后疫情時代高等林業(yè)院校中外合作辦學的發(fā)展

孔祥彬 魯 楠

(北京林業(yè)大學國際交流與合作處，北京 100083)

2020年是我國決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵之年。教育在實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”和構(gòu)建人類共同體的過程中肩負著重要使命，在實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會新發(fā)展和廣大人民新期待的征途上發(fā)揮著必不可少的作用。教育對外開放既是教育自身發(fā)展的需要，也是國家建設(shè)的需要。為此，教育部等8部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》(以下簡稱《意見》)。這既是推進人類命運共同體建設(shè)的需要，也是深化和促進教育國際交流合作的需要。中外合作辦學作為我國高等教育的有機組成部分[1]，通過合作的方式，使中外教育相互取長補短，在推動我國教育的對外開放、高等教育的改革、高校的國際化發(fā)展、人才培養(yǎng)途徑的拓寬等方面發(fā)揮了積極作用，特別是對行業(yè)特色高校來說更是尤為重要[2]。中外合作辦學不僅是引進優(yōu)質(zhì)教育資源、推動中外人文交流、培養(yǎng)復合型國際化人才的重要途徑，還能夠充分發(fā)揮合作雙方的專業(yè)特色優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合，為中國高等林業(yè)教育的發(fā)展和“雙一流”建設(shè)注入強大動力。

然而，正當中外合作辦學處在提質(zhì)增效、提升服務(wù)新時期發(fā)展大局能力的關(guān)鍵時期[3]，全球范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情給世界各國以及教育國際化發(fā)展帶來了嚴重沖擊。各國面臨前所未有的經(jīng)濟危機，部分國家防疫的失控更是助長了單邊主義、民粹主義和逆全球化思潮的泛濫。同時，嚴重的疫情使教育國際化受阻，留學簽證渠道關(guān)閉、國際航班“熔斷”、學校現(xiàn)場教學轉(zhuǎn)為線上教學等都使短時期內(nèi)出國留學成為泡影，也使中外合作辦學面臨著極大的不確定性。在百年未有之大變局以及后疫情時代的特殊背景下，中外合作辦學面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

與此同時，高等林業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學還面臨著自身的一些問題，例如在行業(yè)內(nèi)的開拓渠道狹窄、在各學科的分布不均、本土化發(fā)展后勁不足等。因此，高等林業(yè)院校需要在深入分析當前中外合作辦學形勢的基礎(chǔ)上，突出行業(yè)特色，繼續(xù)加強對外開放，深化與世界一流高等林業(yè)院校的高水平合作辦學，特別是要科學融合優(yōu)質(zhì)教育資源，取長補短，創(chuàng)新發(fā)展思路，深化自身的學科建設(shè)和管理機制改革。同時，國家需要完善相關(guān)的政策措施，進一步推動高等林業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學高質(zhì)量地發(fā)展。

一、高等林業(yè)院校中外合作辦學的現(xiàn)狀

根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺公布的中外合作辦學機構(gòu)與項目(含內(nèi)地與港臺地區(qū)中外合作辦學機構(gòu)與項目)名單，截止到2020年12月，全國高等林業(yè)院校獲準設(shè)立本科以上層次中外合作辦學機構(gòu)2個、中外合作辦學項目18個[4]，合作情況詳見表1。

表1 高等林業(yè)院校獲準設(shè)立的本科以上層次中外合作辦學項目或機構(gòu)的基本情況

1.從合作辦學層次看，全國高等林業(yè)院校中除東北林業(yè)大學與新西蘭奧克蘭大學合作設(shè)立的中外合作辦學機構(gòu)的辦學層次包括本科和碩士研究生層次之外，其余高校設(shè)立的中外合作辦學機構(gòu)或項目的辦學層次均為本科層次。

2.從合作辦學機構(gòu)或項目在各省份的分布情況看，我國高等林業(yè)院校設(shè)立的中外合作辦學機構(gòu)或項目主要分布在林業(yè)教育和科研資源密集或者林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的區(qū)域。

3.從外方合作國家及地區(qū)的分布情況看(詳見表2)，我國高等林業(yè)院校設(shè)立的中外合作辦學機構(gòu)或項目共涉及6個外方合作國家，分別分布在歐洲(亞洲)、北美洲和大洋洲；同時，除東北林業(yè)大學與俄羅斯高校開展的中外合作辦學項目之外，其余項目都未涉及“一帶一路”沿線國家。

4.從合作辦學機構(gòu)或項目在學科專業(yè)的布局情況看，我國高等林業(yè)院校設(shè)立的中外合作辦學機構(gòu)或項目共涉及19個專業(yè)，按照合作項目或機構(gòu)分布數(shù)量由高到低對涉及的專業(yè)進行排序，排在前列的依次為林學、木材科學與工程、生物技術(shù)、生態(tài)學、會計學和旅游管理(并列)，詳見表3。其中，涉林專業(yè)所占比例為42.3%，不足合作辦學所涉及專業(yè)數(shù)量的一半。

