職業資格退出目錄政策下職業教育開展職業技能水平認證的探討

■李方敏

（廣州科技職業技術大學，廣東 廣州 510550）

一、國家職業資格認證優化政策解讀

自2014年以來，國務院先后分七批取消了424項職業資格許可和認定事項，原有職業資格證書被取消70%，最后僅剩30%的職業資格證書保留在人力資源和社會保障部印發的《國家職業資格目錄》清單內，并規定清單外的職業資格不能組織許可和認定，清單內水平類職業資格不得與就業掛鉤。

2020年7月10日，人力資源和社會保障部為貫徹落實國務院常務會議精神，發布《人力資源社會保障部辦公廳關于對水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關安排進行公示的公告》，要求《國家職業資格目錄》清單內水平評價類技能人員職業資格將于2020年12月31日前分兩批次全部退出目錄，取消所有水平評價類技能人員職業資格的認證和證書的發放，只保留準入類職業資格。

二、職業資格制度對職業教育的利弊分析

國家實行職業資格退出政策，職業教育界討論產生分歧：一方面職業教育院校感覺證書取消會導致各專業課程建設失去方向，沒有教學標準；另一方面認為取消那些存在價值極低的職業資格證書，有利于減少職業教育培訓成本，降低就業門檻。

以國家實行第一批次取消職業資格的時間為界點，通過權衡水平評價類職業資格退出前對職業教育的利弊，可為水平評價類職業資格退出后職業教育的職業技能水平認證提供借鑒。

（一）“雙證書”體制有利于推動中國職業教育的發展

職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。與普通教育的學科制教學體系相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養，注重培養技術技能型人才。在黨的十四屆三中全會決定實行“學歷證書和職業資格證書并行”的制度和市場經濟條件下，1994年建立職業資格制度，職業資格證書成為除學歷證書外能證明勞動者具備相關素質和專業技能的另一張證書，有的特定行業更以該證書為準入門檻，職業資格證書成為勞動者職業能力的標志。在國家政策的引導和教育行政部門的要求下，職業教育“雙證書”（學歷文憑和職業資格證書）制度應運而生，職業教育院校在制定專業人才培養方案時規定“必須獲得相應的職業資格證書”，即學生在畢業前必須考取相應專業的職業資格證書，否則按照人才培養計劃，學分不夠而影響畢業，從而提升職業資格證書在職業教育中的地位。

“雙證書”體制下的職業教育，各專業建設在課程改革中以職業資格證書考核為參照，課程設置以職業資格認定為依據，職業資格證書成為了各類職業教育對學生職業技能水平認證的唯一標準和證明。我國實行的“雙證書”制度和德國“雙元制職業教育”極其相似：職業資格鑒定注重的是學生的實踐環節，即工作；畢業證書強調的是專業理論知識的學習，即上學。因此，職業教育的學生要想取得雙證書，必須在學校與企業中進行理論與實踐相結合的學習，并考核合格。

（二）中國職業教育職業資格認證亂象弊端問題突顯

從表象來看，中國為推動職業教育發展，實行“雙證書”制度，開展職業資格認證制度確實存在價值，既可提高職業院校學生的素質，又能科學評價職業院校培養的學生具備相應職業技能水平，似乎完美解決中國職業教育職業資格認證的問題。

但從國情分析來看，將會發現中國職業教育職業資格認證亂象弊端問題突顯：由于我國人口基數過大，勞動崗位無法像德國等發達國家一樣實行持證上崗制度，只能在涉及安全等方面的少數勞動崗位才實行持證上崗制度，絕大部分勞動崗位并無持證上崗的要求。因此，為企業崗位專門設定的職業資格認證制度表現為教育部門積極參與，企業基本不重視，達不到校企共同培養人才的目的。缺少企業參與的職業資格證書失去其設定的價值，但被學生“寧多勿少”的求職考證心態扭曲了職業資格制度。學生希望在就業競爭中，不但要高學歷，還要更多的職業資格證書，因此就業者一直在職業資格認證的考試路上，但卻發現職業資格認證的知識與崗位需求匹配低，考取的證書不能代表其具備相應崗位能力，也即是證書的“標準不標準”的問題。關于職業資格證書，在職業資格退出政策之前，某機構調查相關物流職業資格證書時發現：其中有20多種證書由于認證過程對物流崗位沒有針對性，證書無法證明就業者具備相應崗位能力，物流企業一直不認可。既然企業不需要，學生理應失去考證的積極性，但在“雙證書”體制下，學生又迫于要求不得不考。

