“疊加思維”打造全域土地綜合整治余姚模式

余姚市委改革辦

近年來，余姚市深入踐行“兩山”理念，把全域土地綜合整治作為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動能，以“土地整治+”統(tǒng)領(lǐng)項目建設(shè)、盤活土地資源、騰出發(fā)展空間、創(chuàng)造美麗環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)地集中連片、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)宜居優(yōu)美、資源集約高效的用地空間新格局，形成土地整治與生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的價值鏈、增值鏈。2020年，余姚市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作獲得省政府督查激勵，其中梁弄鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗入選全國第一批“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例”，為全省唯一入選案例，在全國推廣學(xué)習(xí)。

連片提質(zhì)整出“萬畝農(nóng)田”糧食新基地

圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，聚焦農(nóng)地集中連片和耕地質(zhì)量提升，將土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)招引、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)培育、糧食功能區(qū)提標(biāo)改造統(tǒng)籌推進，打造長三角現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。三年來，累計開展農(nóng)田整治工程65個，完成“旱地改水田”4000余畝、建設(shè)用地復(fù)墾835畝，累計新增耕地10.48萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田面積比例達78%，被評為全省“百萬造地保障工程建設(shè)先進集體”，確保余姚全市“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)。如，余姚持續(xù)實施杭州灣沿岸未利用土地資源墾造耕地工程，2018年引進泰國正大集團，投資20億元共建正大余姚中泰生態(tài)農(nóng)業(yè)園，通過河路成網(wǎng)、淡水洗鹽以及種植耐鹽堿、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水稻品種，實行稻麥、油菜輪作種植模式，推行秸稈還田深翻等措施，加速鹽堿灘涂地的生態(tài)修復(fù)，提升耕地質(zhì)量。目前，中泰生態(tài)農(nóng)業(yè)園種植面積已達3.2萬畝，其中水稻種植面積達到2.55萬畝，成為余姚單體種植面積最大的水稻生產(chǎn)基地，單季水稻平均畝產(chǎn)超550公斤。農(nóng)業(yè)園耕地質(zhì)量等級均在7級以上，全部實行標(biāo)準(zhǔn)化機械作業(yè)，1名工人就能管理500畝土地，水稻、油菜等輪作種植畝均效益達800元左右，鹽堿地變身為“糧倉”。

畝均增效整出“千億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新空間

圍繞企業(yè)發(fā)展的空間需求，以“畝均效益”為核心標(biāo)準(zhǔn)，把閑置盤活和空間置換用好用活，將土地整治與“低散亂污”企業(yè)整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等統(tǒng)籌推進，對閑置、低效土地資源進行“騰籠換鳥”，保障新興產(chǎn)業(yè)項目用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展。三年來，實施廢棄礦山綜合治理13個、低效用地再開發(fā)332個、盤活閑置土地6330畝，形成智能光電小鎮(zhèn)、余姚人才創(chuàng)業(yè)園等多個高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)小微工業(yè)園區(qū)7個，2019年累計完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1809.17億元，年均增長11.94%，發(fā)展動能持續(xù)增強。如，為全力推進“中國制造2025浙江行動”縣級試點示范區(qū)建設(shè)，余姚著力打造以舜宇“千億計劃”為核心的智能光電小鎮(zhèn)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為項目騰換出773畝土地。2019年，舜宇集團產(chǎn)值達到390億元，光電小鎮(zhèn)也逐漸壯大成型，2020年產(chǎn)值達到157億元，并被列為寧波市重點打造的“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群之一。又如，余姚低塘街道利用洋山村洞池湖廢棄山塘打造“塘創(chuàng)園”，有效解決小微企業(yè)多用地需求大、廢棄山塘多管理難度大的“二多二大”困境。“塘創(chuàng)園”規(guī)劃面積490畝，目前已入駐企業(yè)10家，總投資3億元，年產(chǎn)值達到10億元。

穿珠成鏈整出“百里風(fēng)光”美麗新鄉(xiāng)村

圍繞“大花園”“大景區(qū)”建設(shè)，將全域土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境整治、“六清六凈”行動等統(tǒng)籌推進，按照因地制宜的原則，開展農(nóng)地整理、村莊改造提升等工程，推動美麗村鎮(zhèn)穿點成線、連線成片，把“盆景”變成全域發(fā)展的“百花園”。如，梁弄鎮(zhèn)以創(chuàng)建老區(qū)全面小康樣本鎮(zhèn)為引領(lǐng)，自發(fā)探索開展“一個規(guī)劃、一個棋盤、一個平臺”土地整治模式，通盤考慮整治力度、建設(shè)力度、推進速度、財政承受度以及農(nóng)民接受度，通過生存環(huán)境低劣片區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”、零星村莊遷并集中、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和“低小散亂污”企業(yè)整體騰退等措施，墾造耕地1000余畝，復(fù)墾建設(shè)用地800畝，等措施成了櫻桃園、百果園、盆景園等一批特色四季鮮果園，畝均農(nóng)地產(chǎn)出新增1萬多元，助農(nóng)增收人均1萬元以上。引進了橫坎頭田園綜合體、“山水綠活旅游度假區(qū)”坡地村鎮(zhèn)、央視“發(fā)現(xiàn)之旅”云創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地等一批億元以上的文旅項目，形成了以四明湖水庫和四明湖省級濕地公園為主體的濕地生態(tài)系統(tǒng)，為市民和游客提供了一個集庫塘濕地保護、生態(tài)修復(fù)、文化展示等功能于一體的休閑勝地，實現(xiàn)了人與自然和諧共生。

堅守紅線整出“一方水土”宜居新生態(tài)

以“地盡其用、青山再生”為目標(biāo)，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”原則，將全域土地綜合整治與廢棄礦山綜合治理、“五水共治”、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌推進，不斷深化礦山企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局，保護水源涵養(yǎng)地，實施溝渠生態(tài)修復(fù)，提升河流水質(zhì)，呈現(xiàn)綠水青山。截至目前，余姚已累計開展廢棄礦山治理項目46處，交工驗收42處，新增修復(fù)治理面積約100.22公頃。2018年以來新劃定生態(tài)公益林6844畝，新增水源涵養(yǎng)林4616畝，新增生態(tài)修復(fù)面積7932畝，培育森林人家2家。如陸埠鎮(zhèn)為加強飲用水水源地保護工作，僅用2個月時間完成陸埠水庫上游407家企業(yè)的搬遷清零，從根本上改善了飲用水水源地環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。又如臨山鎮(zhèn)通過土地整治，計劃在大浦江西側(cè)原六洞閘旁建設(shè)垃圾分揀中心，解決生活垃圾分類末端處置體系缺失問題，在329國道復(fù)線黃家埠段北側(cè)延伸線西側(cè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，便于村民日常采購。屆時，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”將得到深度優(yōu)化，村民生活品質(zhì)將得到極大提高。

責(zé)任編輯：劉怡然