誰(shuí)來(lái)為黃河石林百公里越野賽事件負(fù)責(zé)？

董再?gòu)?qiáng) 唐麗英

2021年5月23日上午，各類媒體都在主要位置，報(bào)道甘肅省白銀市舉辦的2021（第四屆）黃河石林百公里越野賽事。此次賽事?lián)Q在高海拔賽段遭受極端天氣，出現(xiàn)冰雹、凍雨、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣，氣溫驟降，參賽人員出現(xiàn)身體不適、失溫等情況，21人遇難，包括中國(guó)超馬圈的領(lǐng)軍人物、江南百英里（168公里）越野賽冠軍及多種越野賽事冠軍梁晶等越野好手。路跑、越野微信群里熱議此起彼伏。

事情已經(jīng)發(fā)生，甘肅省政府也已經(jīng)成立了事件調(diào)查組，此次事件是否構(gòu)成刑事責(zé)任，取決于調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果。但是，作為一名路跑越野的愛好者，認(rèn)為此次事件的發(fā)生，有許多民事法律問(wèn)題必須澄清。因?yàn)橹耙灿袌?bào)道在一些賽事中因天氣原因或其他事故出現(xiàn)因心臟驟停或其他原因而致死的參賽運(yùn)動(dòng)員，這些事件是怎樣發(fā)生的，應(yīng)該怎么避免？對(duì)于政府部門監(jiān)管者，是不是因?yàn)槭鹿实拇嬖诰鸵蛞瓘U食停辦各種有風(fēng)險(xiǎn)的賽事，應(yīng)該如何對(duì)此類賽事進(jìn)行監(jiān)管？對(duì)于賽事的組織者，應(yīng)該采取什么措施避免意外事故的發(fā)生，讓賽事更安全更順利？對(duì)于參賽的運(yùn)動(dòng)員，又應(yīng)該做什么，如何采取自我防護(hù)措施，萬(wàn)一出現(xiàn)不可抗力或無(wú)法預(yù)料的天氣應(yīng)怎樣進(jìn)行自救？

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》對(duì)1000人以上的大型群眾性體育賽事規(guī)定了“承辦者負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管”的原則。政府支持舉辦各類賽事，豐富文化精神生活，是符合廣泛開展全民健身活動(dòng)、加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，也符合十九大精神，不能因?yàn)樵揭百愂掠酗L(fēng)險(xiǎn)就因噎廢食而不予承辦或不準(zhǔn)許承辦。

任何事情都有風(fēng)險(xiǎn)，路跑、越野賽事因不可抗力或不可預(yù)料天氣等各種原因的致人死亡率一定是偏低的，比交通事故致人死亡率低多了。況且，不可抗力不可預(yù)料的天氣也不是人力所能控制的，所以民法典第一百八十條規(guī)定了不可抗力條款：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。對(duì)不能預(yù)見的理解，應(yīng)是根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平，一般對(duì)某事件發(fā)生沒有預(yù)知能力。人們對(duì)某事件的發(fā)生的預(yù)知能力取決于當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)水平。不能避免并不能克服，應(yīng)是指當(dāng)事人已經(jīng)盡到最大努力和采取一切可以采取的措施，仍不能避免某種事件的發(fā)生和事件所造成的后果具有必然性。

當(dāng)然，不能因?yàn)槊穹ǖ洳豢煽沽l款的存在而免除監(jiān)管者的責(zé)任。但要政府部門監(jiān)管者承擔(dān)責(zé)任，需要厘清邊界。如果不明確責(zé)任的邊界，地方基層政府部門的監(jiān)管者就會(huì)為了避免承擔(dān)責(zé)任而一刀切，一概不允許舉辦任何賽事。依據(jù)十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中講的：“優(yōu)化政府職責(zé)體系。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系”，像越野、路跑等此類專業(yè)性的賽事，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)性組織進(jìn)行審核，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理比較好。但在專業(yè)知識(shí)普及之前，此類賽事往往都是當(dāng)?shù)氐穆放軈f(xié)會(huì)或越野協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)主辦或承辦，這是兩難，在此不討論。

在政府權(quán)責(zé)清單法制化之前，作為賽事備案或?qū)徟牡胤交鶎诱块T的監(jiān)管責(zé)任，在于做好這樣五件事項(xiàng)的審核：一是關(guān)于賽事組織者的賽事線路設(shè)計(jì)方案（包括但不限于補(bǔ)給點(diǎn)設(shè)置、路標(biāo)設(shè)置與安全警示提示等），二是越野線路中存在較高風(fēng)險(xiǎn)性危險(xiǎn)路段的防護(hù)措施，三是賽事組織者一般情況的醫(yī)療救助措施與出現(xiàn)緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案，四是賽事章程中對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員的自我防范要求是否詳盡（包括賽事安全裝備的攜帶與檢查等），五是賽事組織者是否給所有參賽運(yùn)動(dòng)員與其他賽事參與者（包括但不限于各類賽事志愿者）投保了人身意外傷害險(xiǎn)。

地方基層政府部門作為賽事的審批或備案的責(zé)任主體，對(duì)前述五項(xiàng)進(jìn)行形式審查后，只要賽事組織者有此五項(xiàng)的全部方案，就可以核準(zhǔn)或備案準(zhǔn)予舉辦，這就是地方基層政府部門是否承擔(dān)責(zé)任的邊界。當(dāng)然，該五項(xiàng)方案的具體措施，需要由相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)組織依據(jù)越野賽事的難度等級(jí)，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或方案。如果賽事組織者在賽事活動(dòng)中沒有按照其申報(bào)的五項(xiàng)方案實(shí)施，賽事組織者就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

