行政事業單位會計制度改革中的問題分析

劉靜

摘 要：會計制度的改革對行政事業單位的發展起著關鍵性作用，因此，會計人員需要不斷創新財務管理模式，根據單位的實際情況，并結合改革過程中出現的問題來設計出相應的解決方案，以此提高財務管理效率，為行政事業單位在今后的發展打下了堅實基礎，本文主要圍繞行政事業單位會計制度改革中的問題進行探討。

關鍵詞：行政;事業單位;會計制度;改革問題

中圖分類號：F23???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.042

0 引言

隨著社會的不斷進步，傳統的會計制度已不能滿足現階段行政事業單位的管理需要。針對這一現象，單位需要轉變以往的管理理念，充分認識會計改革的重要性，了解其在應用過程中可能出現的問題，并結合特定的管理準則和自身實踐經驗來進行財務管理，以此保障單位資金的有效運轉，為行政事業單位在今后的發展提供有利條件。

1 會計制度改革對于行政事業單位的影響分析

隨著會計制度的不斷發展，其內容也隨之發生了巨大變化。財務會計和預算會計的平行記賬在改革過程中起著關鍵性作用，前者實施的是權責發生制，而預算會計實行的是收付實現制。此次改革的內容對行政事業單位財務管理影響極大，如計提、攤銷費用以及成本核算等內容，具體體現在以下幾方面：第一，崗位設置與責任不明確。針對固定資產崗位設置，單位需要選擇具有豐富工作經驗的會計人員任職，定期核對部門資產、核算固定資產賬面價值，高效的辦理計提折舊、新增處置資產等業務。第二，對投資科目有著一定影響，多數業務對于事業單位本身來講，他們的占據比例極小，無需設置成獨立的崗位。在現階段會計制度改革的背景下，若除去投資科目這項內容會對財務核算增加難度系數，從而嚴重影響到后期的報表分析。第三，科目混淆情況較為頻繁，這一狀況的出現主要體現在待攤和預提費用這兩項內容中，客觀上來說待攤屬于流動資金，但其依然會被納入常規的會計費用科目里。

2 行政事業單位會計制度改革中存在的問題

2.1 會計的核算不準確

當下行政事業單位在會計核算上缺乏準確性，很難將行政事業單位中的真實財務狀況和資金流動情況反映出來，會計信息不夠明確，信息透明度不高。而這些不良現象的出現，主要由現階段各單位仍利用收付實現制進行核算導致的，收付實現制的實施是在收益和費用基礎上實現的，以此定出相應時間的收益和費用，最終達成單位收支相抵的作用。收付實現制沿用很難使單位內會計信息清晰準確地呈現出來，這會使單位會計核算的效率大打折扣，進而很難全面地反映出單位財務情況。此外，由于行政事業單位依然應用收付實現制進行財務管理，年度內的現金流量在其中占重要組成部分，而這一制度的沿用會對會計信息的準確性造成嚴重影響，具體體現在以下兩方面：一方面，不管是處于上期、本期，還是下期的資金收入，其都需要按照本期收入進行計算，而支出也會被記作本期支出，通過這種方式無法充分反映出資金的具體流向，與此同時還很難達到收支配比的效果。另一方面，不能全方位呈現出事業單位的投資狀況。如從支出內容上講，針對資本性支出，收付實現制的引入很難將一般性支出和資本性支出區別開來，這會加快行政事業單位出現財務信息失真的步伐，最終導致管理資金的失控。

2.2 會計的制度不健全

現階段由于行政事業單位財務經濟管理問題與企業相差較大，前者的固定資產主要歸于國家，而后者的固定資產是歸于企業所有的。經調查發現，許多單位會在資產實物管理層面上出現不統一、不到位等問題，導致賬實不符，進而對財務處理造成了嚴重影響。從目前狀況來看，我國行政事業單位的會計制度還不夠健全，固定資產折舊核算制度的缺失會直接阻礙到行政事業單位資金運轉，最終致使其負債與資金支出不相吻合，大大增加了行政事業單位的負債金額，提高會計信息的不完整性，加速單位出現資金危機這一不良現象的步伐，打亂了行政事業單位的資金管理方案。此外，行政事業單位在崗位安排上缺乏合理性，不同崗位需要有不同的預算管理制度，每個行政事業單位所引入的協調科目也有所不同。相關人員若未能按照特定的制度進行財務管理，其會直接影響到科目設置，對我國事業單位的發展造成極大影響。市場經濟體制在我國實行時間較長，這種體制的實施在我國已相對較為完善，企業之間的會計制度改革大體上已能達到當前市場發展需要，而對于行政事業單位來說，其工作運轉內容更為復雜特殊，這會極大提升會計改革的難度系數，其改革方向并非真正與目前市場經濟的發展要求相符。現下政府對行政事業單位資金的收支和調配起著決定性作用，其有著較大的靈活性，不會受市場等多種因素干擾，因此對于行政事業單位來說，呈現出真實有效的財務情況更是難上加難。在對眾多行政事業單位進行調查后，他們除了存在會計制度不健全的問題外，相關工作人員還會受到市場經濟思想的約束，造成政治思想立場不穩定，素質水平有待提高，很容易受到外界不良風氣影響而做出違背單位規定的行為，進而提高會計信息出現失真等不良情況的幾率，這也是導致單位出現經濟損失的主要因素之一。

2.3 改革的落實不到位

由于內部控制制度在我國發展較晚，內部控制設計還存在一定缺陷，在實際應用過程中缺乏可實施性內容，內部控制管理體系的改革落實不到位。這會極大地提高行政事業單位出現會計基礎工作實施不當等問題幾率，甚至還會發生挪用資金等嚴重違紀事例，這會嚴重影響到單位的資金周轉。此外，隨著社會的發展，改革落實不到位的問題在行政單位財務管理當中越來越凸顯，其主要體現在以下幾個方面：首先，從資產管理角度來看，壞賬計提和資產減值兩者的準備核算缺乏規范性內容，固定資產計提仍處于不恰當的狀態，在此過程中相關單位很難將事業成本全面核算出來。其次，從負債的角度來看，收支款項賬務等問題仍待解決，這會對事業單位的預算效率造成直接影響。最后，從成本管理角度來看，成本費用依然存在分攤不明確等不良現象，這會直接關系到成本費用核算的準確性，嚴重阻礙成本控制管理內容的落實。