人口變動對區域高等職業教育供給的影響及對策

張傳娜 張曉暉

摘 要 人口變動直接影響高等職業教育供給。從總量上看，吉林省人口數量持續減少;從結構上看，吉林省勞動年齡人口占比持續下降，老年人口占比持續增長;從各教育階段適齡人口數量來看，未來很長一段時期內吉林省高等職業教育受眾人口數量不會減少。高等職業院校承擔著使更多勞動者長技能、好就業的重任，從吉林省人口預測結果可以預期吉林省高等職業教育將繼續保持高速發展。因此，需提前謀劃高等職業院校的布局和規模，充分利用“互聯網+”解決高等職業教育的供給問題，進一步加強產教融合、校企合作，提高高等職業教育專業設置、課程建設的社會契合度。

關鍵詞 人口變動;吉林省;高等職業教育供給;PADIS-INT

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）11-0017-05

人口是社會生產生活的主體，也是職業教育發展的基礎[1]。高等職業教育作為職業教育的高級階段，在培養高素質技術、技能型人才方面發揮著重要作用，其發展深受人口變動的影響。預測人口變動趨勢，分析人口變動給高等職業教育供給帶來的影響，對于改善高等職業教育供給水平，保障有接受高等職業教育需求的個體的受教育權，提升高等職業教育服務區域經濟發展的能力意義深遠。

一、吉林省高等職業教育供給現狀

分析教育供給現狀通常從學校數量和規模、教師數量、辦學基本條件、經費支持等方面著手。吉林省高等職業教育供給數據來源為高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理系統。

（一）高等職業院校數量穩定，規模處于擴張階段

截至2019年，吉林省共有26所高等職業院校。從規模來看，近5年吉林省高等職業院校招生人數和在校生人數都呈現增長趨勢，見圖1。可以預期，在《國家職業教育改革實施方案》（職教20條）的指導下，在高職擴招背景下，吉林省高等職業教育的規模將繼續保持快速增長的趨勢。

（二）高等職業院校的辦學基本條件持續改善

辦學基本條件包括硬件和軟件兩方面，其中硬件包括校區面積、教室、宿舍、教學科研儀器設備、圖書等，軟件則主要指師資力量。吉林省2015-2019年高等職業院校辦學基本條件情況見表1。從表1來看，吉林省高等職業院校的辦學基本條件，無論是硬件方面還是軟件方面都在持續改善。尤其是生師比，近兩年已經接近2004年《本科教學評估指標體系》中規定的普通綜合類本科院校生師比的下限，表明吉林省高等職業院校師資隊伍處于不斷壯大中，有利于職業教育向內涵發展轉移。

（三）高等職業教育經費持續增長且高于全國平均水平

從總體上看，吉林省高等職業院校的生均經費收入呈現增加的趨勢，且一直高于全國平均水平，見圖2，表明吉林省相關部門重視高等職業教育發展，為高等職業教育發展提供了大量的經費支持。但是，通過對比經費收入與經費支出可以發現，近5年中有3年吉林省高等職業教育經費存在大量缺口，見圖3，吉林省需拓寬經費來源渠道，保障高等職業教育健康發展。

二、對2020-2030年吉林省人口規模及分布的預測

本文參照孫百才等（2018）[2]的研究，使用國家衛計委PADIS-INT人口預測系統對吉林省2020-2030年的人口情況進行預測。

（一）吉林省人口總量及人口年齡結構預測

進行人口總量及年齡結構預測時，相關參數設置如下：

基礎人口數據。依據第六次全國人口普查數據，以2010年11月1日零時為標準時點。普查登記吉林省總人口為2745萬人，其中：男性1390萬人，女性1355萬人。鑒于數據可得性，本文預測采用的是以5年為間隔的各地區分性別人口年齡分布數據。

人口平均預期壽命。2010年，吉林省人口平均預期壽命為76.18歲。同期，全國人口平均預期壽命為74.83歲。吉林省人口平均預期壽命略長于全國平均水平。通常認為，生活水平提高、醫療條件改善有利于延長人口平均預期壽命。基于對未來經濟社會發展水平的良好預期，可以認為人口平均預期壽命將持續增長。但是，增長幅度會逐漸變小。本文參照孫百才等（2018）的假設，認為到2030年，吉林省人口平均預期壽命將達到78歲，女性平均預期壽命將達到82歲。

生育水平。東北地區人口具有生育率低的特征。當前，東北地區已經成為極低生育率地區[3]。本文分兩步確定2020-2030年吉林省的總和生育率：第一步，估計2011-2019年吉林省的總和生育率，以便確定吉林省總和生育率的大致水平;第二步，計算2011-2019年吉林省的總和生育率平均值，作為2020-2030年吉林省的總和生育率。通過估算，2011-2019年吉林省的總和生育率在0.4%～1.25%，平均值為1.01%。本文以1.01%作為2020-2030年吉林省的總和生育率。