>>5月23日，甘肅省白銀市景泰縣黃河石林景區(qū)內(nèi)的救援車輛。 中國(guó)新聞圖片網(wǎng)供圖

至于賽事組織者和參賽者的責(zé)任，法律早有明確界定。民法典對(duì)自愿參加賽事的運(yùn)動(dòng)員與賽事組織者的兩者的責(zé)任做了規(guī)定。民法典第一千一百七十六條規(guī)定了參賽運(yùn)動(dòng)員的自甘風(fēng)險(xiǎn)原則，從該條文意來(lái)看僅是規(guī)定了對(duì)抗性的文體活動(dòng)，比如籃球比賽（雙方合理沖撞沖搶籃板球等至人受傷）、足球比賽、綜合性的運(yùn)動(dòng)會(huì)等，似乎不包括路跑、越野賽等此類不具備身體沖撞或身體激烈接觸的運(yùn)動(dòng)。舉重明輕，民法典連具有身體對(duì)抗性的文體活動(dòng)都進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，何況沒有參與者相互之前進(jìn)行身體對(duì)抗的路跑、越野賽事呢？

參賽運(yùn)動(dòng)員作為賽事的親歷者，要承擔(dān)自甘風(fēng)險(xiǎn)原則之下的自我保護(hù)責(zé)任，并在發(fā)生意外時(shí)實(shí)施自我救護(hù)。如果把自己的生命交給賽事組織者，依賴于賽事組織者的緊急救援，那出事是早晚的事情，也是必然的事情。救援隊(duì)的出警救援取決于收到參賽運(yùn)動(dòng)員發(fā)送求救信號(hào)，參賽運(yùn)動(dòng)員是否發(fā)送求救信號(hào)取決于自己對(duì)身體的判斷，自己對(duì)身體的判斷取決于自己的日常經(jīng)驗(yàn)感受。關(guān)鍵是，參賽運(yùn)動(dòng)員就算及時(shí)發(fā)出了求救信號(hào)，如果信號(hào)失真、通信不通暢、賽事組織者接收不到信號(hào)，怎么辦？或者救援隊(duì)正在救助其他的求救人員無(wú)法及時(shí)趕到，怎么辦？實(shí)際上黃河石林百公里越野賽就出現(xiàn)了這種情況，有的是鄉(xiāng)親們或牧民救下來(lái)的，有的是自救的，即使是鄉(xiāng)親們救下來(lái)的也是先自救的。

參賽運(yùn)動(dòng)員作為賽事的親歷者，自己不對(duì)自己的生命負(fù)責(zé)，誰(shuí)都無(wú)法替你負(fù)責(zé)。即使再成熟的越野賽事，再完善的救助措施或應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生意外，首先還是自救，如果不自救連等待救助的機(jī)會(huì)都沒有。如果賽事組織者有證據(jù)證明盡到了法律規(guī)定的賽事安全保障義務(wù)，那參賽運(yùn)動(dòng)員出了意外事故就是自己的責(zé)任了。因此，參賽運(yùn)動(dòng)員的自我風(fēng)險(xiǎn)防范與自我救助是第一位的，要自己對(duì)自己的生命負(fù)責(zé)。

參賽運(yùn)動(dòng)員的自我風(fēng)險(xiǎn)防范主要是賽前的參賽安全裝備準(zhǔn)備與賽中的身體感知與判斷。參賽的安全裝備，包括保溫毯、保暖衣、防風(fēng)衣、急救藥包（包括碘伏、創(chuàng)可貼、醫(yī)用膠帶或繃帶等）等，一般依據(jù)賽事組委會(huì)的賽事章程進(jìn)行準(zhǔn)備并在賽事中隨身攜帶。在比賽過(guò)程中，隨時(shí)感知自己身體的反應(yīng)，一有異常，要果斷放棄。此次黃河石林百公里越野賽中跑在前面得到自救的選手，都是在感知自己的身體狀況后，在CP2退賽或在其他地點(diǎn)果斷退賽的。

參賽運(yùn)動(dòng)員的自我救助就是在退賽后迅速采取救助措施，如寒冷就裹上保溫毯，尋找保暖的地方更換保暖衣等待救援。據(jù)此次黃河石林百公里越野賽中部分媒體發(fā)送的賽事遇難選手或相互救助選手的圖片判斷，一部分選手沒有攜帶保溫毯、防風(fēng)衣等保暖裝備導(dǎo)致失溫過(guò)快等不到救援而遇難。

雖然自愿參賽的運(yùn)動(dòng)員都自甘風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但不能因此而免除賽事組織者的安全保障義務(wù)。越野賽事組織者，如果未盡到安全保障義務(wù)造成參賽運(yùn)動(dòng)員身體損傷或傷亡的，仍應(yīng)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

由此看來(lái)，唯有賽事監(jiān)管者、賽事組織者或承辦者、參賽運(yùn)動(dòng)員各司其職，各盡其責(zé)，依法享受權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，才能有效減少和避免類似黃河石林百公里越野賽賽事悲劇的發(fā)生，保證越野賽事向更健康的方向發(fā)展。