常監管責任落實。加強岸上、水中日常巡查的網格化管理，第一時間發現水污染，及時采取治理措施，防止水環境的破壞。全區的重污染河道由區領導掛點督導，各街鎮（開發區）黨政主要負責人擔任“河長”，各村居明確指定河道負責人。全區河道全部落實專人擔任“河長”，形成了河長定期巡查、網格人員分片巡查、養護人員定時巡查的三級巡查機制，將水環境綜合治理動態信息及工作進度匯總整理后定期以簡報形式予以通報［4］。

4.2 建立“一河一檔一策”

全域境、地毯式摸排黑臭河道和問題水體，在現有數據的基礎上，進一步對全區域河道進行摸底，準確反映全區河道的基本狀況，全面分析影響河道水質的原因，明確沿河違章搭建、無證碼頭、未納管企業、畜禽養殖點、農村生活污水直排點等信息，為每條黑臭河道制定“一河一檔”，列明每條河的基本情況，包括河道長寬等基本信息、污染源排查情況以及過去河道整治情況等，使河道的整體情況一目了然，為后續工程整治和長效管理提供基礎支撐。根據河道概況、黑臭原因、主要措施、實施主體、實施計劃以及實施難點等，為每一條河道量身打造了“一河一策”，對癥下藥制定整治方案，有效改善水體環境。

4.3 水岸聯動大整治

實施源頭治理，加快企事業單位、住宅小區雨污分流調查和混接改造工作；根據規劃，確認河道范圍，全面拆除河道藍線范圍內現存違章建筑；對違法排污企業進行徹底查處整治；對整治范圍內的農民宅基地、污染企業、無證碼頭、畜禽養殖點予以動遷、清拆、清退，為后續河道治理騰出空間。建立岸上和水中網格化管理體系，強化監管的責任落實，增加日常巡檢的頻次，并將區域水環境治理成效納入地方政府的考核體系中。建立總河長微信群、雨污分流改造微信群、黑臭河道整治微信群，實時掌握水環境治理信息，及時發布治水政策規定，各街鎮將治理經驗措施通過平臺進行分享溝通，建立信息共享平臺，暢通交流渠道。

4.4 實施雨污分流全覆蓋

松江區在雨污分流改造工程中嚴把質量關口，尚未整改完成或不完善的不能通過驗收，確保雨污分流整改徹底，全面消除混接、偷排等行為，改善區域水環境質量。結合老城區、舊小區改造工程，不斷完善老舊小區雨污分流改造工作，分步驟、分階段逐步推進，黑臭河道周邊小區率先實施整改。并用半年時間對全區所有工業企業、住宅區進行一次大“體檢”，排查存在的雨污混流情況，找到“出血點”后及時開展改造整治，減少污水直排河道［5］。

4.5 清理底泥暢通水系

松江區積極采取科學施策，做好水系連通的相關規劃，通過拆壩建橋、拓寬河道或實地開河等一系列措施，打通斷頭河，暢通河道水系，增強河道過水能力，加快水體流動，增加河道水面積；實施河道清淤，減少底泥污染，對所有中小河道實施輪疏；增強引清調水成效，提高河道調蓄能力，保障河道自凈功能；加強生態修復，逐步修復遭到破壞的水生態系統。

4.6 加強生態恢復

全面開展河道兩岸清障拆違工作，定期對河道的水域保潔養護；突發黑臭現象，立即引清調度，增加河道水體更新頻率；增加斷頭河道水動力，讓河水流動起來，形成良性水循環；定期清理河底垃圾，消除內源污染；安裝生態掛膜、微孔曝氣等設施；實施生態曝氣與生態浮床等措施；強化水質調控，凈化水環境；同時采取生物手段，如以魚治河、設置綠植小型設施等，對河道水體進行生態修復，增強水體自凈能力，營造生物生存環境，讓黑臭河道恢復了生機［6］。

4.7 加大執法力度

對于沿河企業開展多次專項執法檢查，各部門互相協同，專業執法與聯合執法相結合，建立相關部門信息互通、案件移送等機制，形成嚴格執法、協同執法的工作格局，一旦發現違法排污危害水環境的行為，堅決查處絕不手軟，形成河道執法高壓態勢，督促企業規范生產，完善日常排污管理。

4.8 強化宣傳引導

水環境治理是一場攻堅戰，需要全社會的積極參與。探索建立群眾參與工作機制，動員全社會力量，依托“12345”平臺、網格長、志愿者隊伍，向市民征集水污染信息，將政府部門和民間有機結合，推進水環境治理，實現全境治水。大力宣傳“愛水、護水、節水”的理念，把治水實踐中的新認識、新做法、新精神提煉升華為全社會共同的文化認知。加大對水法等法律法規的宣傳力度，進一步提高全區領導干部和廣大人民群眾的水患意識和保護水資源的自覺性。

5 治理效果

經過幾年的持續治理，松江區河道環境取得顯著成效，水體質量明顯改善，見圖1。2017 年63 個地表水斷面達標率為34.9%。Ⅱ～Ⅲ類水質斷面占11.1%；Ⅳ～Ⅴ類水質斷面占63.5%；劣Ⅴ類水質斷面占25.4%。2018 年62 個地表水斷面達標率為51.6%，同比上升18.3%。Ⅱ～Ⅲ類水質斷面占9.7%，同比持平；Ⅳ～Ⅴ類水質斷面占80.6%，同比上升15.6%；劣Ⅴ類水質斷面占9.7%，同比下降15.7%。2019 年62 個地表水斷面達標率為75.8%，同比上升20.8%。Ⅱ～Ⅲ類水質斷面占45.2%，同比上升33.9%；Ⅳ～Ⅴ類水質斷面占54.8%，同比下降24.2%；未出現劣Ⅴ類水質斷面，同比下降9.7%。

圖1 2017—2019 年松江區地表水水質情況

6 結語

水資源既是國民經濟與社會發展的命脈，又是生態環境保護和建設的關鍵。松江區開拓創新、多措并舉，通過“三制”齊下、制定“一河一檔一策”、水岸聯動大整治、實施雨污分流全覆蓋、清理底泥暢通水系、強化宣傳引導等一系列長效措施，根據黑臭河道不同特征提出整改方案，迅速改善區域水環境，實現穩定消除黑臭河道［7］。因地制宜制定技術方案，在控源截污與內源治理并行的基礎上，做好生態恢復和水動力增強，配合科學、系統的管理機制，保障長期的治理效果，做到河道水質穩定提升，真正實現“河暢、水清、岸美、生態”的目標［8］。