出生人口性別比例。2010年，吉林省出生人口男女性別比例為111∶100。假設隨著全面二孩政策的實施，出生性別比例將逐漸下降，直至達到105∶100的自然出生性別比例水平。基于此，本文的出生人口性別比例確定為105∶100。

人口遷移。凈遷移率參照戚偉等（2017）[4]的研究，吉林省每年的凈遷移人口約為10萬人。

設置好相關參數后，首先對2011-2019年吉林省人口規模進行了預測，預測的吉林省人口規模與統計年鑒中的偏差最大值為0.15%，表明預測結果較為準確，相關參數的可靠性較高。對2020-2030年吉林省人口規模預測情況見表2和表3。

（二）對吉林省人口總量及年齡結構預測結果的分析

從總體上看，2020-2030年吉林省人口規模將會繼續縮小。預計到2030年，吉林省人口總數將為2471.96萬，比2019年減少近222萬人，減少比例超過8%。

從人口的年齡結構來看，吉林省的人口年齡結構呈現出老齡化、少子化的變動趨勢，其中老齡化問題尤為嚴重。根據預測，2020年吉林省61歲以上老年人口比重約為21.70%，到2030年這一比重將達到35.14%，增加近14個百分點，與總體上我國老年人口比例不斷上升的趨勢基本一致[5]。在老齡少子化趨勢作用下，吉林省勞動年齡人口占比呈現下降的趨勢。根據預測，吉林省勞動年齡人口占比將從2020年的67.29%下降到2030年的57.12%，下降比例超過10個百分點。可以預測，未來吉林省勞動年齡人口減少已成為經濟社會發展必須面對的一個問題。

三、吉林省高等職業教育適齡人口預測分析

本文參照孫百才等（2018）對不同教育階段人口的年齡劃分，對吉林省各階段教育適齡人口規模進行測算，見表3。其中：3～6歲為學前教育階段，7～12歲為小學教育階段，13～15歲為初中教育階段，16～18歲為高中教育階段，19～22歲為高等教育階段。除此之外，高等職業院校還有繼續教育和培訓的作用，尤其在百萬擴招背景下，高等職業教育承擔著使更多勞動者長技能、好就業的重任。基于此，本文將23～60歲確定為有繼續教育和培訓需求，屬于高職擴招的范疇。

（一）吉林省高等職業教育適齡人口規模相對穩定

從表3來看，2020-2030年吉林省19～22歲高等教育適齡人口規模相對穩定，均值為76.46萬人。從變動趨勢來看，2020-2029年高等教育適齡人口規模處于下降階段，預計到2029年高等教育適齡人口規模與均值的偏差將達到3.71萬人。但是，2030年吉林省高等教育適齡人口規模將會回升，達到77.97萬人，基本回到2020年的水平。

（二）吉林省高中階段適齡人口規模呈U型變動，總體上以增加為主

預計2020-2030年吉林省16～18歲高中階段適齡人口規模呈U型變動，其中：2020-2026年高中階段適齡人口數量逐漸減少，2026年達到底部;而2026-2030年高中階段適齡人口數量將逐漸增加;2020-2030年吉林省高中階段適齡人口數量變動總體以上升趨勢為主，預計2030年將比2019年增加近10萬人。高中階段適齡人口數量是高等教育階段招生規模的風向標。可以預計，未來吉林省高等教育適齡人口規模還會有一個顯著的上升期。

（三）學前教育階段學齡人口規模穩中略降，義務教育兩個階段學齡人口變動差異顯著

雖然總體上預計2020-2030年吉林省0～14歲兒童的規模處于下降階段，但分具體教育階段來看，每個教育階段學齡人口規模呈現出的趨勢又略有差別。3～6歲學前教育階段的學齡人口規模總體上處于下降階段，但下降趨勢比較平穩;7～12歲小學階段的學齡人口規模預計在2028年以前的變動趨勢是下降，而在2029年和2030年陡然上升;而13～15歲初中階段的學齡人口規模與小學階段剛好相反，在2028年以前主要的變動趨勢是上升，2029年和2030年陡然下降。

通過對學前教育階段和義務教育階段學齡人口變動趨勢的分析，總體上可以認為未來很長一段時間內高等職業教育適齡人口規模將維持現有水平或略有增加。

（四）高職擴招政策將促進高等職業教育規模擴張

高等職業院校承擔著緩解就業壓力、解決高技能人才短缺的重任。2019年，在高職擴招背景下，吉林省教育廳聯合吉林省發展和改革委員會等六部門制定了《關于做好高職擴招專項工作的實施方案》（吉教聯[2019]21號），指出要科學分配擴招計劃，重點面向區域經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業率高的專業。

綜上，基本可以確定未來相當長一段時間內，吉林省高等職業教育將繼續保持黃金發展態勢，無論學校規模還是培養人才數量都將保持擴張狀態。

四、吉林省人口變動對高等職業教育供給的影響

如前文分析，未來吉林省人口變動的主要趨勢是：人口總量持續減少，勞動年齡人口占比持續下降，而老年人口占比持續增長;可以預計未來很長一段時期內吉林省高等職業教育受眾人口數量不會減少。在這樣的人口變動背景下，吉林省高等職業教育供給面臨如下兩個關鍵問題。

