“互聯網+”下不動產登記便捷受理探討

陳秀蓮

摘 要：為加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，全面落實《優化營商環境條例》，進一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，將互聯網技術引入不動產登記中，創建“互聯網+不動產登記”的新型受理模式，網上辦理與實體政務大廳相融合，以便民利民為出發點，以群眾滿意為是落腳點，積極挖掘信息技術的優勢，將實體業務辦理由不動產登記窗口延伸至申請人的手中，實現服務前置。

關鍵詞：不動產登記機構;信息技術;新型業務受理模式

中圖分類號：F27???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.015

當下的不動產登記工作不僅僅是為解決傳統排隊難、受理難的問題，而是如何將“難辦”向“好辦”“易辦”“不見面辦理”、數字化轉型。推出“互聯網+不動產登記”模式，讓申請人通過智能終端辦理業務，自由選擇辦理時間。當下需要進一步加強網絡信息技術與不動產登記兩者之間的結合程度，加快推進不動產登記機構與各政府部門、銀行、中介及各公共用水、用電部門間的信息共享，以此構建便民、利民的不動產登記業務受理模式。

1 建立健全不動產登記相關制度

自不動產登記機構成立以來，國務院和自然資源部根據物權的相關法律先后出臺一系列法律、法規、制度，以推進不動產統一登記的發展。隨著“放管服”深化改革，推進“網辦、掌辦”的需要，國務院將《不動產登記暫行條例》第十五條也作了相應的修改，在法律層面，突破了不動產登記應當到不動產機構場所申請的局限性。為“網辦、掌辦”等“不見面辦理”在法律上做支撐。浙江省作為“最多跑一次”改革創新的發源地，不動產登記機構在不動產登記如何便民、利民方面，也做了大量的改革創新，借助信息技術的快速推進，以浙江寧波為例，現已經實現90%以上的不動產登記業務在一天內辦結。現隨著《民法典的》實施，居住權、帶抵轉移等新型的不動產登記的出現，自然資源部門勢必要跟進出臺相關的試行辦法和操作規程。另外，隨著“不見面辦理”的推行，網絡風險及隱形存在的登記風險也勢必會相繼出現。司法部門及相關職能部門也應出臺相關的制度來統籌、完善。

2 創設“互聯網+不動產登記”模式

目前，我國信息技術高速發展，與此同時無線通信、大數據、遠程辦公、云計算等技術也相繼出現。在互聯網高速運行下，相應的客戶端層出不窮的涌現，不動產登記以便民、利民為立足點，在當下利用信息技術創新服務模式，構建移動端的登記服務APP，并在網絡頁面提供不動產登記業務的服務，工作辦理人員可以通過移動端APP或者不動產登記機構網站主頁錄入信息并預約填報時間，通過網絡端辦理相關業務可以節省實地辦理排隊花費的時間，提升業務辦理效率。與此同時，工作人員利用網絡平臺審核信息也可以提升信息審核效率，削減工作強度，移動智能終端在當前大范圍普及其擁有便捷性、普及性、移動性、安全性的特征。為信息傳遞提供了良好的平臺以及技術保障，目前建立不動產登記機制，讓申請人可以在平臺中通過功能模塊申請登記時間，在后臺技術處理下為申請人發送辦理時間，通過提前預約提升活動辦理的效率。

使用智能終端還可以與APP中完成線上預審等相關工作，移動智能終端的出現可以提升不動產登記業務辦理的效率，智能移動終端還擁有導航、查詢、輸入、顯示、定位、攝錄、存儲等諸多功能。“互聯網+不動產登記”模式可以完成很多窗口才能完成的業務，比如受理、預約、審核、基礎信息填錄等事項，由此可以讓不動產登記工作變得更便捷且有效率，從而可以防止出現業務辦理大團隊的情況，縮減受理流程，提高工作效率。

按照浙江省人民政府辦公廳下發的文件《關于貫徹打破信息孤島實現數據共享第二次轉體會議精神》，由浙江省自然資源廳作為業務的主體，打造不動產登記系統對接的統一模式，通過大數據局，開展多部門數據互聯共通、信息互推互送，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”的目標。充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，構建多層次、多維度不動產網上辦事大廳，實現24小時不打烊，隨時隨地可申請，從而可以利用綜合業務平臺辦理不動產登記的各項業務，一次性完成業務辦理的相關工作。

3 加強工作中空間位置服務體系

不動產登記工作進行期間，利用現代技術推送基于地理空間框架的空間位置，服務器成為當前普遍應用的信息技術，不動產登記工作對空間位置有較高的要求。在業務辦理期間于不動產空間定位方面需要花費較長的時間，使用移動智能終端提供的空間位置服務，可以快速確認不動產周邊對象與宗地關系，是不動產落宗與不動產登記權籍調查工作進行的基礎，可以幫助現場測量人員與勘察人員規劃發展路徑，為權籍調查提夠堅實的數據支撐。

移動智能端空間位置服務又被稱為GIS，在實際應用中結合智能客戶端辦理的APP軟件，通過API應用程序獲取部分不動產權屬性信息，利用移動智能軟件終端自帶的全球定位系統，讓申請人站在辦理相關業務的不動產區域中，可以在相關區域的位置，由此通過GPS進行定位，標注不動產所在位置。另外，GPS模塊可以自動獲取產權位置坐標信息，并與其他業務數據一同傳送至不動產登記中心，由后臺人員完成信息核實，為地理位置定位提供參考數據。

4 實現內外網數據信息交換共享

“互聯網+不動產登記”模式依據政務服務平臺，構建“外網申請、內網審核”模式，推行線上統一申請，聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結，并提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務。在不動產統一登記制度實行后，可以通過數據基礎快速完成自然資源部統一部署的相關工作，記錄房屋、土地、海域、草原、林地等登記數據，完成相關數據的整合、處理。不動產登記數據庫內包含各個區域的空間信息，將登記業務數據與登記簿信息數據整合起來，掌握地面、地上、地下、所有不動產權空間界限等基礎信息。空間數據可以在業務內網中調取查看，在實際工作中可以通過數據共享提升業務辦理效率。