基于政產學研用的創新型技術技能人才培養策略研究

■肖卓霖

（清遠職業技術學院食品藥品學院，廣東 清遠 511510）

在2010年5月出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，明確提出“要創新人才培養模式，探索多種培養方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面”[1]。本研究所提出的政產學研主要是指通過整合政府有關部門、企業、地方高校、科研機構等主體，從上至下全面開展協同合作實現多維度聯合發展的新模式。其中涉及的不同主體都各有所長，合作生態網囊括了科研、產品開發、人才培養、產業發展、技術應用等全過程，不僅是位于行業生產鏈的上下游，還涉及了人才培養到企業發展全生態圖景。政府在其中主要把握著人才培養及科研主要方向，為各方主體合作搭建創新合作平臺與載體，而地方高校、科研機構則是在政府引導下與企業開展合作，將自己的研究資源、經驗與數據及人才培養模式與企業實際生產崗位和過程進行全面對接，最終培養出新時代產業行業亟需的創新型技術技能人才。

一、政產學研用下的人才培養模式概述

當前政產學研用模式下衍生出了兩種人才模式，分別是就業導向型和科研技術服務社會導向型的人才培養合作模式。

就業導向型的人才培養合作模式是指高校基于用人單位的用人需求開展人才培養，隨即出現了訂單式、頂崗鍛煉式的培養形式。訂單式人才培養是指企業與學校簽訂人才培養協議，依據協議學校制定專門的配套人才培養方案，培養過程中企業積極參與，學生所學即是企業崗位所需的技術技能，學生畢業后就能直接進入企業崗位就業，在較短的時間內適應人才崗位。頂崗鍛煉模式則是依托校企合作，學生直接進入企業科研項目、生產計劃之中，對于學生能力考核主要以其參與項目的完成度來具體評價，頂崗鍛煉后絕大多數學生被合作企業吸收。

科研技術服務社會導向型的人才培養合作模式則是指地方院校依托地方需求、學科特色，地方政府領頭支持、龍頭企業提供資源支持開展的人才聯合培養模式。第一類是校企聯盟，校企共同開發技術研發中心與實驗室，使科研成果直接轉變為企業生產，讓高校科研緊跟行業發展需求，進而保障科技研發的成果轉化率。第二類是校政合作，依據地方經濟發展的側重點，定位院校人才培養特色，讓高校人才培養順應地區發展的人才需求，實現就業與人才需求的平衡，政府在地方院校特色辦學過程中提供相應的政策支持。第三類是基層培訓，培訓對象既包括企業專業技術人才，也包括了高校教師群體。當前部分教師群體的知識儲備難以適應行業產業的現代化發展，而部分企業員工亦需要及時更新技術理念，高校可為企業有發展潛力的職工從一線工人發展成為技術骨干提供再培訓的機會，企業也可為高校教師科研發展提供真實的項目鍛煉場景。

二、基于政產學研用的創新型技術技能人才培養的必要性分析

產學研合作在二十世紀末逐漸進入研究者視野，但隨著時代的進步與教育改革的深入，傳統產學研合作模式逐漸過渡到政產學研用這類新型模式。以往部分高校人才培養具有一定的盲從性，脫離了社會需求的實際，這也導致了高校人才培養出現同質化傾向，入崗后企業再培養成為高校人才的“培養之殤”。因此，將“用”納入到產學研人才培養體系之中一定程度上解決了此類問題，創新型技術技能人才培養的最終目的也是服務于創新發展戰略下行業企業。“政”的進入更是對市場環節的把控，教育仍然是促進社會公平發展的鑰匙，現實中高新技術企業還有具體的認定細則，創新型技術技能人才的認定更需要政府的參與。此外，一些核心技術的突破難以依靠小型單位企業完成。政府成為大型技術項目開發的主要推手，在權衡企業技術開發、高校創新人才培養、地方產業發展、科研機構參與方面有著不可替代的作用,有利于“對人才培養、鍛煉和使用的各環節進行合理的整合、優化”[2]。