（一）專業建設和課程設置應如何滿足人口變動需求

勞動年齡人口數量不斷減少、老齡少子化問題逐漸加劇，都對吉林省高等職業教育發展提出了挑戰。

一是勞動年齡人口數量減少，迫切需要提高勞動者的素質和技術技能水平，以質量提升彌補數量的減少。但是，從目前情況來看，高等職業院校服務區域經濟發展的能力不足，校企合作水平不高、程度不深，以2019年的高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理系統數據為例：有合作企業的專業占專業設置總數的比例為61.81%，還需提高;校企共同開發課程占開設課程總門數的比例非常低，僅為3.51%。這兩方面因素導致高等職業教育培養勞動者高質高效滿足企業需求的能力有待提高。

二是老齡化問題加劇，需要社會培養更多的護理、養老服務、家政服務、健康服務等方面的人才。但是，從吉林省高等職業教育培養人才來看，無法滿足社會需求。以2019年為例，僅8所院校開設了公共管理與服務大類的相關專業，在校生總人數為85人，遠無法滿足社會需求。吉林省《關于做好高職擴招專項工作的實施方案》（吉教聯[2019]21號）特別提出在學前教育、護理、家政、養老、健康服務、現代服務業等領域擴大中高職貫通培養招生規模。2020年公共管理與服務大類相關專業招生人數達到382人，將近2019年的3倍，但是相比于龐大的老年人群，依然杯水車薪。

（二）高等職業教育面臨較大的供給缺口

假設吉林省接受高等教育人口的流入流出數量基本一致，可以根據吉林省高等教育學齡人口數量估計吉林省高等職業教育規模。從表4可以看出，2015-2019年吉林省高等職業院校在校生人數占吉林省18～60歲人口的比重不斷提高，從0.55%提高到0.72%。2019年以來，在高職擴招政策指導下，高等職業院校規模擴張更加迅速。假設2020年吉林省高等職業院校在校生人數占吉林省18～60歲人口總數的比例提高到0.85%，并假設該比例以后每年遞增0.05%，據此預測吉林省2020-2030年的高等職業院校在校生人數，見表5。

以2019年在校生人數為基準進行預測，吉林省高等職業教育供給的各項缺口見表6。

五、對策建議

一是科學預測未來人口變動趨勢，提早謀劃高等職業教育規模和布局。對于教育供給而言，生源不足可能帶來教育資源的浪費，而生源超過教育資源能夠承載的最大值則可能帶來教育資源供給不足的問題。無論是教育資源供給過度導致的浪費，還是教育資源供給不足導致的短缺，都會對社會發展帶來重大影響。為此，相關部門需建立人口變動動態監測體系，科學預測未來人口變動趨勢，并據此完善高等職業教育供給規劃，保障高等職業教育供給效率的提升。

二是充分利用“互聯網+”職業教育的資源供給模式，緩解高等職業教育供給不足的問題。一方面，職業教育“互聯網+”資源供給平臺作為連接線上線下、進行資源整合的重要方式[6]，能夠極大緩解高等職業教育供給不足的問題，尤其可以極大滿足利用工作之余進行高等職業教育培訓的社會人群的需求;另一方面，高等職業教育網上資源庫的建設有利于學生反復學習重點、難點知識點，提高學習有效性。

三是加強產教融合、校企合作，促進高等職業教育由政府辦學向社會辦學、職教集團辦學轉變，提高高等職業教育專業設置、課程建設的社會契合度。高等職業教育的辦學指導思想是以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合之路。產教融合、校企合作，走職教集團辦學之路是將高等職業教育辦學指導思想落到實處的最有效措施[7]。吉林省人口老齡化問題日漸嚴重、勞動年齡人口數量不斷減少，迫切需要高等職業教育立足現狀，完善專業設置和課程建設，以滿足老齡化社會對相關養老服務型人才的需求，用勞動力素質能力提升應對而數量減少造成的不足。

參 考 文 獻

[1]莊西真.職業教育應該密切關注人口普查的結果[J].職教論壇，2020（11）：1.

[2]孫百才，蔡翼飛，高春雷，等.2016-2030年人口變動及城鄉、區域分布對教育供給的影響研究[J].教育經濟評論，2018（3）：14-39.

[3]李雨潼，王正聯.東北地區未來人口變動對區域內住房需求的影響分析[J].人口學刊，2020（6）：49-57.

[4]戚偉，劉盛和，金鳳君.東北三省人口流失的測算及演化格局研究[J].地理科學，2017（12）：1795-1804.

[5]于明霞，鄧宇.人口老齡化與我國養老保險制度的完善[J].長春金融高等專科學校學報，2016（2）：47-52.

[6]賀書霞，冀濤.基于“互聯網+”的職業教育資源供給模式選擇與優化[J].河北職業教育，2020（6）：5-12.

[7]馬文革.高等職業教育集團化辦學課程創新探索[J].河北職業教育，2020（6）：22-24.