“媒體融合+文明實踐”打通服務群眾最后一米

王海清

背景情況

進入新時代，互聯網和信息技術的高速發展使輿論生態、媒體格局和傳播方式發生深刻變化，人民群眾對美好生活特別是精神文化需求提出了新期待，基層宣傳思想工作面臨著新的挑戰與機遇。2018年，歷下區作為省會濟南的經濟強區和文化強區，憑借良好的資源稟賦、基礎條件和工作實效，成功入選全省“雙試點”縣區。通過先試先行、積極探索，初步建成政務新媒體矩陣和豐富多彩的文明實踐活動共同推動社會主義核心價值觀落地生根，“兩個中心”建設分別在各自工作領域內取得進展。

然而，“兩個中心”建設作為基層宣傳思想工作的新課題，試點時間短、任務重、難點多。在試點工作中暴露出資源整合不足，基層人員力量薄弱，線上線下缺乏聯通，基層治理參與不足，貼近群眾服務群眾還有差距等實際問題和困難，進而影響到基層宣傳思想工作的實際效果。

面對新技術、新媒介帶來的沖擊挑戰，面對創新基層社會治理的新要求，面對上級黨委的重托和居民群眾的期待，如何讓黨的理論創新成果在歷下區落地生根、開花結果，讓基層宣傳思想工作真正強起來實起來，為地區經濟社會高質量發展提供強大精神動力和智力支持，成為考驗歷下區黨員干部能力水平的時代命題。歷下區牢固樹立“唯改革者進、唯創新者強、唯改革創新者勝”的理念，以問題為導向，在充分提煉各地典型經驗的基礎上，探索創新“兩個中心”建設的“12345”工作模式：堅持黨建引領不動搖，推進文明實踐中心和融媒體中心融合發展，著力解決群眾思想認識、現實利益和對美好生活的向往三方面問題，在社區建設文明實踐站、志愿服務工作站、融媒記者服務站、社情民意聯絡站四個陣地，實現組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、凝聚群眾五個目標。

有效措施

“兩個中心”融合發展形式上是新技術手段在宣傳思想陣地建設中的有效應用，其實質是基層宣傳思想工作守正創新的一場系統性變革。歷下區堅持以問題為導向，打破傳統陣地建設中技術、平臺、人員、機制等壁壘，推進“兩個中心”在基層的深度融合，真正打通聯系服務群眾的最后一米，加快構筑共建共治共享的基層社會治理新格局。

抓理念、融共識，按下“兩個中心”融合發展快進鍵

“兩個中心”建設是黨的宣傳思想工作理論創新發展的最新成果。但在實際中，有的干部簡單地認為輿論宣傳和精神文明建設都是務虛的“表面文章”，還有的干部依然禁錮在傳統工作思維模式中。因此，必須首先從思想根子上解決問題，達成思想上的共識、理念上的統一。

首先，堅持政治引領，確保思想同心。充分發揮區委領導核心作用，區委書記親自兼任區新時代文明實踐志愿服務總隊隊長。區委常委分工負責、協同推進，并指導包掛街道社區開展工作。將“兩個中心”融合發展作為“一把手工程”，在全區范圍內推行黨組織主要領導負責制，統籌發動全區1808個基層黨組織、3.9萬名黨員的力量，使全區上下擰成“一股繩”、形成“一盤棋”。

其次，深刻領會要義，確保目標同向。在試點過程中邊學習邊探索、邊實踐邊總結，不斷深化對中央精神的領會把握。區委常委會多次就“兩個中心”融合發展的方向、模式、路徑等重大問題專題研究、作出決策，確定改革時間表、路線圖。

最后，科學謀劃推進，確保行動同步。制定出臺《關于推進區融媒體中心和新時代文明實踐中心融合發展、一體建設的實施意見》，明確區“兩個中心”融合發展工作歸口區委宣傳部（文明辦）統管，各區直部門、街道分工負責、合力推進。將現有力量整合為一套班子、一個指揮系統，實行崗位分設、事務共擔。