當前盡管大部分高校將創新型技術技能人才培養納入人才培養目標體系，但仍然沿用傳統基礎理論知識為主體的教學模式，實踐能力培養仍居于次要地位，學生缺乏將理論知識轉化為實踐技能的能力。創新型技術技能人才的缺乏也變相增加了企業的人才培養成本，阻礙了行業關鍵技術的攻克。高校人才培養的改革與政府、科研機構、企業有著緊密的聯系，下文將從政府、企業、高校三方出發，探索基于政產學研用的創新型技術技能人才培養策略。

三、政府引導搭建合作育人平臺，建設合作管理機制

（一）政府統籌協調搭建合作育人平臺

政府以“形成眾多平臺銜接疊加、優勢資源集聚互補的科技‘大平臺’”[3]為目標。從德國雙元制、日本產學合作等模式實踐經驗來看，政府在創新型技術技能人才培養方面有著關鍵性作用。其合作平臺主要包括了：第一，建立高校科技園。國家級科技園能為高校科研成果、企業高新技術提供有效智力支持的平臺，高校通過整合各類優勢資源，例如專家團隊、科研能力、學科建設等，基于現有的學科優勢實現技術向成本的轉化，也為學生創新能力發展提供較高層級的培養平臺。第二，打造協同創新中心。我國近些年提倡高等教育充分發揮多學科、多功能的優勢，形成協同創新的文化氛圍與模式。協同創新中心主要包括區域發展、行業產業、科學前沿、文化傳承創新這四大類型，通過高校師生自主探索式的科研模式轉化為校企科研項目合作，從而實現人才培養、科學研究、技術創新、產業發展等領域的協同創新，創新中心的形成也為學生適應就業市場提供更多機會，也為高校科研成果轉化提供展示與合作平臺，最終“實現人才培養、職業培訓、實訓教學資源、就業服務、創新創業、用戶需求和使用反饋等信息資源共享共用，探索產業與教育互動機制”[4]。

（二）建設基于政產學研用的合作管理機制

一方面，構建創新型技術技能人才的互動機制。加強企業與地方院校的互動與合作，依據行業產業發展態勢需求來設定技術技能人才的具體培養方案。地方高校也需要依據社會經濟發展，及時修正和調整專業設置，聘請行業帶頭人、企業技術專家參與到專業人才培養方案設計中，最終形成校企協同培養創新型技術技能人才的運行機制。校企間應針對重點學科、優勢專業開展共享共建，為區域內行業產業持續發展提供穩定的智力支持。另一方面，完善人才培養的評價激勵約束機制。高校應通過改革教師管理評價制度，提升創新型人才實踐能力培養、成果轉化等教學評價指標的權重。政府相關部門通過出臺相關政策，為高校制定管理制度提供確定性指引，同時高校通過正向激勵，調動教師參與創新型技術技能人才培養項目的熱情。例如，為參與企業掛職鍛煉的教師提供專項津貼，將掛職時間按比例抵消教學任務等。

（三）加大投入，開展科技型企業培育提升行動

立足培育發展新動能，持續加大科研投入，主動牽線搭橋，采取技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務意向等方式，力促科技成果盡快轉化為企業生產力。充分利用地方科技創新發展資金參與孵化器、眾創空間建設，“一對一”跟蹤指導做好科技型企業培育申報工作，制定出臺專項獎補政策，對首次通過國家級高新技術認定的企業進行獎勵。深入推進政產學研用融合發展，共建數字化科技信息服務平臺，引導企業與地方高校簽訂產學研戰略合作協議，協同搭建企業技術中心、工程技術研究中心。同時，深入開展科技示范服務活動，利用“三下鄉”和科技活動周，有針對性地引導高校提供技術咨詢、技術服務和技術指導，示范推廣科技新產品、新成果、新技術，開展科技宣傳培訓。同時，完善以企業為主體的技術創新體系，促進政產學研用結合，加快建設綜合性科研機構，開展科技創新研究、創新體系建設、科技成果轉化、科技交流合作、科技項目論證、科技咨詢培訓等科研業務。

