中國未來人口發展的糧食安全與耕地保障

張馳

從對近年來我國人口發展的糧食安全以及耕地保障程度的具體研究可以看出，隨著我國人口的不斷增長以及消費的持續擴張，未來我國的耕地規模以及人均耕地面積必然會持續下降，而人均糧食消費水平以及糧食需求總量卻在持續提升。2021年2月，中央一號文件指出：要持續保障糧食安全，夯實“藏糧于地、藏糧于技”。雖然2020年我國糧食總產量達到了13390億斤，但是國內糧食供求始終處于緊平衡狀態，隨著居民消費的不斷升級，國內糧食需求必然在很長一段時間內呈現出剛性增長的態勢。因此，我們應當結合當下人口發展趨勢，采取有效措施保障糧食安全及提高耕地質量。

一、中國未來人口發展的食物消費水平及未來發展趨勢

（一）從糧食消費量與消費結構變化看

第一，我國人均直接糧食消費主要是以1984年的243kg為重要轉折點，呈現出從持續增加轉變成了緩慢減少的變化，一直到2005年人均直接糧食消費只達到了158kg。從此可以看出，人們的糧食消費以及從傳統的食物結構逐漸轉向了現代食物結構。人均糧食直接消費量的持續下降，說明隨著人們收入水平的持續提升，一部分糧食已經被其他食物所替代，而且食物消費愈發豐富化，比如水果、水產品以及肉禽蛋等都是食物消費量的一部分。第二，直接糧食消費依然在農村居民糧食消費中占有十分重要的位置。雖然曾經呈現出了緩慢減少的現象，但是總量依然是比較高的。而且粗糧的總量要比細糧高出很多。

（二）從食物消費結構的變化看

近些年來，我國居民的食物消費結構也呈現出巨大的變化，比如出現了植物性食物以及動物性食物。受到居民消費習慣以及生活水平方面的影響，蔬菜以及糧食消費一直在居民糧食消費中占有非常高的占比，即使水果以及植物油消費總量在不斷增加，但是蔬菜以及糧食的消費總量占比依然是比較大的。此外，農村居民不僅存在糧食消費量以及植物性食物消費量下降的情況，而且其他類型的食物消費量也在下降，說明越來越多的農村人口轉移到了城市。而城鎮居民除了糧食之外的其他植物性食物消費占比呈現出明顯的上升趨勢，從這也能看出，我國城鎮居民在總的食物消費水平上是比農村居民要高的，而且消費結構比較均衡，城鎮居民的營養結構也得到了很好的改善。

二、我國未來人口發展的糧食需求水平和可能耕地規模

（一）未來人口發展（2020-2030年）的膳食營養結構與糧食需求水平

據國家糧食和營養咨詢委員會于2003年對外公布的中國食物發展階段性目標來看，2030年我國將實現向富裕階段平穩過渡的發展水平，而且居民的人均年消費谷物將達到147Kg，豆類消費總量達到15kg，使用植物油總量達到10kg，還有其他食物的消費總量也在不斷提升，人均占有糧食將會達到472kg。在未來，水果、豆類以及奶類，還有蔬菜類食物的人均消費量必然呈現出逐步上升的態勢，但是谷物消費量將會下降，其他食物類型，如水產品、肉類以及蛋類和油類等的消費量將基本持平。人口方面，據國家人口普查小組公布的數據顯示，2033年我國人口將實現穩定增長態勢，人口規模可能突破16億人，按照人均每年糧食消費量在450Kg-470kg之間進行計算，我國糧食需求在人口高峰期的時候總量將達到6.63-6.92億噸。但是目前我國每年的糧食綜合生產能力卻一直保持在5.0億噸左右，雖然可以通過進口解決一部分糧食需求，但以目前我國的糧食綜合生產能力來看，依然存在較大的人口增長和消費擴張壓力。

（二）中國未來人口發展（2020-2030）的可能耕地規模

第一，我國后背耕地資源十分有限，而且人均耕地面積將不足0.1畝。根據《全國土地開發整理規劃（2020-2030）》提出的關于土地整理可實現補充的耕地潛力（大約只有600萬公頃），這一數據只是目前現有耕地資源的5.4%-6.6%，這也就意味著，未來人均更新面積可能不到0.1畝。此外，隨著2021-2030年國內人口的快速增加，我國人均耕地將和現在相比可能減少1/5左右。有數據統計顯示，隨著人口的快速增加，我國人均耕地面積將可能下降到2010年的1.35畝，到了2035年，人均耕地面積可能還不足1.22畝。而且在未來較長一段時間內，我國的人均耕地還將呈現出持續減少的趨勢，這一勢頭也是很難逆轉的。這必然導致我國耕地和糧食安全方面的問題需要受到社會各界的廣泛重視。

