健全司法平等解決民企難題

沈晨小園

民營企業(yè)是本市科創(chuàng)中心建設(shè)的主力軍，是吸納勞動力就業(yè)的重要場所，也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要舞臺，健全和落實執(zhí)法司法平等保護機制意義重大。近年來，本市深入貫徹中央關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，堅持“兩個毫不動搖”方針，針對市人大代表葉青在市十五屆人大三次會議期間提出的《關(guān)于聚焦民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難題，健全、落實執(zhí)法司法平等保護機制的建議》，代表建議主辦單位市檢察院認真辦理，各承辦單位認真梳理研究，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，多策并舉，鼓勵、支持、引導(dǎo)和平等保護民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

代表提出：

以執(zhí)法司法平等保護，解決民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難題

持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境、解決民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難題，是培育新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、與國際前沿對標(biāo)接軌的必然要求，對于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、乘勢而上，推動“十四五”開好局、起好步具有重要意義。在近年的市人代會上，“營商環(huán)境”一詞多次出現(xiàn)，成為了代表建議中的高頻詞匯，優(yōu)化營商環(huán)境也成為了代表們最關(guān)心的話題之一。營商環(huán)境涉及政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境等多個方面，關(guān)系到企業(yè)的開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出等各個環(huán)節(jié)。優(yōu)化營商環(huán)境需要多方凝心聚力，政府機關(guān)不斷深化落實優(yōu)化營商環(huán)境政策固然需要，但更重要的還是營造完善的法治環(huán)境，讓法律成為守法企業(yè)家的“保護神”，而不能讓企業(yè)家動輒得咎、顧慮重重。

市十五屆人大三次會議上，葉青代表就此提交了代表建議，其中提出：政法機關(guān)要切實承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé)，聚焦民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的難題，充分發(fā)揮執(zhí)法司法的保障作用，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境。健全、落實執(zhí)法司法平等保護機制意義重大，政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)善用法治思維和方式鼓勵、支持、引導(dǎo)和平等保護民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;在建平臺、建機制、完善政策體系上下功夫，平等保護民營企業(yè);進一步改進司法執(zhí)法方式方法。

承辦單位：

出實招見實效，將“金點子”轉(zhuǎn)化為“金鑰匙”

會后，市檢察院立即召開全市檢察機關(guān)貫徹落實市人代會精神電視電話會議，市檢察院黨組書記、檢察長張本才第一時間傳達落實市委最新決策部署，明確辦好代表建議的重要意義。市檢察院黨組副書記、副檢察長盛勇強多次召開代表建議交辦會、代表聯(lián)絡(luò)專題會，確立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實、辦公室組織協(xié)調(diào)、承辦部門具體實施”的辦理責(zé)任體系。針對葉青代表提出的“保障民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”建議綜合性強、涵蓋單位范圍廣的特點，市檢察院黨組成員、副檢察長許祥云明確提出跨單位辦理建議“一個都不能少”原則，要求在辦理代表建議中，主動與7家合辦、會辦單位加強溝通協(xié)作，逐項逐條對照建議內(nèi)容，聚焦代表建議中涉及平臺機制建設(shè)、完善政策體系等關(guān)鍵性領(lǐng)域，同相關(guān)單位厘定辦理責(zé)任，核對落實情況。通過全鏈條多點發(fā)力，既發(fā)揮了整體聯(lián)動優(yōu)勢，又突出主辦件辦理的核心地位，確保辦理工作有序開展。

市檢察院把服務(wù)保障代表履職貫穿始終，堅持“全過程溝通”的辦理原則，多次與葉青代表聯(lián)系溝通，結(jié)合葉青代表歷次履職“意見建議信息庫”，精準定位建議提出的背景、初衷和問題指向。召開全市檢察長專題視頻會、服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作專題會，部署加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作，細化研究支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。積極吸納葉青代表提出的“善用法治思維和方式鼓勵、支持、引導(dǎo)和平等保護民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議”，進一步完善執(zhí)法司法制度保障。2020年4月2日，市檢察院結(jié)合研究貫徹市人大常委會對加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的審議意見，制定了《上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)2020年行動方案》，推出15個方面37項舉措。5月11日，再次出臺《上海市檢察機關(guān)貫徹落實<上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的實施方案》，落實6個方面22項具體措施。方案措施出臺后，全市檢察機關(guān)準確把握法律政策，進一步提升檢察服務(wù)保障能級，改進司法執(zhí)法方式方法，深化涉企案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查，對涉案民營企業(yè)人員依法不批準逮捕350人，不起訴141人;開展涉非公經(jīng)濟案件羈押必要性審查專項活動，對117名無繼續(xù)羈押必要性的民營企業(yè)法定代表人、實際控制人、技術(shù)骨干等核心人員變更強制措施的建議被采納，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序得以保障。

人大代表是否滿意是檢驗辦理工作成效的重要標(biāo)準。建議辦理過程中，市檢察院領(lǐng)導(dǎo)充分利用調(diào)研、會議等機會，及時將辦理過程和落實情況面對面反饋代表，提升了主辦件辦理的整體性、針對性和實效性，得到了葉青代表的充分肯定。

未完待續(xù)：

創(chuàng)新督辦機制，推動辦理工作提質(zhì)增效

代表建議該如何督促落實、如何讓代表的呼聲馳而不息、久久為功，同樣是辦理工作的重點。為此，市檢察院深入貫徹市人大常委會專題督辦會精神，修訂完善建議辦理督查工作制度，確立從統(tǒng)一受理、分辦報批、辦理落實、答復(fù)反饋到跟蹤回訪的“五步督查法”。從市人代會伊始，安排專人動態(tài)管理建議辦理情況臺賬，標(biāo)注各環(huán)節(jié)責(zé)任人員，便于開展跟蹤督促。代表建議辦結(jié)后，又將“依法保護各類市場主體合法權(quán)益”納入《市檢察院黨組季度工作要點》，由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目負責(zé)人，持續(xù)跟蹤問效、督促續(xù)辦，努力兌現(xiàn)答復(fù)承諾，真正變“一次性辦理”為“跟蹤問效辦理”。

2020年10月，全市檢察機關(guān)相繼召開“服務(wù)‘六穩(wěn)‘六保護航民企發(fā)展”檢察開放日，各級檢察機關(guān)共邀請223名民營企業(yè)家代表走進檢察機關(guān)交流座談，多方傾聽法治需求，聽取相關(guān)措施執(zhí)行情況，落實整改舉措。通過持續(xù)不斷督促落實，全市檢察機關(guān)立足民營企業(yè)需求，深化已有的各項檢察方案，積極加大創(chuàng)新探索力度。本市檢察機關(guān)聯(lián)合江蘇、浙江、安徽等地檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)出臺政策，允許處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)工作站，制定涉企刑事案件辦理工作指引;健全涉企來信來訪辦理機制、深化12309檢察服務(wù)中心等智慧檢務(wù)平臺應(yīng)用、加強法律風(fēng)險防范提示，不斷提升檢企交流順暢度和便企能級，為民營企業(yè)投資興業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

為提升代表建議工作整體水平，2020年市檢察院舉辦了首屆辦理工作評議交流會，邀請14位全國和市人大代表，為市檢察院承辦的16份代表建議答復(fù)件打分，共同評選出“市檢察院承辦代表建議優(yōu)質(zhì)辦理件”，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)辦理件的輻射示范效應(yīng)。