中國城市社區應對新冠肺炎疫情的作用分析和經驗借鑒

劉珂

摘 要：城市社區作為中國基層治理的基礎環節，采取了一系列有效措施，在中國新冠肺炎疫情防控之中發揮了重要作用。由于社區是中國城市防控疫情的一線，許多問題比以往更加復雜，總結城市社區制度的優勢和防疫過程中的經驗，有利于進一步提升中國社區治理能力，更好應對發展進程中的挑戰。

關鍵詞：中國城市社區;基層治理;新冠肺炎疫情

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.006

2020年全球遭遇新冠肺炎疫情襲擊。在這樣一個特殊的環境下，中國社區不僅在城市防疫前線起到了“堡壘”般的作用，也成了保障國計民生的堅強后盾。研究新冠肺炎疫情應對中國城市社區的治理工作，分析社區制度發揮的作用和經驗借鑒，為加強我國“四個自信”提供了實踐根據，也有利于我國治理體系和治理能力現代化進程。

1 城市社區在中國疫情防控中的重要作用

2020年伊始，迅速蔓延的新冠肺炎疫情使國家防疫形勢變得嚴峻復雜。中國“全國上下一盤棋”的疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，充分發揮了中國特色社會主義制度優勢。這一過程中，習近平總書記指出：“全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。”實踐證明，中國獨特的社區制度在此次疫情防控中發揮了重要作用。

1.1 社區是面臨疫情的前線陣地——了解疫情動向

中國地域廣闊、人口眾多，各級黨組織與政府能否及時、全面地了解疫情動向成為疫情防控工作的關鍵。只有全面而及時地了解疫情的動向、了解人民群眾的實際情況，才能獲取主動權，對疫情的發展提早預知及時部署，有效控制疫情擴散。事實上，一方面中華傳統文化中有著深厚的家國情懷，使得社區干部有強大的責任意識和擔當精神;另一方面中國自革命時期形成的黨政軍民魚水情，為社區工作人員和人民群眾的溝通打下了良好的信任基礎，這正是黨和政府能夠掌握疫情阻擊戰主動權的關鍵。城市社區向上及時反饋各方面情況，向下與人民群眾建立直接聯系，是黨和政府與人民群眾相互溝通的橋梁。正是城市社區制度為中國戰勝疫情提供了良好環境，全國人民提高了打贏疫情防控阻擊戰的信心和決心。

1.2 社區是防控疫情的戰斗前沿——解決具體問題

社區作為中國城市基層治理的重要環節，在疫情防控中還發揮著解決具體問題的作用。一方面，社區通過整合力量，加強社區網格化、精準化管理，使疫情排查和患者治療措施落到實處，以遏制疫情蔓延、打贏疫情防控戰;另一方面，城市社區通過有效組織與動員社區各主體，做到了切實防控疫情輸入、蔓延和輸出，筑牢切斷疫情擴散、蔓延的防線，為打贏疫情阻擊戰創造了有利條件。在疫情阻擊戰中，城市社區即積極響應黨和政府的決策、部署，又有效組織廣大人民參與到社區治理中。盡管疫情形勢復雜多樣，各社區面臨的具體情況不盡相同，使社區面臨著嚴峻的防控考驗，但這也讓各個社區在實踐中探索出了切實可行的經驗。城市社區也做到了在防疫中學習，使城市社區制度在實踐中得到了進一步發展。

1.3 社區是抗擊疫情的根本保障——保障人民生活

社區是中國城市治理的最末端之一，也是服務人民群眾的最前沿。生活在城市的每個人都要靠社區來解決各類民生問題，因此，城市社區直接關系到中國人民獲得感、幸福感和安全感的獲得情況。在疫情防控中，城市社區十分注重居民生活保障，一方面加強醫療物資供應，統一規劃、調撥緊缺醫療物資;另一方面認真落實民生保障工作，不僅做好生活必需品的供應生產，對水電、綠化、網絡、安全等一系列居民基本物業服務，都根據實際情況和防疫進程進行合理調整。社區在民生保障方面所做的一系列工作，充分滿足了居民生活需求、合理協調了各方利益、有效化解了居民內部糾紛，并對社區弱勢群體充分給予人文關懷。這些使得疫情防控中的社區，依然是人民的幸福家園，中國城市社區制度包含民有所呼、我有所應的民生情懷。

由此可見，這次疫情防控工作既是國家檢驗以往治理成效的重要時機，也是新時代中國社區在實踐中進一步發展、創新的前進機會。在新時代背景之下，考察和研究社區制度在中國城市疫情防控中的作用是至關重要的，不僅能更好開發社區治理在發展和創新方面的經驗，還能充分探討如何更有效地發揮中國基層黨組織和政府的引領作用，進一步完善國家治理體系。

2 城市社區在中國疫情防控中彰顯的經驗借鑒

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議中強調：“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實。”在中國重大疫情應對中，城市社區治理充分展示了自身的優勢，發揮了應當承擔的責任，但是，在應對疫情中面臨的問題更加復雜，往往隱藏著高度的不確定性、極大的風險性和嚴重的破壞性。因此，要根據實際情況，充分吸收此次事件中人民的智慧，總結社區在的防疫經驗。

2.1 有效發揮黨的領導優勢

城市社區制度是為了滿足國家與社會雙方的要求而形成的，本質上歸屬國家治理體系的一部分，并隨國家治理能力的提高而向前發展。自確認疫情以來，社區作為中國基層治理的重要環節，積極配合落實黨中央與政府的相關政策與制度，充分發揮社區的各項職能積極防治、管控疫情，在我國國家治理和基層社會治理之間形成了一套相對有序、連貫、高效的機制和流程。同時，各地黨員、干部積極帶頭配合指令、沖鋒在前，給基層組織帶來生機與活力、給人民群眾帶來希望。正是黨員干部的擔當精神和以身作則激發了各地社區基層組織的內在力量，將疫情的影響控制在一定范圍內。各地社區黨政干部能夠在短時間內沖鋒在前，離不開基層黨政干部隊伍建設，選優配強基層黨務干部、加強工作人員的思想政治教育，是我國社區建設非常寶貴的經驗。