基于GIS的村莊規劃編制平臺的設計與實現

陳 東 東

(云浮市地理信息中心，廣東 云浮 527300)

村莊規劃是以村莊、村民特性為基準，用以指導和規范鄉村地域和村莊個體綜合發展、建設及治理的綜合性規劃[1]。地理信息系統(GIS)就狹義層面來說，是一種具有空間屬性的綜合數據庫管理系統，它具有強大的空間分析和簡便迅速的數據查詢等功能，可以很好地融合在農村規劃中，使得村莊規劃更加科學、合理[2，3]。為了更好地開展“多規合一”村莊規劃編制工作，可以考慮運用GIS技術建設村莊規劃編制信息平臺，劃清政府與村集體在“多規合一”村莊規劃編制工作中的角色定位，讓村民擁有充分的自主規劃空間，從而形成一種創新型村莊規劃編制工作模式。

1 平臺建設思路

云浮市結合實際情況，出臺了相關政策文件，提出了規劃編制要以節約成本、經濟實用、群眾參與為原則，達到村民能看得懂、村一級能用、政府部門易于管的效果。平臺系統以“一個地域、一本規劃、一張藍圖”為思想，把空間信息統籌管理作為基礎，加強規劃編制與實施管理信息資源對接，從而實現搭建全市統一的規劃信息化體系目標，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的統籌城鄉、上下聯動的規劃編制和實施管理體系，逐步實現全市資源協調發展和全市規劃銜接，建設村莊規劃編制信息平臺，運行覆蓋全市各縣市區自然資源管理部門，作為全市“多規合一”的有力抓手，推動鄉村振興發展。平臺通過對城鄉規劃、建設和相關規劃數據進行梳理，在規劃業務流程規范和規劃專題空間數據標準的基礎上，建立規劃專題空間數據支撐系統、規劃專題空間數據庫、規劃綜合管理信息系統平臺。

2 平臺架構的關鍵技術

1)空間關系數據庫技術。數據庫管理平臺采用Oracle 11g數據庫，同時結合ArcSDE空間數據引擎，利用PL/SQL對Oracle進行SQL擴展，實現對空間數據的存儲與管理[4]。2)ArcGIS Server。ArcGIS Server能夠滿足Web服務的請求，它通過普通的Web協議HTTP公開服務，支持的GIS軟件能夠實現集中管理，還能滿足多用戶需求，負責提供數據管理的服務，管理的數據分別對應著系統數據、業務數據和維護數據等[5]。3)Silverlight插件。該插件是微軟所發展的 Web 前端應用程序開發解決方案，是一個跨瀏覽器、跨平臺的插件，為網絡帶來下一代基于.NET媒體體驗，以及豐富的交互式應用程序。

3 平臺功能設計

系統實現城鄉規劃圖文傳遞數字化，開展規劃信息的發布、編制、傳輸、存儲、加工、維護、使用、動態更新、統計分析和輔助決策。主要功能設計如圖1所示。

1)與相關規劃系統銜接。實現與規劃綜合管理信息系統對接,調用規劃綜合管理信息系統提供的業務數據，同時規劃綜合管理信息系統也可實現不同類型空間數據加載，達到數據共享的效果。

2)用戶管理。分別實現對用戶的角色和權限的管理，依據角色定位的不同，創建多種登入用戶，賦予不同的村莊規劃編制信息平臺權限。

3)地理信息管理。地理信息管理包括常用的地圖操作功能，主要有系統數據的瀏覽、放大、縮小、漫游等操作；圖層控制，控制不同數據圖層的顯示和設置圖層透明度；數據瀏覽，包括矢量圖層、遙感影像、DEM、柵格圖數據瀏覽；顯示地圖圖例列表；地圖量算；打印輸出。

