內蒙古優化營商環境的關鍵在于抓“項目”

王曉明

一、內蒙古優化營商環境的緊迫性和重要性

近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注營商環境。好的營商環境到底有多重要？習近平總書記指出：“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”“營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力”。內蒙古的營商環境表現如何？根據北京大學光華管理學院發布的《中國31省份營商環境研究報告2020》顯示，內蒙古營商環境指數為44.97，全國排名第25。橫向比較，在華北地區墊底，華北地區營商環境均值為55.13;在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中排名靠后，沿黃九省營商環境均值為50.88;在西部地區和絲綢之路經濟帶中也墊底，均在均值以下，西部12省營商環境均值為48.74，絲綢之路經濟帶13省營商環境指數均值為46.60。

總體而言，無論是總體排名，還是橫向比較，內蒙古營商環境均處于落后水平，已經嚴重制約了內蒙古經濟社會的高質量發展。正如2021年2月18日，內蒙古自治區黨委書記石泰峰在全區優化營商環境大會上指出的一樣，“當前內蒙古營商環境問題已經成為開啟全面建設現代化新征程、深化改革開放、加強法治建設和黨的建設、凈化和修復政治生態非解決不可的問題。”

二、內蒙古優化營商環境方面存在的主要問題及原因

（一）簡單、剛性執法傾向突出，容錯機制不足

在多次的調研走訪中，有部分企業家直言對執法部門心存恐慌，一些執法人員不顧實際“一刀切”，將執法變成“只罰”。一家制造業企業談到由于對環保業務不熟悉，在引進設備、尋找第三方檢測機構、處理固廢等方面花了大量精力。還有一些化工類企業集中反映因行業管控遭受的處罰最多。按照環保部門嚴格要求，生產危廢品、零排放產生的物料，是不能輕易處置的。企業表示對于危廢品的處置讓他們左右為難，一方面危廢品處置成本較高，增加了企業綜合生產成本;另一方面，個別時期企業根本找不到回收處理危廢品的企業或個人，只能選擇暫時放置的辦法，變成了被動的不處理，最終的結果是企業因此而受罰。基層環保部門對此也了解實際，面上也表示同情，但最終只能按照政策規定進行處罰。

“一刀切”表面上看是嚴格執法，實際上反映的是一些執法部門沒有幫扶企業的誠心，既不引導、也不提醒;反映出一些領導干部和執法人員防止被追責的“防御性”動因，同情而不作為;反映出一些領導干部和執法人員對標準、政策的了解有限，缺乏精準施策的能力和水平。

（二）政策門類多、落地難，執行細則與配套措施不到位

目前，各地出臺諸多政策法規，企業家直言沒有精力也沒有相應團隊去集中解讀。特別是中小企業認為政策門檻較高，獲得感不強。例如，一些企業反映，當地沒有政策性融資擔保公司，無法為資信不足的企業提供低成本的擔保增信服務，他們享受不到政府提出的降低融資成本的政策。此外，不少政策是原則性的，沒有執行細則、配套措施，不是政策不落實而是落不實，文件空轉、政策懸空，“看得見，摸不著”。比如有農牧民專業合作社反映，金融機構發放的支農貸款大多為純信用貸款，而不是抵押質押貸款。而純信用貸款授信額度較低，根本無法滿足他們擴大生產經營規模、延長農牧業產業鏈條等方面的用款需求。解決這類融資難題需要配套建立完善的農村產權抵押登記服務體系、價值評估體系、流轉交易體系，才能推進有效的抵押質押融資。

總體而言，市場主體的最大訴求是期盼政府加大政策供給、強化細化配套政策落實，為其發展“添油加力”。有政策是好事兒，但在政策信息獲取上，希望能夠“像淘寶一樣方便，像百度一樣便捷”;在政策享受上，能夠實現公平公正、大小企業一視同仁;在政策執行上，前后政策要有銜接，并且穩定，給予企業一定的過渡緩沖期。