（三）我國未來耕地資源（2020-2030年）的糧食生產能力及保證程度

在上個世紀80年代末期，就有部分研究機構通過不同的方式對我國未來糧食的生產潛力進行估算，認為未來我國糧食的生產依然存在非常大的發展空間。2021年到2030年期間，我國將難以滿足自身對于糧食消費的需要。但是也有機構持不同觀點，認為如果國內居民消費水平提升到了435kg-470kg之間，必然導致2021年到2030年期間我國糧食生產和消費需求之間存在一定量的缺口，特別是耕地資源會快速減少，這也會對我國未來人口發展面臨的糧食安全和耕地保障帶來一定的潛在威脅。

三、中國未來人口發展的糧食安全及耕地保障建議

（一）保障糧食安全，夯實“藏糧于地、藏糧于技”

根據2021年中央一號文件對于保障國家糧食安全作出的新指示可以看出，保障國家糧食安全，最為重要的是要夯實好“藏糧于地、藏糧于技”這一物質基礎。不僅要落實好“長牙齒”舉措，充分落實好我國最嚴格和完善的耕地保護制度，堅決守住我國18億畝耕地面積紅線，有效遏制各種耕地“非農化”行為，有效防止“非糧化”現象的產生。同時，還要進一步加強高標準農田建設，加強對黑土地的保護，持續提升耕地質量。另外，也要積極學習更多學習技術，提升糧食產量和效益，始終堅持國家農業科技自強發展，為強化我國現代農業科技以及物質裝備提供重要支撐。此外，我們還應當“輔之以利、輔之以義”。要讓種糧的農民伯伯有錢賺，可以獲得更多利，比如可以在政策方面給予更多的農業價格以及補貼政策。還要壓實地方黨委政府在加強糧食安全方面的義務以及責任。此外，還要切實保護我國的耕地，創建國家級耕地保護區。始終堅持“耕地動態總量平衡”以及“建設用地占補平衡”國家土地管理制度，必要的情況下還應當堅決制定“耕地儲備”制度，有效保護國家耕地。做到有計劃和有目的創建光乎國計民生的耕地保護區，有效穩定國內耕地資源總量，切實提升并且保護我國的耕地綜合生產能力，有效保障居民糧食安全。加快種業科技創新，在保護好“老種子”等優良種質資源基礎上，加大突破性優良新品種自主研發力度。加強良種試驗和關鍵技術推廣體系建設，實現良種良法配套、農機農藝結合。依托糧食綠色高質高效創建，整建制開展“噸糧鎮”“噸糧縣”建設，謀劃布局國家糧食安全產業帶。

（二）倡導適度消費，構建動植物并重型膳食營養結構

第一，步入小康社會之后，人均糧食水平實現了明顯提升，尤其是動物性消費有了巨大增長，目前我國正處在全新的膳食結構調整期，未來，食物消費的整體發展空間也在不斷增大。第二，目前，中國人多但是地少，而且糧食占有水平保持在400kg到500kg之間，我們應該學習日本動植物并重的食物發展模式，不僅要滿足國內居民對于膳食營養以及健康要求方面的徐彤，同時還要進一步減輕國內糧食的生產壓力，在這方面我們要多向日本學習。第三，從1980年開始，國內居民的膳食營養水平就實現了巨大的提升，來自動物的蛋白質以及熱量比重呈現出明顯的上升趨勢，而且來自植物的脂肪占比幅度也是非常大的，國內居民食物消費整體呈現出逐漸向動植物并重的方向不斷發展。目前，我國居民的食物消費總量可以獲得滿足，然而在膳食結構以及營養水平上，我國的動物性食物占比卻是偏低的，尤其是優質蛋白質的占比嚴重不足，我們應當充分認識到問題的嚴重性，提升動物性食物占比，持續優化優質蛋白質比重。第四，相比較發達國家，不管是在能量，還是脂肪以及蛋白質方面，我國都是處在一個非常低的層次的，尤其是人均蛋白質每天的攝入量是沒有達到國家標準的。和日本相比，國內居民的動物性使用蛋白質是遠遠不夠的，2020年我國居民動物性蛋白質的食用量占比為35.4%，但是日本卻達到了55.5%。由此可以看出，這一比重還應當持續提升。中國未來人口的膳食營養需要通過創建動植物并重型結構做出有效地調整和優化。

四、結語

中國未來人口發展的糧食安全與耕地保障必須做到：保供給既要保數量，也要保多樣、保質量。必須保持戰略定力，深入推進農業供給側結構性改革，進一步調整優化農業生產結構、區域布局和產品結構，提高供給體系的適配性。強化質量興農、綠色興農、品牌強農，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升質量效益和競爭力。

（作者單位：河南財經政法大學）