探尋中國經濟騰飛的制度密碼

劉典

中國共產黨執政至今，中國從一窮二白到全面建成小康社會、民眾生活日益富足興旺，從百廢待興到建成世界上最完備的工業體系。如今的中國，已開啟社會主義現代化強國建設的新征程。站在建黨百年的歷史時刻，不禁令人思考：社會主義市場經濟體制在中國的經濟奇跡中發揮了怎樣的制度作用？

回顧歷史，我們可以看到這樣的變化與飛躍，本質在于中國共產黨從未停止對社會主義制度條件下探索社會發展的規律，以及改革開放以來，中國共產黨堅持經濟建設在中國社會發展全局中的核心地位。1992年鄧小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發表南方談話，為社會主義市場經濟體制的建設指明方向;同年召開的黨的十四大正式提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。此后，中國經濟迎來了高速增長的黃金時期，創造了人類歷史上絕無僅有的發展奇跡。

實現中國經濟增長奇跡的制度依托

社會主義市場經濟體制是中國經濟取得巨大發展的重要制度保障，其核心在于搭建國家、市場與個人之間在資源生產與價值分配過程中的多元良性互動關系。通過尋求國家與市場在社會經濟運行中的平衡，這一體制不僅運用市場經濟來激發個體能動性，推動經濟建設與社會財富的積累;更注重通過社會主義制度來保持共同富裕，最后達到社會公正，實現個人財富與國家經濟的協同增長。

首先，社會主義市場經濟體制發揮市場機制的能力，激發中國經濟的發展活力。在傳統的社會主義計劃經濟體制，國家兼備了生產資料的擁有者、管理者，生產主體本身，以及創造價值的分配者等多重身份。通過對經濟體制進行大膽改革，社會主義市場經濟體制實現了社會資源所有制的多元化。社會資源的生產在政府的統一監管之下，但價值財富的創造通過按勞分配與按生產要素分配的方式進行回報，充分尊重技術、時間、知識、人力資本等其他要素在社會生產中發揮的作用，因此能夠調動各市場主體的積極性，實現經濟增長。

其次，社會主義市場經濟體制實現了“有為政府”與“有效市場”的有機結合。在這一體制之下，政府負責宏觀的計劃安排和體制構建，主導政府的經濟宏觀調控政策和市場發展的大體方向，充分發揮公共部門政治經濟調動能力的優勢。通過這樣的方式，公共部門與私人部門間建立了聯動機制，在關乎國家利益和人民切身福祉的方面上由公共部門占據主導地位，而在需要市場定價來促進有效率分配的領域上私人部門則發揮主要作用，做到了公共部門與私人部門間的責任聯動與互補。

此外，社會主義市場經濟體制堅持共同富裕的道路，廣泛共享發展成果。讓人民群眾分享到經濟發展紅利，是下一階段中國經濟長期高速增長的動力源泉。中國特色社會主義市場經濟體制通過解放和發展生產力將“蛋糕做大”，為社會創造福祉。在“分蛋糕”的問題上，由于社會主義市場經濟本身包含了目標性使命，使得中國特色社會主義市場經濟本身可以對市場運行結果進行糾偏。中國政府通過政治的穩定保證了公共政策內在邏輯的連貫性，在此基礎上建立的中國特色社會主義市場經濟貫徹了經濟發展的目標性使命：“解放生產力，發展生產力”以及最終實現“共同富裕”的目標和追求。

由于市場構建中被賦予了特殊目標性的使命，中國特色社會主義市場體制得以從制度上為公民社會服務，也使得政府能夠將市場經濟運行結果從宏觀調節到對社會發展有利的方向上。

在不斷改革中釋放制度紅利

中國特色社會主義市場經濟體制能夠在歷史進程中不斷完善，審時度勢根據時代的需要做出最優調整。自1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制至今，社會主義市場經濟體制經歷了多個方面主要改革的完善。通過對四方面改革的分析，我們可以加深對于社會主義市場經濟體制不斷完善的內在機制的認識。

推動價格改革，實現要素合理流動，完善現代市場體系。1992年政府開始解除一系列商品的價格管制，生產資料和原材料的價格大部分由市場供需關系決定，減少政府對市場價格的指令性影響。隨著價格改革的完成，現代生產資料市場逐步形成，企業可以根據價格變動更改資源配置，同時企業的資源配置則會影響市場價格，為社會主義市場經濟注入活力。

深化所有制改革，完善現代產權制度。為加快經濟結構的轉型和升級，進一步推進健全的現代市場體系的建立，我國對所有制體系進行了大刀闊斧的改革，建立了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的混合所有制經濟體制。混合所有制經濟體制的建立順應了我國社會主義初級階段的生產力需要，將國企與民企的優勢深度結合。