表3 高等林業(yè)院校獲準設(shè)立的中外合作辦學項目或機構(gòu)在各專業(yè)的分布情況個

綜上，通過開展中外合作辦學，我國高等林業(yè)院校積極引進海外優(yōu)質(zhì)資源，融合新的教育理念和方法，落實“走出去、引進來”的文化戰(zhàn)略，促進了優(yōu)勢、特色學科的建設(shè)，助推了林業(yè)高等教育教學的改革，加強了具有國際化視野專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升了學校的國際化辦學水平，擴大了我國林業(yè)高等教育的話語權(quán)和影響力。

二、高等林業(yè)院校中外合作辦學存在的問題

(一)國家出臺的相關(guān)政策法規(guī)的適用度有待提高，中外合作辦學的評估制度急需完善

近幾年，國家針對中外合作辦學出臺了一系列政策法規(guī)，如《中華人民共和國中外合作辦學條例》《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》等。但是，由于中外合作辦學的發(fā)展較快，而相關(guān)政策法規(guī)未能做到及時修訂，所以存在適用度不夠的問題，從而導致中外合作辦學項目在實施過程中面臨一些問題。同時，目前執(zhí)行的中外合作辦學評價體系不夠完善。例如，在中外合作辦學的評估方面，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的質(zhì)量保障制度及其落實機制的設(shè)計，很難針對各高等林業(yè)院校中外合作辦學項目的具體情況給予明確、有效的指導，從而導致部分中外合作辦學項目的質(zhì)量停滯不前。

(二)在研究生層次和特色學科設(shè)立的中外合作辦學項目或機構(gòu)相對較少

近年來，教育行政管理部門對中外合作辦學機構(gòu)和項目進行了政策調(diào)控，中外合作辦學項目的開展在高等林業(yè)院校得到逐步推進，合作辦學專業(yè)設(shè)置重復和趨同的現(xiàn)象有了較大的改觀，但是在新的發(fā)展形勢下也面臨著新的問題。例如，合作辦學專業(yè)涉及的范圍較廣，沒有聚焦于助力“雙一流”建設(shè)，沒有充分發(fā)揮高等林業(yè)院校的特色學科優(yōu)勢。相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，除了東北林業(yè)大學與新西蘭奧克蘭大學合作設(shè)立的碩士研究生層次的中外合作辦學機構(gòu)之外，高等林業(yè)院校在現(xiàn)階段未設(shè)立其他的研究生層次及以上的中外合作辦學機構(gòu)或項目，與其他科類高等院校相比，在中外合作項目的辦學層次方面已明顯滯后[5]。這不僅導致高等林業(yè)院校中外合作辦學項目涉及的專業(yè)“偏科”加重，而且導致涉林專業(yè)高層次人才的培養(yǎng)有缺口，從而不利于林業(yè)領(lǐng)域高水平國際化人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

(三)中外合作辦學項目的辦學模式缺乏自主創(chuàng)新

自2003年9月1日《中華人民共和國中外合作辦學條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第372號)開始施行以來，中外合作辦學項目的辦學模式逐漸豐富，涉及學科越來越多，部分高校積極探索了符合自身實際情況的辦學模式。但是，仍有一些高校只是一味照搬國內(nèi)其他高校的中外合作辦學模式，或過分依賴外方合作高校，而沒有根據(jù)自身的特色和基于自身的需求進行辦學模式的自主創(chuàng)新。這既不利于學校核心競爭力的加強，也不利于中外合作辦學充分發(fā)揮作用。

(四)中外合作辦學項目的教學面臨一系列問題

1.應(yīng)對新冠疫情開展的線上教學有待完善。受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中外合作辦學項目的外方教師無法來華授課，中方相關(guān)高校合作辦學項目的正常教學秩序受到較大影響，部分中外合作辦學機構(gòu)或項目由線下教學轉(zhuǎn)為線上教學。由此也引發(fā)了一些教學問題，如線上教學的硬件設(shè)施急待完善，學生對網(wǎng)絡(luò)課程的適應(yīng)度較低，線上教學的效果有待提高，線上教學評價體系急需制定等。

