對標對表綜合施策 推動營商環境改革迭代升級

曹永萍

近年來，內蒙古高度重視營商環境建設，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，2018年以來，內蒙古迭代推進營商環境1.0至2.0版本的改革，2021年將開啟3.0版本的改革，與以往相比，3.0版的改革需要站在前序改革成果的基礎上，破解數據共享不充分、部門協同不到位、對標改革不徹底等共性問題，更加注重改革集成，在整合再造辦事流程、簡化審批登記手續、加強有效監管、推進惠企利民政策直達等方面精準施策，不斷提升企業和群眾辦事便利度，加快形成穩定公平透明、可預期的營商環境，讓市場主體來得了、留得住、發展好。

一、在“減”字上下功夫，全方位重塑業務流程

相較前兩版改革方案，3.0版改革應對照最優標準尋求突破，聚焦系統集成、業務整合、改進流程，推廣集成辦事、打包合并審批事項、加快業務流程再造，達到“能放則放、能優則優、能快則快”的效果，以破除瓶頸與阻礙的決心，為優化營商環境按下“加速鍵”。

（一）推進審批服務“減事項、減環節、減材料、減時限”

以“一件事一次辦”為抓手，通過逐一梳理企業經營和群眾生活服務全周期的服務事項，對個人辦事、企業辦事、政策兌現方面的具體事項，進行流程優化和再造，制定服務規范，推動政府部門從逐項審批向集成辦事轉變，政務服務窗口統一受理，各部門分頭辦理。大力精簡辦理材料和環節，取消無法律法規依據的申報材料，不再重復收取能共享復用的材料，電子證照材料從基礎數據庫中調用，政府核發的和可實行告知承諾制的材料不再提交，能由企業編制的材料不得強制委托中介機構編制;全面實施證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制;能夠打包成“一件事”的，一律打包成“一件事來辦”，實現一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，通過優化標準和流程，推動政務服務更加便利高效，提升企業和群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。

（二）推動政務服務從“可網辦”到“全網辦”轉變

全面推進各部門業務系統與政務服務一體化平臺對接，依托全區政務數據共享交換平臺數據交換通道支撐保障能力，促進數據有序向盟市旗縣下沉使用，實現“用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通”。加強系統集成、信息共享和業務協同，推廣在線身份認證、電子印章等技術，實現企業高頻事項全覆蓋。完善企業專屬網頁功能，推進基于企業專屬網頁的精準化服務應用場景，探索針對部分高頻事項，實行“無人干預自動審批”的全程網上辦理，切實提高政務服務可網辦率。同時，對于線下服務窗口，通過部署自助終端設備、優化智能導辦、推廣郵寄服務等舉措，進一步壓減辦事時間，提升辦事體驗。

二、在“改”字上求突破，為市場主體消痛疏堵

3.0版改革需要堅持從改革的全局和整體出發來謀劃，針對市場主體反映的痛點難點問題集中發力，聚焦融資續貸、市場準入、產權登記等企業生產經營的突出痛點堵點，針對性推出務實管用的措施，及時解“痛點”、 疏“堵點”，有力促進各類市場主體健康發展。

（一）降低企業融資成本

從破解企業融資難、融資貴等問題入手，圍繞質押、擔保、信貸等方面推出改革舉措，進一步拓展中小微企業融資渠道，提高融資便利度。大力推行供應鏈融資、動產抵押貸款、知識產權質押貸款。推廣“隨借隨還”“信易貸”“稅銀互動”等信貸產品和服務模式，加大對中小微企業信用貸款支持力度，提高貸款可獲得性。落實“無還本續貸”和延期還本付息政策，公開普惠型小微企業貸款延期操作程序，簡化續貸辦理流程，降低中間環節費用。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用，推行依清單收費，整治克扣放款金額、以貸轉存、存貸掛鉤等違規行為。推動政府性融資擔保公司業務全覆蓋，擴大擔保規模，簡化擔保流程，降低擔保費率，切實降低企業融資成本。

（二）推行“準入即準營”

搭建企業開辦“并行一站式”服務平合，對企業開辦涉及的設立登記、公章刻制、申領發票、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等事項組成“一件事”聯辦，推出“我要開餐館”“我要開藥店”“我要開便利店”“我要開培訓學校”等主題式服務，實現全流程網上辦理、一次辦結。開展行業綜合許可登記改革試點，對藥品、醫療器械等行業實行“一業一證”，申請人只需提交一套材料，就能一次性辦結所有相關證照。探索在更多行業、更廣區域開展“一業一證”改革，實現準入后“一證準營”。

（三）推動工程建設更加高效

聚焦工程建設項目審批流程復雜、辦理事項多、時間長、手續繁的問題，全面梳理投資建設項目全鏈條涉企事項，對各部門可優化、合并的事項進行整合，對可并聯審批的事項推動聯審聯辦，對可調整、取消、下放的事項進行精簡。圍繞規劃用地、施工許可等環節進一步簡化中期審批流程。設立水電氣網等業務報裝綜合受理窗口，“一站式”辦理供水、排水、供電、供氣、通信、廣播電視服務，實現市政公用服務“一站通辦”。深化不動產登記改革，拓展“互聯網+不動產登記”辦理覆蓋面，實施“交房即交證”改革，縮短建設項目從竣工驗收到辦理不動產首次登記及轉移登記的全過程時限，逐步實現新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產權證。