實施分稅制改革，調動中央和地方積極性，保證財政收入與宏觀調控能力。保持市場競爭活力需要財力相對分散，而有效的宏觀調控則需要財力相對集中。為平衡好這兩者之間的關系，需要界定好中央政府與地方政府各自的權力和責任。在財政管理體系上，這體現在中央政府與地方政府在稅種、稅權、稅管上的科學劃分。1994年，我國經濟體制改革將幣種統一劃分為中央稅、地方稅以及中央及地方共享稅，根據事權與財權相結合與匹配的原則，建立了中央與地方兩套并行的稅收管理制度。

中國共產黨團結帶領中國人民，解放思想、銳意進取，創造了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就。圖為沈陽首個唐風主題夜市。

完善分配機制改革，減少收入差距，注重公平分配。為了解決財產流動性降低以及因經濟下行周期帶來的社會收入差距等影響，“十四五”規劃中提出了分配機制改革的相關政策。“十四五”時期收入分配制度改革以縮小城鄉居民收入差距，擴大中等收入群體，減少貧困人口為目標，將市場經濟發展引導為對社會公平和發展有利的方向上。

百年變局下深化改革的機遇與挑戰

當下，隨著我國的產業結構步入轉型升級的關鍵時期，經濟發展面臨新的內外部挑戰，為了支持我國經濟的可持續、高質量發展，社會主義市場經濟體制的改革需要也越發迫切。黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點。加強建立高水平的社會主義市場經濟體制的目標指向，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要任務。站在建黨百年的歷史時刻，應審慎分析深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制面臨的挑戰與需求所在，把握機遇，為經濟發展釋放更多的制度紅利。

第一，當下國際經貿博弈與大國競爭加劇，中國經濟發展的外部環境不確定性加劇，為社會主義市場經濟體制改革提出了更大挑戰。區域主義、單邊主義抬頭，沖擊經濟全球化與多邊經貿合作;部分國家在數據治理、數字技術、疫苗援助等多方面與中國對抗，意圖在新興技術領域打壓中國，阻礙中國在全球價值鏈、產業鏈的地位上升;匯率戰、關稅戰、貿易戰、金融戰層出不窮，從資本、技術、經貿等多方面惡化中國經濟發展的外部環境，為社會主義市場經濟體制改革增設阻礙。

完善市場經濟體制，應推進要素市場化配置機制建設。通過制度變革，實現勞動、技術、金融、大數據等生產要素更高水平的市場化配置與更高效率的流通，既可以鼓勵市場競爭，促進供給體系的高水平發展與市場做大做強，提供更多種類商品和更廣更全的服務，還可以匹配日益增長的消費需求，培育完善的內需體系，挖掘國內市場潛力，對接形成高水平的供需體系暢通經濟的內循環。這有助于增強我國經濟體系的國際競爭力，為應對外部環境的不確定性、增強在全球經濟治理體系中的話語權形成制度保障。

第二，當下我國處在產業結構的轉型期與經濟增長動能的轉換期，經濟增速放緩，為社會主義市場經濟體制改革提出了更為迫切的需求。對此，經濟體制改革應著力破除經濟發展中的效率問題。一方面，從產業管理體制來看，要運用市場活力提升公有制經濟的核心競爭力，培育世界級企業。改善經營管理體制，推動國有經濟的管理重點從管企業向管資本等市場化環節轉變，抓住混合所有制經濟的機會，放大國有資本的影響力。另一方面，從經濟發展要求方面，要以產業鏈、供應鏈的現代化與經濟安全為重點，大力改善社會主義市場經濟主體的微觀運行結構。

第三，社會發展不平衡不充分的矛盾更加突出，新興巨頭對中小市場主體的競爭壁壘阻礙行業增長與創新，經濟發展中的公平問題為市場經濟體制改革施加了更多的壓力。社會主義市場經濟體制的改革應當符合數字時代的經濟增長與社會發展需求，實現數字經濟時代的共同富裕與公平正義。黨和國家已明確強化反壟斷與防止資本無序擴張。下一階段，將推動數據要素市場化的機制建設，打造數據這一新型生產要素的確權、流通、生產、分配等數據權利的分配體系，納入到社會主義市場經濟體制框架中，促進數字時代社會財富的公平分配。在保護個人數據權益的同時盡可能促進數據要素市場活力和發展，將是未來我國社會主義市場經濟體制不斷完善的重點。

面對日益復雜的國內國際局勢，中國特色的社會主義市場經濟體制構建必須不斷變革，加強理論和實踐的結合，堅持以人民利益為主體地位，不斷推行高質高效的社會經濟發展，煥發新的時代活力。

作者為中國人民大學重陽金融研究院副研究員