（三）服務被動、審批緩慢，簡政放權不充分

調研中許多企業反映，部分工作人員服務意識不強，部門與部門之間有時還存在相互推諉、扯皮現象，讓企業“無所適從”。企業一旦有不熟悉或者疏忽的流程，辦一件事就要跑多個部門、多個地點、多頭準備材料，全流程下來耗時過長，造成項目審批緩慢。政府誠信也與企業期望有距離，比如歷史遺留的證照不全問題遲遲得不到解決，企業辦證的焦急心態往往最終就變成了對基層部門政務服務的不滿心態。此外，企業反映有些項目審批嚴重拖沓，例如林地、土地審批兩三年批不下來，基層部門給予企業的答復是審批在他們這里早已經通過了，是上級單位沒有批完，企業對此只能“翹首期盼”。

被動服務的導向下，造成形式化動作很多。會議多、檢查多，統計報表多，企業感受是“門好進、臉好看、事難辦”，沒有圍繞企業需求實現統籌、通暢。實際原因是簡政放權不充分，主要部門行業本位主義嚴重，放虛不放實，放權不同步，你放我不放，對應當由上級部門行使的責任大、風險高的職權，以“屬地管理”為由把任務和責任轉嫁給基層，對基層接不住、管不好的事項一放了之，對基層存在的困難更是不研究、不協調、不解決，最終刁難的還是企業。

（四）以權謀私、濫用職權事件頻發，權力監督和制約機制不足

目前，各地區推出優化營商環境一系列改革舉措，包括“零跑腿”服務，面上是審批部門幫助企業“代辦”“領辦”業務，讓企業“零跑腿”地享受一些審批服務，改革的口號喊得很響。但在實際操作中，部分公職人員私底下卻吃拿卡要，送禮的審批就明顯快，無動于衷的審批就慢。部分中小企業還表示，有些公職人員甚至將正常的政策幫扶視為一種“恩賜”，好的政策藏著掖著，明里暗里擺出一副“吃拿卡要”的姿態。如果這些企業不明意圖、沒有送禮，只能看著這些政策和服務疊加在大企業和其他企業上，想拿政策很難。此外，還有一些職能部門的“一把手”和領導干部借其職權搞暗箱操作和利益輸送，看準的項目一路綠燈，沒看準的項目即使對地方對企業有明顯收益也不許上馬。

本是為企業發展保駕護航的主體，現實中卻成了影響企業的投資運營、破壞親清正商關系的罪魁禍首，反映出一些職能部門和責任領導紀律規矩意識淡薄、依紀依法辦事的底線紅線形同虛設，不知敬畏、失職失責、胡亂作為;反映出有的領導干部與企業家交往沒有分寸，擁權自重、以權謀私、濫用職權。背后深層次的原因是監督沒有同步，權力監督和制約機制不足。

三、內蒙古優化營商環境的若干建議

“十四五”時期內蒙古發展將進入全新階段、高質量發展階段。這一階段內蒙古要實現高質量發展需要逐一解決擺在我們面前的各類問題。而營商環境問題是各類市場主體反映最強烈、影響地區形象最突出、制約高質量發展最嚴重的問題，已經成為開啟全面建設現代化新征程、深化改革開放、加強法治建設和黨的建設、凈化和修復政治生態非解決不可的問題。本文認為，優化營商環境的關鍵在于抓“項目”，優化營商環境的所有舉措都要以市場主體需求為導向來展開。因此，內蒙古應以市場主體需求為導向，通過“項目化”方式，深度聚焦陽光化、便利化、國際化、法治化、數字化的基本方向，持續推動營商環境的整體優化。