上述分析說明被退出的職業資格認證主要存在兩方面的問題：一是大部分證書在認證過程中，無論標準還是考核辦法等都由于無法體現企業真實崗位、職業的需求，或者是完全脫節，得不到企業的認可；二是職業資格證書亂象太多，同一崗位或職業的認證標準和考核辦法完全不一樣，致使證書所要求的學識和技能含金量不高，同時也誤導職業教育及其他一些含金量高的職業技能認證，不利于“雙證書”體制的職業教育發展。

三、職業資格退出政策下職業教育開展職業技能水平認證路在何方

職業資格制度本意是想讓勞動者通過培訓來掌握與提升相應職業或崗位的學識和技能，用職業技能證書來證明勞動者已具備了相應技能，從而減少勞動者和企業在求職和招聘、錄用過程中的成本。但通過職業資格制度在中國職業教育實施的利弊權衡，職業資格制度弊端不斷被擴大，嚴重阻礙了職業教育的健康發展，職業資格退出水到渠成。職業資格證書退出后，職業教育如何開展職業技能水平認證，也許通過對其存在的問題進行思考，可以找到更好的認證模式來解決中國職業教育的職業技能水平認證問題。

（一）職業教育開展職業技能水平認證存在的問題

關于水平評價類技能人員職業資格退出目錄，人力資源和社會保障部官方態度是“職業資格清理工作，不是要取消職業，而是要建立科學規范化評價人才體系”，德國雙元制職業教育的成功已證明在職業教育開展職業技能認證本身是有價值的，但現行的職業資格認證體系出了問題。

1.職業資格認證對應的標準出了問題

以物流相應的水平認證作說明，物流產業規模龐大，涉及的業態、環節眾多，除了幾個對應崗位技能點的水平認證，如叉車認證、安全運輸員上崗認證等，絕大部分物流認證都是不對應崗位，而是對應泛泛的能力層級和體系，物流認證的標準寬泛，不能對應崗位。

2.職業資格水平認證的考核辦法和手段出了問題

職業資格水平認證的考核除了極個別外，絕大部分是紙質考試，會答題并不代表就能勝任相應崗位，缺少真實的操作培訓與考核認證。

由于國情不同，中國職業教育很難照搬德國校企聯合對學生進行培養與認證的雙元制職業教育模式。以學歷證書教育為前提的中國職業教育，基本還是以學科體系為學習目標，學習某專業，相關課程都學，但是具體到某個崗位，還是不能勝任，因此，職業教育開展職業技能水平認證的價值可通過“崗能對接”來實現。某物流公司員工多技能管理看板（見附表1）可給“崗能對接”的職業技能水平認證帶來啟發：假設有一種認證對應了某個具體崗位的職業技能，你學習了這些內容并達到認證標準，將取得相關崗位證書意味著你能夠勝任這個崗位；又或者有一種認證對應某個專業群，可以對你的專業知識職業技能掌握水平高低進行認證，考取的證書可以評價你具備的職業技能水平能力；職業教育將上述認證與自身學歷證書教育實行“雙統一”結合，將可實現職業技能水平認證的價值。

附表1 某物流公司員工多技能管理看板

（二）職業教育開展職業技能水平認證的模式選擇

隨著職業資格退出政策的實施，職業教育“雙證書”制度開展職業技能水平認證模式已消失。以員工多技能管理看板為啟發，結合目前社會上存在的職業資格水平認證模式，中國職業教育可選擇引入與產業對接的職業資格水平認證模式、“1+X”證書制度試點的職業資格水平認證模式來開展職業技能水平認證。