2.師資質(zhì)量有待提高。在教育教學過程中，較高水平的師資團隊是建設(shè)良好氛圍、推進中外合作辦學項目實施的關(guān)鍵所在。目前，中方相關(guān)高校承擔合作辦學項目的師資隊伍存在的主要問題是缺乏專業(yè)知識水平較高、實踐經(jīng)驗足夠且英語能力優(yōu)秀的專業(yè)教師；同時，部分高校由于經(jīng)費或合作伙伴等方面的原因，合作項目聘請的外籍教師存在水平參差不齊、短期來華教師的流動性較大等問題，這不利于教師對學生進行深入的了解以及開展有針對性的教育教學活動。

3.項目團隊的整體水平有待提高。在中外合作辦學項目運行過程中，中方相關(guān)高校存在項目管理人手不足的問題，很難做到指派專門人員對項目進行日常管理；同時，多數(shù)教學和行政管理人員是兼職，未接受過專門的培訓，對國際化教育的相關(guān)規(guī)則和政策、西方的教學模式和文化等不夠熟悉，從而導致項目運行過程中的很多管理環(huán)節(jié)不夠順暢[6]。

4.缺乏良好的評價監(jiān)督體系。在中外合作辦學項目運行過程中，多數(shù)中方高校對國內(nèi)外師資的選擇、項目的課程設(shè)置和管理等缺乏量化和客觀的評價以及合理的監(jiān)督[7]，從而導致教學水平無法得到保證。

5.生源數(shù)量不足、質(zhì)量有待提高。一方面，受新冠肺炎疫情的影響，中外合作辦學項目學生的流動嚴重受阻，這使學生和家長對中外合作辦學項目存有疑慮，報考積極性下降，從而導致中外合作辦學項目的招生面臨著較大壓力。另一方面，受中外合作辦學項目所涉及學科專業(yè)特點的影響，高等林業(yè)院校在競爭優(yōu)質(zhì)生源方面處于劣勢。此外，中外合作辦學項目的學費高于普通專業(yè)、部分課程采用雙語授課，家長和學生對中外合作辦學項目缺乏了解等，都是導致生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高的因素。這也限制了中外合作辦學的進一步發(fā)展。

三、促進高等林業(yè)院校中外合作辦學發(fā)展的對策建議

(一)政府層面

在政府層面，需完善頂層設(shè)計，從制度建設(shè)方面為中外合作辦學提供有效保障。對中外合作辦學的發(fā)展而言，健全的政策法規(guī)具有重要的推動作用，政府應(yīng)進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導，加快相關(guān)條例和實施辦法的修訂工作，為中外合作辦學提供保障[8]。例如，針對中外合作辦學存在的學科分布不均的問題，應(yīng)加大對涉林類及其他高精尖學科的支持，建立協(xié)調(diào)、扶持和激勵機制，平衡中外合作辦學整體的學科布局；優(yōu)化中外合作辦學評估與認證體系，完善退出機制，對高校的中外合作辦學資格進行嚴格的系統(tǒng)性評估，從而確保對中外合作辦學機構(gòu)或項目進行高水平、示范性的建設(shè)。

(二)學校層面

1.服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極引進國外高等林業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)資源，助力“雙一流”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)是我國政府在國際社會提出的重大倡議，高等林業(yè)院校應(yīng)積極予以響應(yīng)，根據(jù)學校的實際情況，制定科學有效的人才培養(yǎng)目標和方案，主動與“一帶一路”沿線國家探索開展多元化中外合作辦學項目，在林業(yè)特色專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)出高層次的人才[9-10]，促進我國與“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展；應(yīng)加強學校的學科建設(shè)和管理體制機制改革，尤其是促進中外合作辦學在“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮積極的作用，從而發(fā)展和提升自身的學科優(yōu)勢；應(yīng)選擇與在林業(yè)特色專業(yè)方面具有較高教學、科研水平的外方合作伙伴開展實質(zhì)性合作，如林業(yè)學科全球QS(Quacquarelli Symonds)排名前100的瑞典農(nóng)業(yè)科學大學、德國哥廷根大學、芬蘭赫爾辛基大學等，從而引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括一流的教育理念、教學方法和教育管理，以及一流師資等[11]。此外，部分科研實力較強的學科專業(yè)應(yīng)開展起點更高的碩士、博士研究生教育層次的中外合作辦學，或積極探索“本碩連讀”“碩博連讀”的形式，系統(tǒng)地進行高學歷人才培養(yǎng)，開辟一條充分彰顯自身專業(yè)優(yōu)勢、富有特色的中外合作辦學道路。