（一）努力營造“陽光化”，構筑風清氣正的政治生態環境

“陽光化”是營商環境優化的重要特征。陽光照耀不到的地方，必然會滋生陰暗和腐敗，進而會損害市場主體的利益，影響經濟的健康發展。因此，風清氣正、“陽光化”的政治生態環境，帶來的不僅是廉潔，更是效益。圍繞著讓市場主體滿懷信心，讓干部真干事、敢干事、干實事，構筑風清氣正的政治生態環境，需要著重做好以下幾點：一是強化制度規范。建議盡快出臺操作性強的政企交往的“正面清單”和“負面清單”，形式主義、官僚主義定量和定性規定和清單，尤其是就監督檢查過多、過度留痕、濫用屬地管理等重點問題作出具體規范。健全容錯免責機制，容錯免責重點向基層傾斜，免責條件要細化和具體化，既要避免領導干部推諉扯皮和不作為，也要信任干部，鼓勵領導干部敢于作為。二是加大監督問責力度。應當加強重點領域黨風廉政建設監督，重點加強對“一把手”和領導班子的監督，規范領導干部家屬從業行為。根據不同職能部門責任清單，強化責任認定細則，堅持權責對等，合理分解科學配置權力，堅持用權受監督、失責要問責、違法要追究，把正風肅紀反腐工作進行到底，為凈化和修復全區政治生態提供保障。三是豐富監督手段。建議設立營商環境監督員，并聘請一定比例的重點項目負責人作為營商環境監督員掛牌上崗，參與營商環境的相關問題調查，監督相關執法、執紀部門。動員監督員按季度填報、匯報營商環境的問題線索。要暢通信訪舉報渠道，建議在電視、網站、公眾號等各類媒體和政務服務大廳宣傳公示來訪地點、來信舉報地址、舉報電話等信息，擴大社會知情面，廣泛收集反映的問題和意見建議。四是加強誠信政府建設。定期有針對性地組織招商人員學習培訓，不斷提高政策執行水平和效果，確保政策執行不出偏差，各類合同、協議簽署規范，不遺留問題。推動領導干部走進企業向企業學習，吃準摸透企業需求，政務服務和要素供給盡量“要想到企業前面去”。實施項目全程跟蹤服務，把服務由項目引進階段向項目落地、建設、生產階段全鏈延伸，強化項目落地的實效。

（二）全面覆蓋“便利化”，構筑暢通高效的市場準入環境

優化營商環境的第一要務是“便利化”。突出“便利化”就是要圍繞市場準入縱深推進政府權力“瘦身”和責任“加身”，用政府權力的“減法”和責任的“加法”換取激活市場主體活力的“乘法”。以市場主體需求為導向全面覆蓋“便利化”需要著重做好以下幾點：一是推進指標、標準升級。堅持全面對標世行評價標準，因地制宜實現標準升級。例如，除地區個別特殊項目審批辦理時間延用“工作日”的提法外，其他指標均由“工作日”變為“天”，由于1個工作日相當于1.4天，因此時間要求更高，提升了為企業服務效率。二是要深化商事制度改革。在多證合一、證照分離的基礎上，進一步推進商事登記全程電子化改革，加速推行一照一碼、證照聯辦，實現全區商事登記模式標準化。三是實施企業辦事減半工程。進一步提升企業到政府辦事效率，努力實現涉企事項減半、流程減半、材料減半、時間減半、收費減半，真正為企業減負松綁。四是簡化企業開辦流程。進一步優化企業實現基本經營條件所必需的辦理手續和辦理環節，壓縮企業繳稅、社保登記、公積金業務流程，簡化公章刻制手續等。在全區范圍內推動審批部門“領辦”“代辦”服務，解決企業“辦照容易辦證難”的問題。五是強化事中事后監管。在簡政放權的基礎上，建立以社會信用體系為基礎的事中事后監管制度，在“放得更開”的同時，要注重“管得更好”，推動監管重心從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，重點把市場管住、管好，促進項目落地。

（三）更加突出“國際化”，構筑兼容并蓄的對外開放環境

“國際化”是推動營商環境邁向更高水平的重要途徑，也是將營商環境優化、“放管服”改革向縱深推進的重要目標導向。瞄準“國際化”就是要圍繞進一步擴大對外開放，全方位地推進企業跨境貿易和投資便利化的總要求，重點做好以下工作：一是全面放寬外資準入。借鑒上海和浙江實踐經驗，全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度，放寬重點領域外資準入限制，對負面清單以外的外商投資項目一律實施備案制管理，進一步簡化備案手續和辦理時限。列出重點領域對外開放路線圖時間表，增強開放可預期性。拓展民間投資空間，持續加大民航、鐵路等重點領域開放力度，部分壟斷行業通過混改積極引入民間投資。二是全面推廣“單一表格”“一窗受理”模式。在融合對接國家國際貿易“單一窗口”標準版的同時，大力推動內蒙古國際貿易“單一表格”“一窗受理”特色版向大宗商品交易、跨境電商、航空維修、資質許可、繳稅退稅、金融保險等貿易全鏈條覆蓋。三是全面落實通關便利無紙化改革。深化通關便利化改革，推動通關流程由“串聯作業”轉為“并聯作業”，積極推廣應用“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽查”的自助通關模式。四是加快構建境外投資經貿合作伙伴網絡。健全貿易合作促進機制，大力支持外貿企業和跨國公司融資，積極鼓勵外資企業在區內搞研發創新合作試點。大力支持外貿企業融資，創新進口信用保險服務。