三、在“管”字上做升級，助“三新”經濟健康發展

3.0版的改革需要更加注重推行柔性監管、智慧監管。健全跨部門綜合監管，完善分級分類監管，深化綜合執法體制改革，全面提升執法效率和監管水平，做到監管“無事不擾”又“無處不在”。在確保監管到位的前提下，按照鼓勵創新的原則，探索創新監管標準和模式，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，促進“三新經濟”健康發展。

（一）規范涉企執法檢查

推行跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門聯合行政執法，擴充聯合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高、對企業干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯合抽查范圍，盡量做到執法檢查人員到企業“進一次門、查多項事”，避免多頭執法和重復檢查，降低檢查頻次，有效減少對市場主體正常經營活動的干擾。特別需要強調，除投訴舉報、轉辦交辦、專項整治、重點監管事項外，不得隨意實施行政檢查;除特殊行業、重點領域外，所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行。還要把檢查頻次與被檢查對象的風險等級、信用水平掛鉤，信用較好的企業適當減少抽查頻次，對有不良信用記錄的企業加大抽查力度。

（二）提升行政執法柔性

通過出臺市場監管領域免罰清單，對涉及企業登記、廣告管理、電子商務等領域的一些市場輕微違法行為，以及對首次、輕微的違規經營行為，視情況依法免于、減輕或從輕行政處罰，從而增強企業發展信心，激發市場主體活力。按照鼓勵創新的原則，以容錯糾錯為導向，構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監管體系，分類量身定制事中事后監管規則和標準，統一行業執法標準和尺度;同時，審慎行使自由裁量權，將市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單范圍擴展至各執法領域。如對“三新”中小企業在生產經營中情節輕、負面影響較小的苗頭性問題，通過提醒、指導、約談、告誡等方式進行糾正教育;對一般違法行為，綜合考慮違法事實、性質、情節和危害程度，實行“首違免罰”或適度減輕行政處罰，給予企業改正錯誤的機會。

四、在“服”字上出實招，用貼心舉措惠企利民

在3.0版政策的制定中，要堅持把“群眾滿意作為第一標準，把市場評價作為第一評價，把企業感受作為第一感受”，牢固樹立“店小二”服務理念，真正把企業的事當作自己的事，著力擴大惠企政策覆蓋面，提升便民舉措精準度，推動政府部門從管理者向服務員轉變，讓企業和群眾成為改革的獲益者。

（一）強化政策承諾兌現

加大促進惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。強化涉企政策統一發布，對現有惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業與政策匹配對應，依托企業專屬網頁、惠企政策專窗、企業服務云等，主動向企業精準推送政策。梳理改造惠企政策兌現流程，強化政策兌現專窗服務功能，實行“一次告知、一次申報、一次兌現”。鼓勵推行惠企政策直達機制，對減稅降費、資金扶持等惠企政策，試行符合條件的企業精準提示、智能辦理。開展政策執行效果評估，對評估結果予以通報。

（二）完善幫辦服務體系

圍繞安商穩商全方位強化企業服務，鼓勵開展幫辦服務，通過設立幫辦隊伍，明確幫辦職責、范圍及流程，向各類市場主體提供專業化高效服務。強化幫辦服務體系建設，制定幫辦服務規范。完善幫辦機制，提供政策咨詢和幫辦服務。探索建立企業需求與企業服務專員線上匹配制度，依托政務服務“一網通辦”建立幫辦服務平臺，實現幫辦服務平臺與各行政審批平臺系統對接，審批信息同步推送給企業和服務專員，支持企業服務專員及時協調幫辦。

（三）推動高頻事項“跨區通辦”

為解決外出務工和經商人員異地辦事難題，鼓勵區內各盟市與人員往來較為頻繁的地區互設辦事窗口、互通線上系統，建立人員資料和基礎信息流轉機制，實現群眾辦理經常性事項不再多地跑、折返跑。同時，借鑒上海“證照電子化”經驗做法，在企業施工許可、竣工驗收以及旅游登記、交通查驗等領域全面應用電子證照，破解企業群眾異地辦事的難題，讓企業群眾感到服務更貼心、辦事更便利。

（四）提高企業家政策制定的參與度

充分利用網上政務平臺、“兩微一端”、民營企業發展論壇、企業圓桌論壇等政企溝通平臺，健全暢通便捷的政企互動機制。探索建立企業家參與涉企政策制定的機制，明確重大涉企政策必須有企業家參與制定，強化政府與企業家常態化溝通。各地區、各相關部門與單位建立完善定點聯系、定期走訪、營商環境監督員、營商環境咨詢專家等常態化制度化的政企溝通機制，推動營商環境改革精準施策。

責任編輯：張莉莉