2.制定科學的監(jiān)督評價體系，切實加強教學管理

(1)建立學校層面的各部門協(xié)同聯(lián)動機制，制定科學的教學質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督評價體系[12]。開展中外合作辦學的高等林業(yè)院校應(yīng)建立一體化歸口管理機制，設(shè)置專門的中外合作辦學監(jiān)管小組，加強規(guī)范管理，包括對國內(nèi)外的教師團隊以及教材、課程設(shè)置等進行考核和評估，學習和借鑒外方合作高校的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮中外雙方在教育教學方面的管理優(yōu)勢等，從而逐步提高中外合作辦學的教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量；應(yīng)創(chuàng)新中外合作辦學機制體制，實現(xiàn)引進的優(yōu)質(zhì)資源本土化；應(yīng)建立監(jiān)控與反饋機制，通過面向?qū)W生和家長開展問卷調(diào)查、與學生和教師座談等不同形式，對教學活動進行質(zhì)量監(jiān)控和評價，從而及時修正教學活動中的偏差，保證教學活動質(zhì)量。

(2)夯實黨建育人根基，推進中外合作辦學內(nèi)涵式發(fā)展。中外合作辦學作為我國教育事業(yè)的組成部分，要按照黨的教育方針，堅持正確的社會主義辦學方向，堅持為黨育人；要始終著眼于夯實黨建育人根基，注重黨建工作系統(tǒng)的優(yōu)化，加強學生培養(yǎng)過程中的思政教育和愛國教育，并定期開展專題教育實踐活動，從而引導廣大青年學生樹立正確的求學價值觀和政治價值取向，自覺成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，進而為我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標源源不斷地培養(yǎng)大批學貫中西、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

(3)不斷豐富合作辦學模式，拓展中外合作辦學的發(fā)展路徑。在后疫情時代，開展中外合作辦學的高等林業(yè)院校應(yīng)根據(jù)實際情況，進一步完善網(wǎng)絡(luò)授課形式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段創(chuàng)新教學模式，構(gòu)建涉林專業(yè)中外合作辦學項目人才培養(yǎng)新模式，推動在線教學工作的融合以及線上線下教學的融合，建立高水平的品牌課程平臺，促進課程資源共享等，從而提高日常教學的成效。

(4)重視招生工作，吸引考生報考，提高生源質(zhì)量。開展中外合作辦學的高等林業(yè)院校應(yīng)大力提升合作辦學項目的知名度，在加大宣傳力度的同時，改進宣傳方式；尤其是要對新冠肺炎疫情態(tài)勢及其影響進行科學的研判，并建立回應(yīng)機制；同時，還要嚴格錄取標準，保證生源質(zhì)量。

(5)注重建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍，促進教學質(zhì)量的提高。開展中外合作辦學的高等林業(yè)院校應(yīng)通過舉辦針對合作辦學項目教師的培訓班，著重加強外語、國際知識、國際形勢等方面的培訓，提高教師的專業(yè)水平和英語能力；對外籍教師的質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，確保外籍教師具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力[13]；建立中外合作辦學項目教師交流平臺，定期組織講座、研討、集體備課等活動，使中方與外方的教師能夠互相了解和學習對方的優(yōu)勢，提高中外合作辦學教師隊伍的凝聚力和整體水平。

(6)加強培訓和交流，提高管理人員的綜合實力。開展中外合作辦學的高等林業(yè)院校除了要成立專門的中外合作辦學辦公室之外，還應(yīng)為項目管理人員提供相關(guān)制度和政策等方面的培訓，從而培養(yǎng)一批具備出色的外語交際能力以及良好的職業(yè)道德素養(yǎng)的管理者；應(yīng)充分利用寒暑假的時間，選派少量管理者到外方合作院校進修，深入了解外方院校的管理規(guī)章制度，并對中外雙方管理工作的優(yōu)缺點進行比較和評判，從而找到自己在實際工作中存在的問題，取長補短，提高管理水平。

3.加強林業(yè)院校之間的聯(lián)系和交流，建立成功經(jīng)驗共享機制[14]

開展中外合作辦學的高等林業(yè)院校之間應(yīng)加強聯(lián)系和交流，把一個學校、一個中外合作辦學機構(gòu)或項目的成功經(jīng)驗總結(jié)出來，并建立成功經(jīng)驗共享機制，發(fā)揮典型經(jīng)驗“以點帶面”的作用，使具有同類型特色專業(yè)的高等林業(yè)院校通過信息互聯(lián)互通，學習和參考中外合作辦學中的成功做法，進而使全國范圍內(nèi)的高等林業(yè)教育教學改革和相關(guān)院校的“雙一流”建設(shè)受益。

總之，在后疫情時代，高等林業(yè)院校的中外合作辦學工作應(yīng)緊跟世界高等林業(yè)教育的前進步伐，促進中外合作辦學與“雙一流”建設(shè)的結(jié)合，面對國內(nèi)外的新形勢，以改革創(chuàng)新為動力，通過引進國外先進的教育教學資源，加強涉林專業(yè)特色化、國際化人才的培養(yǎng)，進一步推動我國高等林業(yè)教育的現(xiàn)代化和國際化發(fā)展。