郭家派出所：“1234”機制推進“警種合一”

高驍男

派出所名稱：山東省樂陵市公安局郭家派出所。

建所時間：1978年。

轄區概括：派出所位于樂陵市西部經濟開發區，轄區面積34.3平方公里。轄區共有32個自然村，人口1.8萬余人。由于轄區位于城鄉接合部，流動人口多、出租屋多。

警力配備：現有民警12人，輔警22人。

榮譽：2018年被評為“全市掃黑除惡先進單位”;2021年被評為全省“百萬警進千萬家”先進單位，并榮立集體三等功。

近年來，郭家派出所緊緊圍繞“著力提升基層治理能力”這一工作主線，結合轄區實際，以警務改革為契機，創新推出“1234”工作機制，助推“派出所、交警中隊”深度融合，全力創建“楓橋式公安派出所”。

以“一個支部”建設為統領，提升全所政治站位

一是堅持“黨建+示范引領”。郭家派出所重新規劃調整為市公安局第四黨支部，將交警中隊5名黨員關系全部納入支部范疇，新成立黨支部共有黨員12名。

派出所所長為“第一責任人”，主抓業務工作;原交警中隊中隊長任派出所指導員，任黨支部書記，主抓黨務工作;下設四個黨小組，每個黨小組有三名黨員，選舉一人任黨小組組長，小組長負責本小組全面工作;通過“班子做表率，黨員為先鋒”，全所上下形成了“心往一處想、勁往一處使”的工作氛圍，也為“警種合一”提供了根本政治保障。

二是堅持“黨建+教育引領”。確定“日周月例會”“會前學習”（每次會議前學習“第一議題”、法律法規等）等硬性規定;依托“學習強國”、市局“七個一”開展常態化學習活動;每月15日為主題黨日，由支部委員組織開展不同主題的黨日活動;匯總編訂《郭家派出所制度規定匯編》，系統梳理總結各項制度規定，方便學習;組織開展“學榜樣、找差距”等討論活動，探索形成抓制度建立、抓規范養成的一體化運行機制。

三是堅持“黨建+服務引領”。結合全局“大回訪”制度，把受理的所有戶籍業務、車駕管業務、違章處理業務、警情處理、案件辦理等涉群工作分類回訪，明確回訪責任人和回訪期限，對回訪不滿意的，由責任人與所在小組黨員上門，與群眾面對面進行回訪。按照“誰辦理、誰負責”的原則，跟蹤了解辦理動態，起到了較好的社會效果，實現了服務零距離，切實提高群眾的滿意度。

以兩大警種融合為契機，打造高效運轉警務

一是重構一張警務網格。根據郭家街道辦事處治安形勢及轄區交通狀況，綜合考量辦案民警數、轄區人口數及警情量、案件量、糾紛量、信訪量、事故量等“兩數五量”，打破原派出所與交警中隊各自值班備勤的模式，改由一個黨小組為一個勤務班組，共成立四個勤務班組，出臺《網格警務規定》，明確“3+X”工作模式，即每個班組1名小組長、1名社區民警、1名交警和X名警務助理，“三警”定人定崗常態工作。目前，全所民、輔警28人已全部重新調組，調整基層警務網格6個，更換警務助理達17人，通過推進社區警務、交通警務深度融合，確保能夠更快、更細掌握突發情況，及時在源頭消除各類糾紛隱患。

二是搭建一個指揮系統。參照市局合成化運行機制，實行“組長負責、班組運作”機制，由所領導擔任指揮長，值班組長擔任值班長。每天有一個班組為主班，另外一個班組為副班。主班以外勤工作為主，負責當天的交通違法行為查處、路面巡邏、交通事故處理等工作，副班負責所內值班備勤、接處警、疫情核查等工作，另外兩個班組坐班，處理各項工作，以及各類突發案（事）件，確保行動迅速、警務前移。

三是制定一份履職清單。派出所、交警中隊同吃同住同工作，圍繞“矛盾糾紛化解、重點人員管控、社情信息搜集、交通隱患處置”四大重點，建立任務認領清單，細化職責項目，確保責任到崗到人，壓力傳導到底到邊，推動工作由原來“兩家人聯合”到現在“一家人干活”的無縫融入，“四指并攏，五指成拳”形成合力。

以“三項主責”落實為主線，創建平安社會環境

一是以確保轄區治安穩定為主責。郭家街道地處城鄉接合部，為市經濟開發區核心地帶，轄區內有全市唯一一所職業高等學院及多所學校，并且存在征地建設、校園安保、企業消防安全、流動人口管理等復雜治安管控要素。派出所推出三項目標——“降警情、化矛盾、管人員”，三項措施——“一校一個社區民警、一村一個警務助理、一組一個警民聯系群”，細化工作、責任到人，積極清除轄區不穩定因素，全力壓降可防性案件。

二是以維護交通秩序安全為主責。轄區車流量大，交通壓力大。尤其是240省道開通以來，大型運輸車輛劇增，加之沿途村莊路口多，交通形勢復雜。將交警中隊點、線管控與派出所全面治安要素管控相結合，結合全局“大巡防”，針對早晚高峰、學生上下學、案件高發區域時段，錯時用警，實行“有警處警、無警巡邏”，切實提升交通秩序的管控度。

三是以提升基層治理能力為主責。結合轄區特點，由派出所牽頭成立“五所五辦”（派出所、食藥所、國土所、司法所、市場監管所;綜治辦、信訪辦、安監辦、環保辦、網格辦）共同參與的綜合執法體系，將村級警務助理、保安、環衛工人等納入綜合治理網絡，并動態調整網格區域、數量和力量配置，主動將警務的觸角延伸到轄區網格的日常管理、巡邏安保、糾紛調處等方面，切實發揮公安機關的牽頭作用，構建基層治理新格局。

以四項制度保障為基礎，推進工作提檔升級

一是建立“四張表”制度。一張值班表：打破原派出所、交警中隊各自值班備勤模式，全所一張值班表;一張考核表：打破工作任務不融合，“皮合里不合”的問題，考核任務量化到每個小組、每位民警;一張請假表：打破人員管理屬權，全所民警、輔警請銷假全部由派出所所長批準;一張保障表：全所伙食費、差旅費等一切警務保障全部統一管理。

二是建立輪崗培訓制度。以規范執法培訓為重點，以輪換執法崗位為抓手，注重實戰與訓練的有機結合，根據崗位的不同，分別設置治安警、交警“教員”，每周進行一次對接處警、案件辦理、閉環系統以及交警業務的執法培訓。目前，治安民警已參與交通執法、事故處置、稽查布控、道路測速等，交警中隊民警已參與接處警、現場調解、辦理治安案件、現場勘驗、使用執法辦案閉環系統等，真正地實現一警多能。

三是建立執法監督制度。依托市局執法辦案中心成熟的案管經驗，派出所建立辦案區、快辦室、案管室執法管理機制，完善法制員制度，所有案件實行辦案民警、法制員、所領導三級法制審核，實現執法辦案全覆蓋、實時性、可回溯式的監督。

四是建立獎懲標準制度。根據郭家派出所原來的“CT報告單”制度，設立紅榜、黃榜，工作表現優秀的上紅榜，存在問題的上黃榜，評價標準統一化。包括今后的立功授獎、通報批評等衡量標準全部統一，把想干事、能干事的民警“推出來”，激勵所有的民、輔警從“要我干”變成“我要干”，以獎懲制度激發隊伍內部活力，形成長效競爭激勵機制，實現隊伍素質再進步、再提升。

（作者系山東省樂陵市公安局郭家派出所所長）