兩部門單獨向市人大報告審計整改情況之后

陳敏

如何做好審計監督“后半篇文章”？重慶市人大常委會繼去年單獨聽取兩個市級部門審計查出問題整改情況報告后，又于近日審議了市人大財政經濟委員會關于《2019年度審計查出問題整改情況的報告的審議意見研究處理情況的報告》審查意見的報告。審查意見報告顯示，這兩個部門已基本完成整改，并且舉一反三，推動建立健全長效機制，切實提高了財政資金使用效益。

半年前，因為對審計查出問題整改不理想，重慶市住房城鄉建委、重慶市文化旅游委兩個部門在市人大常委會會議上單獨報告了審計查出問題整改情況。

半年后，這兩個部門的整改情況如何？近日，重慶市人大財政經濟委員會關于《2019年度審計查出問題整改情況的報告的審議意見研究處理情況的報告》審查意見的報告印發市五屆人大常委會第二十六次會議書面審議。審查意見報告顯示：市住房城鄉建委審計查出的15個問題已全部整改到位;市文化旅游委審計查出的18個問題已整改到位17個，1個需長期推進的問題還在整改中。

兩部門單獨報告審計整改情況

2020年12月2日，在重慶市五屆人大常委會第二十二次會議上，市審計局局長鄭立偉受市政府委托作了2019年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告。這次會議也聽取了市住房城鄉建委、市文化旅游委兩個部門單獨報告的審計查出問題整改情況。

之所以單獨報告，源自2020年12月1日施行的《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強對審計查出問題整改情況監督的決定》，該決定規定，審計查出問題突出、整改不力的部門單位需要單獨向市人大常委會報告整改情況。

“過去審計查出問題整改情況由審計局代表市政府匯總向市人大常委會報告，現在一些部門走到臺前亮相，讓他們有了‘壓力。”重慶市人大財經委、常委會預算工委相關負責人稱。

“部分重點項目推進緩慢，影響資金使用效益。”重慶市住房城鄉建委當時在報告時稱，2019年主城區停車場設施調查及數據分析項目已完成合同約定服務內容，但尚未組織專家評審，因合同約定項目需通過專家評審后才能支付資金，所以預計2020年12月底才能支付完畢。重慶市城鎮房屋主體使用安全智能化監控與預警項目，受機構改革影響，實施進度延遲，正抓緊進行政府采購相關工作。

而重慶市文化旅游委的報告稱，未整改到位的問題主要涉及重點項目的執行、歷史遺留問題的解決、公益場館的產權辦理等，比如：重點項目的執行上，資金支付必須按采購結果、合同約定和項目進度進行，因受新冠肺炎疫情影響，項目的執行還未完成。

在兩部門單獨報告后，重慶市人大常委會將關于2019年度審計查出問題整改情況報告的審議意見印送市政府、市住房城鄉建委、市文化旅游委研究處理。

市人大財經委、常委會預算工委也根據《重慶市預算審查監督條例》《重慶市人大常委會關于加強對審計查出問題整改情況監督的決定》的規定進行了跟蹤監督。

帶著壓力整改

“市住房城鄉建委把推進審議意見落實，作為修補存在不足、健全長效機制、提升治理能力的過程。”重慶市住房城鄉建委負責人表示，在整改過程中，建立整改落實登記銷號制度，全程開展監督問效，以整改落實促重大政策落地、促制度漏洞堵住、促內部規范管理，確保問題整改“清倉見底”。

對于審議意見提到的“部分重點項目推進緩慢，影響資金使用效益”的問題，市住房城鄉建委針對2019年主城區停車場設施調查及數據分析項目300萬元，已按合同約定履行完服務內容，經專家評審通過后支付。針對城建檔案基礎數據建設項目214.76萬元，已按合同約定履行完服務內容，經驗收合格后支付。針對危房動態監測及搬離整治項目323萬元，已按照屬地實施原則，撥付至中心城區有關各區。針對重慶市城鎮房屋主體使用安全智能化監控與預警項目282萬元，已通過政府采購確定實施主體并按合同支付。目前問題已完成整改。

市文旅委表示，在問題整改過程中，對審計反映的問題逐項跟蹤，已完成重慶市旅游資源普查、入境旅游區域市場拓展、廣電安播系統升級改造等項目。

對于審計提出的“個別重點專項資金安排不合理”問題，市文旅委向重慶演藝集團下發整改通知，督促重慶演藝集團加快項目實施進度。在整改期間，進一步明確專項經費主要用于硬件設備購置，部分用于場地綜合服務等，重慶演藝集團項目預算安排經市文旅委審批后實施，按照項目的需求對資金使用進行了細分和落實，由重慶演藝集團下屬邦博公司通過第三方代理按程序實施采購，按細分項目采購已全部落實設備、服務采購對象，確定清單和服務方案，800萬元已全部履行采購程序，已完成支付的項目126.72萬元，其余項目673.28萬元已全部完成采購，截至2021年4月底按合同進度已支付288.21萬元。