圖1 政府引導搭建合作育人平臺，建設合作管理機制

四、企業參與實訓基地建設，形成科技管理和人才甄選機制

（一）校企聯合創設實訓基地

資源共享型合作教學基地將成為校外創新型技術技能人才培養的重要載體。學生通過進入實訓基地完成頂崗實習等任務，將技術技能應用于真實的生產環境。學校也可選擇合作企業的專業技術人員負責實訓基地的部分教學任務，企業技術人員可將最新的行業技術、產品設備介紹給學生。校企合作形式也應多元化發展，企業作為政產學研一體化人才培養的重要參與方，應積極落實行業政策，促進產學研縱深發展。企業可為高校教師提供技術培訓平臺，提升教師綜合素養，定期或不定期舉辦行業交流大會，鼓勵合作學校的師生參與。地方高校也擁有豐富的資源為企業提供各類宣傳平臺，聯合開發創新技術，加快技術向實際生產力的轉化，為企業產品宣傳提供平臺與機會。校企互助合作的關鍵就是培養創新型技術技能人才，形成基于政產學研一體化的管理機制。高校應根據學校學科優勢和教研特色，與長期合作的企業在校內聯合建立實驗室與研發中心，鼓勵師生參與技術類課題研發，邀請技術專家擔任課題專家顧問。校內應積極深化教育教學改革，以科研帶動人才培養的形式，為企業研發新產品、新技術提供服務與技術支持，企業也需要為學校建設科研教學中心提供各類資源。雙方合作不僅推進產品技術的高速實現，讓企業從中獲得了研發回報，也為培養創新型技術技能人才提供了更多的鍛煉機會。

（二）形成企業科技管理機制

企業作為投資受益方、風險承擔方，對政產學研機制中培養創新型技術技能人才起到主導作用。企業應參與到高校人才培養的全過程，并且對人才培養標準擁有一定的決策權，開展聯合培養的校企雙方可共建專門的咨詢委員會，企業及時為合作院校提供產業行業發展趨勢、產品結構變化、技術改革、人力資源類型需求變化等信息，同時還為高校教學計劃、專業建設、課程升級、教學資源更新提供優質的意見。若企業遭遇到突發性增產時，可向合作高校尋求幫助，通過工學交替解決合作企業用人的剛性需求。高校則應建設學習型組織，對企業予以全面開放的教育資源支持，為企業職業提供繼續教育的學習機會。

（三）構建以企業需求為導向的人才甄選機制

高校人才培養的目的之一就是培養出符合企業需要的人才，創新型技術技能人才成為新時代企業發展亟需的人才類型。政產學研用主要是圍繞企業生產與需求展開，有必要構建以企業應用需求為導向的人才甄選機制。例如，德國的西門子與慕尼黑工業大學形成的知識互換中心，形成了企業、學校、學生、科學家、投資者高效交流與轉化的知識平臺，這也為市場項目、人才甄選提供了充分的數據資源。我國企業也可以借鑒此類模式，形成以企業為中心的合作網，建立長期合作的產學聯盟，協助高校培養企業所需要的創新型技術技能人才。企業在創新型技術技能人才甄選方面可以更依賴產學聯盟平臺提供的大數據，建立具體的創新型技術技能人才考核評價模塊，將目標人才數據快速錄入平臺，為企業快速甄選崗位所需要的人才提供便利。