1.引入與產業對接的職業資格水平認證模式

離開產業談“崗能對接”都是空話，職業資格退出目錄的原因之一就是缺乏產業的參與，因此，由代表性的行業或企業開發的職業技能水平認證模式會更接近崗位對職業技能的需求。目前中國企業也有部分相對比較成熟的、能與產業對接的認證，如百度認證、華為認證、亞里認證、長風認證，他們之所以能夠推出市場活力較好的認證體系，是因為他們從企業崗位實際用人需求出發，構建行業通用標準和規范，建立人才學習培養的架構體系，代表了各自行業的標準。在這種標準體系下取得認證的學員，無論是理論知識水平，還是實操能力，都被企業雇主所認可，達到立刻上崗的目的。2016年后，廣州科技職業技術大學通過和阿里巴巴的校企合作，已經超過1500名學生參加了阿里巴巴組織的“跨境電商人才初級證”考試，學生在獲得證書的同時，掌握了跨境電商平臺基礎知識和實操技能。部分學生通過該認證，已經應聘到相應的工作崗位，職業資格能力得到了企業的認可。

具體以長風物流認證來說明：北京絡捷斯特科技發展有限公司結合國內物流產業現狀和發展趨勢，在借鑒和比較研究發達國家特別是英聯邦國家物流職業資歷架構的基礎上，從物流企業崗位核心能力要求出發，通過多輪調研和不同物流領域專家探討，基于物流職業崗位能力標準，對物流行業方向、物流崗位序列和層級進行了科學劃分，研發了具有自主知識產權的物流資歷架構，并推出職業評價標準體系即長風物流認證，認證分為職業認證和專項認證。職業認證將倉儲、運輸、國際、供應鏈四個方向物流從業者按工作崗位對專業技能要求的不同，劃分為操作員、主管、經理、高級經理系列等四類等級，統稱長風物流認證職業證書系列。專項認證是針對物流企業專項高端技術崗位或管理崗位設置的職業水平評價標準體系，劃分為主管、經理級別。長風物流認證強調過程評價，職業素養和職業安全作為基本內容，實現了與企業崗位的無縫對接。北京絡捷斯特科技發展有限公司在推出認證的同時與大量不同業態物流標桿企業簽訂戰略合作協議，通過崗位認證的人員，這些企業直接錄用，認證價值高，學生與企業同時受益。目前企業職業資格認證唯一缺少的是官方認可。

2.“1+X”證書制度試點的職業資格水平認證模式

職業教育中的學歷教育具有同質化，取得相應學歷證書只能反映具備相應層次的學歷，但不能證明其職業技能水平的高低。為推動職業教育的發展和彌補職業資格證書取消造成職業教育開展職業技能水平認證的空缺，在“職教20條”的指引下，教育部聯合國家相關部門出臺《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，簡稱“1+X”證書制度試點，并明確指出“X證書”的范圍覆蓋職業素養、專業知識和技能操作。“X證書”是通過社會公開招募、專家遴選，代表某種技術技能的資格證書，不同的專業對應不同的資格證書。試點院校以職業院校為主，“X證書”是畢業生職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。教育部首批試點的5個專業職業技能等級證書已于2019年啟動并結束，效果基本達到了設定的要求，并于2020年繼續啟動第二、三批試點，目前三批試點職業技能等級證書達到了92個。“1+X”證書制度試點是職業教育改革有力的補充，指明了職業院校教育改革的方向。

引入與產業對接的職業資格水平認證模式的證書來源于行業標桿企業，注重的是崗位與能力的對接，取得證書即具備相應崗位技能；“1+X”證書制度試點的職業資格水平認證模式證書來源于教育部門對社會公開招募和遴選，注重的是職業技能水平，取得的證書即說明其所具備相應技術技能水平的高低。顯然，上述兩種認證都來自于企業，都是建立在企業需求基礎之上的，其對應的證書企業認同度更高，證書所對應的認證模式更符合職業教育的理念，必將有利于職業院校教育的改革。

四、結束語

職業資格退出的政策，確實讓職業教育專業課程設置短暫地失去了方向和依據，但職業教育不能以考證為最終目標，無論專業或課程的設置理應以提升學生職業技能水平能力為方向，職業教育應依據社會和企業對職業或崗位的需求去重新設置課程，通過課程改革，培養畢業即可就業的職業技能人才。國家相應部門和職業院校更要理順學歷教育與職業技能教育的關系，避免相互之間的沖突，在我國的職業資格證書制度、職業準入制度還不夠完善的前提下，引進專業的認證機構進行統一認證是一種切實可行的做法。職業教育理應用科學嚴謹、實事求是的態度去開展職業技能水平認證，做到學歷教育與職業技能教育有效銜接，優化職業教育教學，避免為了“雙證書”而“雙證書”。