（四）精準推向“法治化”，構筑規范公平的市場競爭環境

“法治化”是構筑規范公平的市場競爭環境的重要保障。加強“法治化”就是要堅持運用法治思維和法治方式推進立法執法，促進治理模式轉變和治理能力提升，為市場主體創造一個運營規范、公平公正、陽光透明的發展環境。一是要加強法制建設。加快優化營商環境各項配套方案的立法進程，盡快出臺相關制度，同時圍繞社會信用體系、行政扁平化管理、市場綜合監管等重點領域，研究制定一批地方法規標準，形成“1+N”法制框架體系，進而把規范、公平、公正、保護等原則貫徹到立法、執法、司法、守法各個環節。二是要加強政企合作。例如，企業家組織與公檢法等部門的合作。建議以工商業聯合會為依托，在全區各級工商聯、商會機構、大型民營企業中設立“檢察院工作室”“法院工作室”“警務工作室”等，加強企業的法律保障。三是加快“智慧法院”建設。不斷完善智慧服務、智慧審判、智慧執行、智慧管理，推動涉企訴訟服務和審判輔助智能化。打造互聯網法院示范基地，并在全區范圍內大力推廣，進一步提升互聯網治理能力，加快實現互聯網案件辦理全程“數據跑腿”，市場主體“一次都不用跑”。四是加大產權保護力度。建立健全信息化、長效化產權保護機制，整合知識產權信息平臺、產權交易平臺等，建立集監管、執法、服務于一體的全區統一的產權保護信息管理平臺，利用“互聯網+”提升產權保護效率和水平，精準保護企業家財產權、知識產權、經營自主權等合法權益。

（五）著力突破“數字化”，構筑便捷透明的政務服務環境

“數字化”是推動營商環境優化的重要內容，也是以市場主體需求為導向進一步簡政放權、深化“放管服”改革的重要依托。突破“數字化”就是要圍繞政務服務，倒逼和撬動政府數字化轉型，為市場主體營造一個便捷透明的政務服務環境，在提升服務質效上不遺余力做“加法”。一是優化平臺功能。要進一步優化政務服務網的功能，加快建設和整合政務云平臺和大數據中心，形成全區政務數據“一張網、一朵云、一中心”的平臺架構，實現政務服務“一站式”功能，全面推動數據圍繞著市場主體跑腿，為項目跑腿。加快推動公用企事業單位報裝、查詢、繳費以及新增、擴容改裝等業務辦理事項、辦理系統與政務服務網的全面對接。二是推動數據共享。要統籌推進數據資源“上下互通、左右共享”，實現自治區、盟市、旗縣三級“最多跑一次”事項數據、“一件事一次辦”事項數據、跨部門聯辦事項數據的全面共享，推動政務服務事項“就近可辦”“一次辦好”。此外，深化企業年報數據共享，稅務部門、人社部門、住建部門將企業稅務、公積金、社保等數據共享至市場監管部門，減少企業重復填報內容。三是強化數據應用。進一步推動政務服務向“掌上辦”延伸拓展，提升“蒙速辦”APP為企業服務事項的數據應用事項和水平。進一步推動“互聯網+政務服務”應用場景創新，重點在經濟監測、市場監管、社會治理、環境保護、政府運行等領域開展示范應用。積極運用大數據、云計算等技術手段提升政府監管能力，建立監管事項和監管內容的數字化臺賬。探索推進一企一檔建設，為下一步有針對性地服務企業、為企業提供精準幫扶打好基礎。

責任編輯：張莉莉