圖2 企業參與實訓基地建設，形成科技管理和人才甄選機制

五、高校建設創新型人才培養機制，確立角色定位與戰略選擇

（一）建設高校創新型人才培養機制

2017年12月，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，正式確立了“校企協同，合作育人”的產教融合基本原則，明確了“逐步提高行業企業參與職業教育的辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人”的產教融合教育目標，為高校深化校企合作、強化教學育人等指明了方向[5]。高校創新型人才培養機制建設應將企業納入到高校管理工作當中。目前大部分高校已然制定出完善的人才培養標準，但是各類企業崗位對人才需求的標準卻存在一定分歧，如何實現企業用人需求與高校人才培養的對接，有必要為企業進入高校管理提供機會，讓其成為高校日常學生管理工作、教學工作的主體，特別是讓企業成為學生階段性與總結性考核工作的主要參與方，培養學生自我發展的意識。教學管理制度方面高校要與企業開展更加深層次的合作，在課程設置、教學內容、教學計劃、學生評價上引入企業。同時，高校也要積極融入地方科研工作、企業技術開發項目，依據企業用人需求及時調整教學計劃、人才培養目標。

圖3 高校建設創新型人才培養機制，確立角色定位與戰略選擇

（二）準確定位高校在科技創新戰略中的角色

高校在推動中國實施制造強國戰略中承擔著重要任務[6]。高校應擺正自身角色，利用自身在學科多樣性、信息、人才、治理等方面的長處，積極為地方產業、行業發展建言獻策。高校承擔著服務社會發展的關鍵職能，地方院校應為企事業單位、政府有關部門提供相應的決策服務，發揮專家學者的智庫作用，國內高校教師有待進一步發揮咨詢參與作用。地方院校應形成學科互補、分工合作的科研教研團隊，以開放的姿態辦學，將持續提升創新力、科研生命力作為學校發展的核心目標，從而積極規劃校企聯合辦學形式，依據企業合作規劃制定科研人才的培養規劃。這可為打造技術過硬的雙師型教師隊伍奠定基礎，也可為企業提供高層次創新型技術技能應用型人才及教研成果。高校廣大教師應積極在國家、企業重大技術攻關難題方面擔任更加重要的角色。激勵學生參與到校企聯合研究的課題與項目中，依托合作選題開展相應的學生研究計劃、創新實驗計劃。對于進入高年段的學生應讓其認識到崗位實踐能力發展的重要價值，引導其畢業設計向企業生產目標、技術研發靠攏，提升本校師生的生產實踐能力和創新技術研發能力。

（三）依托教育信息化改革提升校內實訓基地建設效能

一是挖掘校內實訓基地建設資源。深化校企合作，對接企業真實項目，引入最新行業技術。實訓基地的真實項目運營區可為合作方提供項目代運營服務以及相關技術指導服務，從而讓人才培育與產業發展實時對接，在培養學生綜合實踐能力、創新創業能力和實際工作能力的同時，幫助企業降低運營成本和人力成本，實現校企共贏。二是開展專業合作，提升實訓基地建設的專業性。高職校內實訓基地建設可依據重點專業設置，將實訓基地發展成為產品生產車間，開展訂單式的教學，將校內研發生產的商品實現電子商務化經營，鼓勵學生將優勢產品從校內投入到真正的網絡消費市場，從而讓本校學生通過校內實訓基地了解專業化的工作流程、實踐技能。三是整合實訓教學課程內容。依托校內實訓基地建設整合實訓教學課程的具體內容。通過模擬生產與服務的各個步驟和流程，模擬企業的具體運營，提升學生的實踐能力。實訓基地根據當前具有代表性企業業務流程，模擬企業實際運作的各類過程，為開展案例教學、真實項目實訓、模擬項目實訓等提供教學條件。

通過政府、企業、高校三方協同合作，搭建有利于培養創新型技術技能人才的育人平臺，有利于解決當前部分高校學生知識轉化能力弱、實踐能力有待加強等問題。立足未來，培養更多的創新型技術技能人才將成為政府、企業、高校三方協同合作的利益共振點和同頻對話的條件與平臺。建立政府、企業和高校協同合作機制，實現資源共享、優勢互補、互利共贏，對于創新型技術技能人才培養具有極其重要的意義。