抓隊伍、融人員，激活“兩個中心”融合發展新動能

“兩個中心”融合發展，人員配備是關鍵。歷下區充分發揮駐區媒體、高校、文化等資源豐富的優勢，創新人才選育模式，多渠道招才引智，推動融媒宣傳和文明實踐兩支隊伍互通互融。

其一，多元引才，配齊配強骨干力量。區融媒體中心建設工作啟動后，歷下區第一時間從區委宣傳部（文明辦）和駐區省市級合作媒體中選派了10名政治素質高、工作責任心強的業務骨干組成籌建專班。機構編制落實到位后，研究出臺了《歷下區融媒體中心人才引進暫行辦法》，及時啟動事業編制招考和面向社會引進優秀人才工作。

其二，三方合作，打造融媒實驗室。區融媒體中心作為區屬事業單位，現有人員編制條件下難以引進更多專業人才。如何能借助社會力量，不斷壯大區融媒體中心專業人才隊伍力量？歷下區創新思路，發揮資源優勢，積極聯合濟南日報社、山東師范大學，采用“政媒校”三方合作方式打造了全省首家“區縣融媒實驗室”。融媒實驗室在區融媒體中心掛牌，由其提供場地、資金和運營支持。實驗室聚合了“政府、媒體、院校”優勢資源，定期圍繞“產、學、研”深度落地開展研討和合作。聯合啟動了“融媒小蜜蜂”培育工程，圍繞融媒體技術產品應用融入基層工作開展了為期2個月的人才培養實訓和課題研究實踐，精心選育了13名能采、會拍、精編的融媒記者作為“兩個中心”的神經末梢深入街道社區一線，與基層宣傳干事及通訊員協同發力，全面提升基層“策采編發推”工作質量水平，并在實踐考驗中錘煉“腳力、眼力、腦力、筆力”，打造了歷下區自己的全媒體人才隊伍。

其三，項目運作，建強文明實踐生力軍。針對基層特別是社區文明實踐工作力量薄弱等突出問題，歷下區以政府購買社會化服務項目的方式，同濟南日報報業集團“泉城義工”組織進行深度合作，充分發揮其品牌效應和資源力量優勢，共同參與全區志愿服務活動策劃、志愿服務項目和組織培育孵化、志愿服務團隊管理等工作。

其四，角色并軌，激活融合發展新活力。歷下區制定出臺《融媒記者、文明實踐專員工作手冊》，文明實踐專員兼任社區融媒記者，在策劃組織文明實踐活動的同時，為區融媒體“中央廚房”收集提報新聞素材、好人線索和社情民意;融媒記者兼任街道文明實踐聯絡員，在做好融媒策采編發工作的同時，統籌協調區、街道兩級志愿服務資源，深度參與社區文明實踐活動，考評指標設置全面對接“兩個中心”融合發展相關工作要求，權重向基層一線傾斜。兩支隊伍通過職責互通、角色共融，有力地推動基層融媒宣傳“全員生產”和志愿服務“人人參與”，形成了“融媒助力、志愿反哺”的融合發展新格局，切實發揮出1+1>2的效果。

抓平臺、融資源，暢通“兩個中心”融合發展主動脈

其一，做強全方位主流輿論陣地。2019年，歷下區依托省廣電技術支撐平臺，在全省率先搭建了“一次采集、多種生成、多元傳播”的全媒體“中央廚房”，將其作為全區信息數據資源匯集、開發、應用的總集成總平臺，構建“兩微一端一臺一報多號”的全媒體傳播矩陣。其中，在手機客戶端和有線電視互動平臺開通文明實踐中心版塊，居民通過手機或電視可隨時了解歷下區新時代文明實踐中心建設情況，預約參與社區文明實踐活動。在街道社區，選取人流量較大的開闊場地集中安裝一批“融媒聯播大屏”，滾動播放公益廣告、圖文、短視頻等正能量作品。形成“大屏小屏、屏屏相通，視頻音頻、頻頻相連”的局面，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

其二，打造移動端綜合信息服務平臺。歷下區深入貫徹落實中央“一地一端”布局要求，精心設計開發“今日歷下”APP，作為歷下區官方權威信息發布手機客戶端，逐步整合全區78個區直部門、街道自媒體平臺，打造了集“新聞、政務、服務、綜治、社交”于一體的城市移動應用云平臺。采取黨員帶干部促群眾的辦法，線上線下推廣使用“今日歷下”APP，上線當月注冊使用人數突破兩萬，真正實現“一端知歷下、一屏享生活”。

