在改革中前進的濟南

緹娜

1978年，中國共產黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，實現新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。

成燎原之勢的改革開放春風吹遍神州大地，沐浴在這場波瀾壯闊的歷史巨變中的濟南也迎來了翻天覆地的變化。從長清雙泉公社第一個包產到戶的大膽探索，到農村改革的全面推行;從農貿市場的放開搞活，國有企業的簡政放權，到國企改革的逐步深入;鄉鎮企業異軍突起，依法治市成功實踐，精神文明建設先進典型不斷涌現，濟南成為中國特色社會主義和改革開放的生動實踐地，涌現出很多先進典型和先模人物，許多工作走在全省乃至全國前列，為全省乃至全國提供了可借鑒、可復制的經驗和示范。濟南綜合經濟實力顯著增強，城鄉面貌發生巨大變化，城鄉居民生活水平顯著提高，各項社會事業有了長足進步，黨的建設得到不斷加強。回望改革開放40余年光輝歷程，幾代人凝心聚力，闖過一道道激流險灘，吹響一次次時代號角，書寫著濟南改革開放以來的輝煌成就，在歷史的回聲中繪就美好篇章。

改革讓村走上富裕之路

1979年6月，為解決農民對平均主義的嚴重不滿，長清縣雙泉公社決定將土地分給群眾，這是濟南市實行包產到戶的第一個試點，由此拉開了濟南農村改革的序幕。

這次體現群眾首創精神的改革實踐，得到中共濟南市委的重視和支持，并迅速在全市推廣。到1980年底，全市農村19547個生產隊中，實行各種生產責任制的達18374個，占94%。1981年6月，中共濟南市委在章丘縣繡惠公社召開現場會，總結推廣“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”生產責任制經驗。此后，“大包干”成為全市農村推行生產責任制的主要形式。1982年底，全市多種經營收入占農業總收入的比重由1978年的42%上升到63%，農業內部的結構基本趨于合理。到1983年，全市有20370個生產隊、81.71萬農戶實行了“大包干”，分別占總數的99.8%和98.5%。到1984年底，全市農村林場、漁場、農場、荒山荒灘全部實行了社隊統一經營下的專業承包、聯產計酬責任制。家庭聯產承包責任制到期后，各鄉鎮又與農民簽訂了長達30年的土地承包責任制合同。各縣（市）積極推行以“責任田”“口糧田”為內容的“兩田制”，有條件的地區積極推動土地使用權有償合理流動.農村經濟不斷向規模化、多元化、城鄉一體化發展。到1997年，全市各類養殖小區達686處，有30%的鄉鎮初步形成小群體、大規模的生產格局。

與家庭聯產承包責任制相伴發展的是鄉鎮企業的異軍突起。1984年8月底，中共濟南市委、市政府召開全市鄉鎮企業工作會議，作出加快發展9鎮企業的決定，并制定了全市發展鄉鎮企業的10條措施，充分調動了全市鄉鎮企業發展的積極性。1985年，濟南市取消實行30多年的統購派購政策，把農村經濟逐步納入有計劃的商品經濟軌道，加快了傳統農業向專業化、商品化、現代化方向發展的進程，全市鄉鎮企業總產值第一次超過農業總產值，達到了10.7億元，鄉鎮企業以其強大的生命力逐漸成為全市農村經濟的重要支柱。一系列扶持鄉鎮企業的政策措施，催生更多承包經營和多種經濟聯合形式。到1992年底，全市鄉鎮企業產值占農村社會總產值的比重由1978年的21.6%上升到83%。1997年底，全市有17家鄉鎮企業集團成為全國千家最大利稅總額鄉鎮企業。

改革讓濟南經濟騰飛

枷鎖次第砸開，起于農業農村的經濟體制改革的成功，有力地推動著城市經濟體制改革的發展。擴大企業自主權試點工作，是全市經濟體制改革的重要一環。1979年7月，濟南市先后分兩批在25個條件較好、有代表性的企業進行擴大企業自主權試點。第一批試點的10個企業，1979年工業總產值、實現利潤、上繳利潤，分別比1978年增長29.3%、45%和18.5%，增長幅度大大超過全市國營企業平均增長水平。1981年，濟南市的工商企業率先在全國普遍推行“五包五保”經濟責任制。

增強企業活力是城市經濟體制改革的中心環節。1984年7月，中共山東省委、省政府批準濟南市為全省經濟體制改革試點城市。濟南推出13個專項改革方案，85個法規性文件，推進改革順利進行。1985年，濟南機車工廠與各車間簽訂承包合同，拉開企業改革序幕。濟南深入推進經濟體制改革，加快企業技術進步，強化企業管理，走出了一條“縱橫彈跳”式的改革發展之路。

黨的十四大以后，全市經濟體制改革進入了加快建立社會主義市場經濟體制的新階段。針對國有大中型企業普遍存在的問題，中共濟南市委、市政府以產權制度改革為突破口，加大企業重組改制的力度，國企改革取得明顯成效。濟鋼、浪潮、齊魯制藥、山水、重汽等一批重點集團經濟效益大幅增長，成為拉動全市工業效益增長的主要動力。全市民營經濟不斷壯大，從最初的小商小販、家庭作坊拓展到電子信息、生物制藥、機器制造等領域，并涌現出一批骨干企業。

濟南對城鄉經濟體制改革的試驗和探索，經過多年的艱苦努力，實現了歷史性的偉大轉變，全市的各項事業呈現出勃勃生機。1987年全市工業總產值首次超過百億元，跨人全國大工業城市行列;從1993年到1997年，全市國內生產總值平均每年以100多億元的速度增加，1997年達到732億元，全市國內生產總值在1993年比1980年翻兩番的基礎上，又于1997年實現了第三個翻番。1997年全市財政收入119.8億元，是1992年的4.2倍，年均遞增33.3%;地方財政收入31.64億元，按可比口徑計算是1992年的4倍，年均遞增32%。經濟綜合實力由1993年全國50強城市第38位進入到全國219個地級以上城市的18強。

改革讓城市日新月異

1997年，在十五大精神的指引下，中共濟南市委繼續認真貫徹中共山東省委常委擴大會議精神，圍繞濟南“五年大變樣”的奮斗目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，規劃實施了以改善交通條件、完善市政設施為重點的基礎工程，以突出泉城特色、綠化美化城市為重點的特色工程，以改善居民生活條件、提高居民生活質量為重點的便民工程等“三大工程”，使城市面貌發生了巨大變化。