4)數據查詢。數據查詢模塊包括關鍵字查詢、屬性查詢、空間查詢等查詢功能。

a.關鍵字查詢。在系統資源庫中搜索出所有包含關鍵字的信息，點擊某項要素后，可顯示具體內容，并且可實現定位。b.屬性查詢。對單個條件或多個條件組合查詢，查詢結果能定位顯示。通過輸入規劃成果的屬性項值，查找滿足條件的圖形。c.空間查詢。包括范圍查詢、周邊查詢等，查詢結果能定位顯示。通過鼠標選取屏幕上的圖形，查詢規劃地塊的詳細屬性信息，如地塊面積、規劃指標等。

5)統計功能。按照設定的條件統計空間范圍內的某類數據，并生成統計圖表，如統計不同用地性質的地塊面積，為規劃決策提供數據支持。

6)規劃分析。自動分析同一地塊上不同層次規劃成果以及同一層次規劃成果歷次調整的規劃信息，避免規劃“打架”的情況。

7)文件管理。文件管理模塊主要功能包括瀏覽相關規劃的各種附件，管理員可通過后臺上傳規劃的各種相關附件(圖片、dwg文件等)。

4 平臺系統應用效果

以信息化為手段，應用GIS技術建立了村莊規劃編制信息平臺，處理好各自的角色分工。由市級出臺政策指引、縣級負責審批、鎮級統籌推進和成果審核、村級自主規劃，實現市、縣(區)、鄉(鎮)、村各級“上下聯動”、信息共享的工作模式，最大發揮各政府部門作用，高質、高效地完成村莊規劃編制工作。平臺系統主界面如圖2所示。

4.1 市級統籌

注重村莊規劃編制頂層設計，確定好所需的材料，依據市、縣(區)、鄉(鎮)、村工作任務和角色定位，賦予不同的村莊規劃編制信息平臺權限，簡化平臺系統操作，并下發《云浮市村莊規劃編制信息平臺使用手冊》，確保各級部門盡可能掌握基礎平臺操作方法。

4.2 鎮級統籌

鎮級在本范圍區召集各村開展培訓會，向村民講解規劃編制的總體思路、強制性要求以及工作流程，并全程跟進各村的進度，及時解決工作中遇到的矛盾。

4.3 編制實施

1)底線管控。結合土地利用現狀用地數據，明確永久基本農田、生態保護紅線范圍，掌握建設用地規模增量以及存量等。利用村莊規劃編制信息平臺，最終確定永久基本農田保護、生態保護紅線及建設用地等區域，進一步明確各村的規劃范圍，繪制村莊規劃工作底圖，并將其分發到各村，以便村民進行自主規劃。2)村民規劃。為充分體現群眾參與，強調“本地村民，本地規劃”原則，按照《自然村規劃建設配套需求表》《云浮市分類編制村莊規劃樣式》，結合村內實際情況，原則上在村可自主規劃的建設范圍內進行規劃和項目布局，形成規劃草圖和村莊項目匯總表。同時，由各自然村村長牽頭，制定符合本村實際情況的公約草案，再充分征求村民、行政村村委會及外出鄉賢意見的基礎上，最終得到初步成果。3)成果編制。村民完成自主規劃后，下一步需要經技術單位對成果進行初步審核，對規劃內容是否合理以及是否管控要求進行質量把關和查漏補缺，經與村集體協商修改完善后，登入云浮市村莊規劃編制信息平臺，對村民自主規劃的成果進行平臺上圖。按要求分類編制自然村村莊規劃成果后，再編制行政村規劃成果。同步按照政策文件要求，編制村莊規劃文本，形成規劃公示稿，規劃單位聯合行政村村委會在公示稿上署名，并再次征求群眾意見，形成“多規合一”村莊規劃成果。行政村村莊規劃成果報縣人民政府批復，由縣級自然資源主管部門將村莊規劃數據庫逐級報省自然資源廳備案。

5 結語

運用GIS技術建設的云浮市村莊規劃編制信息平臺，明確了政府與村集體的工作界限，節約了規劃編制成本，保證了成果質量，強化了村民的自主規劃，形成了“共謀、共建、共管、共評、共享”的創新型智能化村莊規劃編制工作模式，有效推進了云浮市“多規合一”實用性村莊規劃工作以及鄉村振興工作，具有較強的推廣價值。