其三，搭建志愿服務云平臺。為推進志愿服務制度化常態化發展，有效解決志愿服務隊伍管理松散等問題，歷下區依托“今日歷下”APP，通過版塊內嵌，搭建了全區統一的、手機端與PC端相連通、線上線下相結合的文明實踐志愿服務云平臺。精心設計了志愿者及志愿團隊注冊登記、志愿服務活動發布等多項交互功能。建立“市民群眾點單、平臺制單派單、志愿者或志愿團隊接單、受惠群眾評單”機制，切實打通“線上”預約和“線下”參與的通道，實現志愿服務供需精準對接和積分線上兌換。

其四，打造百姓家門口的精神文化家園。歷下區將“兩個中心”線下陣地建設同基層黨建、文化服務、社區綜治等陣地相結合相配套，建立“5+13+N”陣地體系，即5個功能型區級陣地，13個街道陣地，上百處主題公園廣場、文化墻以及商圈樓宇驛站。在歷下區龍洞街道、泉城路街道等軟硬件條件和群眾基礎較好的街道啟動社區“四站”（新時代文明實踐站、志愿服務工作站、融媒記者服務站、社情民意聯絡站）建設工程。按照“八有”要求（即有場所、有隊伍、有制度、有計劃、有記錄、有經費、有成效、有品牌）逐步擴展到全區134個社區，實現全域覆蓋。

抓服務、融民心，推動“兩個中心”融合發展再升級

其一，融媒發展唱響歷下好聲音。發揮“兩個中心”線上線下新聞輿論主渠道主陣地作用，讓黨群干群關系更加密切。2020年“兩會”期間，先后制作動漫、短視頻、一圖讀懂、H5等多種形式的新聞產品，讓30件民生實事、惠民政策第一時間傳到基層、家喻戶曉。堅持基層導向和百姓視角，在移動手機端開設“城事”“街道”“熱點”版塊，為街道社區開通“閃電云”端口，讓普通社區居民成為“新聞主角”，讓社區“小事”登上全區舞臺，融媒記者走街串巷，挖掘出一批批居民身邊的好人好事好景好經驗。每月基層上報新聞稿件和新聞線索超過1500篇（條）。

其二，文明實踐凝聚人心力量。著眼壯大志愿服務隊伍力量，采取黨員干部帶頭、線上用戶引流、線下集中宣傳等有效辦法，切實營造全員注冊志愿者、人人參與志愿服務的良好氛圍。先后組建各級各類志愿服務隊伍1269支，志愿者突破17萬，占全區總人口的18%。借助云平臺組織開展各類志愿服務活動1173場，累計活動總時長23190小時。堅持用心服務群眾，創新“講、評、幫、樂、慶、融”方式，打造“小院茶攤”“開心益課”“和美庭院”“泉城義警”“房澤秋孝老愛親服務”等一批深受群眾喜愛的社區文明實踐活動品牌，每年組織各類文明實踐活動3000多場次，為群眾辦實事2萬余件。

其三，閉環治理助力訪民情解民憂。在實際工作中，充分發揮文明實踐專員和融媒記者的骨干作用，依托“四站”深度參與社區治理。通過網格員收集、居民反映、志愿者調查、自媒體爆料等多種渠道方式征集新聞線索、突發事件、建議訴求、志愿服務需求。利用“閃電云”前端上報，聯通“中央廚房”指揮調度，轉派職能部門迅速處置，直通“四站”反饋評價，形成“收集—研判——處置—反饋”的閉環流程，切實做到居民無小事、件件有回音。

歷下區實施“兩個中心”融合發展，初步構建了“媒體融合+文明實踐”的工作格局，一批有深度有溫度有力度的群眾指尖融媒爆款推出，一批讓群眾得實惠、愿參與、真點贊的文明實踐志愿服務活動品牌培育出來，全區主旋律更加響亮、新風尚更加充盈、正能量更加強勁。