對照審議意見推進后續整改

重慶市住房城鄉建委負責人還表示，在推進審議意見指出問題整改的同時，他們還對照相關意見建議，舉一反三，梳理共性問題，查找問題根源，“當下改”與“長遠立”并重，推動建立健全長效機制。

在整改過程中，市住房城鄉建委制定了《住房城鄉建設財政性資金預算績效管理工作實施方案（試行）》《委系統預算績效管理辦法（試行）》，構建了重大項目事前評估、事中運行監管、事后績效評價以及評價結果與次年預算安排掛鉤的閉環管理機制。

為進一步規范資金監管，市住房城鄉建委還編制完善了重點項目一級目錄和轉移支付項目資金管理辦法，規范了重點項目資金用途、補助對象、分配方法、執行期限、績效考核、監督檢查等重點環節，同步完善了各類重點項目庫，強化資金池與項目池的聯動對接，將業務工作進度與資金撥付有效銜接，切實提高了財政資金使用效益。

而重慶市文旅委在整改過程中也強化全過程預算績效管理，規范預算管理，強化預算執行，全面提升績效，確保部門預算的剛性約束力，比如：堅持“項目申報有目標、項目實施有監控、項目完成有評價、評價結果有應用”的項目績效管理機制，2020年所有項目績效自評全覆蓋。

“單獨報告后，市政府及其財政、審計、住房城鄉、文化旅游等相關部門對人大常委會的審議意見進行了認真研究處理，對照推進后續整改工作，取得了積極成效。”重慶市人大財經委、常委會預算工委相關負責人稱，對照市人大常委會的審議意見，相關部門及時制定整改方案，壓實后續整改責任，同時，采取有效措施提升整改效果，將后續整改納入政務督查督辦范圍，實行跟蹤督促檢查、約談和通報、對賬銷號、整改“回頭看”，把審議意見整改落實與巡視巡察整改、民主生活會整改、“以案四改”結合，并將整改結果納入市級年度目標管理績效考核，將審計整改與預算安排掛鉤，形成倒逼機制，提升了整改效果。

重慶市人大財經委也建議，市政府相關部門應針對后續整改問題較復雜、整改難度大等特點，深入分析問題產生的原因，既要推動問題整改，更要注重標本兼治，加強源頭治理。一方面，要加強后續整改的推進，系統梳理仍未整改到位問題，對管理類問題、體制機制類問題、暫時無法整改的問題，分類制定整改計劃，明確近期和遠期整改目標，確保每個整改事項有安排、有舉措、有效果。另一方面，要加強制度建設，從政策、制度、機制、標準層面鞏固整改成果，力爭做到“審計一個單位，規范一個行業;處理一個典型，教育引導全面”。此外，還要加強與人大財經監督工作的銜接，將年度審計項目計劃編制與人大財經監督工作重點對接，及時向人大通報審計發現的重要情況和重大問題，為人大監督提供支撐，形成監督合力。

解碼上海紅色資源的法治保障

從上海石庫門開啟的紅色歷史，為這座初心之城留下豐富紅色資源。建黨百年之際，上海用一部系統、全面的地方立法為這些紅色印記“保駕護航”。5月21日，上海市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》，將于今年7月1日起施行。

八章五十八條的條例聚焦紅色資源的調查認定、傳承弘揚、保護管理等。記者梳理出六大“關鍵詞”，解碼上海紅色資源的法治保障。

關鍵詞 名錄制度

中共一大會址、二大會址、四大紀念館，中共發起組成立地……紅色地標散落上海大街小巷，而紅色資源的含義遠不止于此。

條例首先對紅色資源作出界定：指中國共產黨領導下，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有歷史價值、教育意義、紀念意義的下列物質資源和精神資源，包括重要舊址、遺址、紀念設施等;重要檔案、文獻、手稿、聲像資料和實物等;具有代表性的其他資源。

那么，上海紅色資源有多少？根據上海市最新復核統計，僅1919年五四運動到1949年上海解放這段時期內，上海就有各類紅色資源612處，包括舊址、遺址497處，紀念設施115處。

要進一步摸清“家底”，條例提出名錄制度：“本市建立紅色資源名錄制度，將具有重要歷史價值、教育意義、紀念意義的紅色資源列入名錄予以保護”。

5月20日舉行的中共上海市委新聞發布會上，上海市委黨史研究室主任嚴愛云透露，相關單位正從上海紀念場館、檔案館等館藏中，精選出民主革命時期的160余份可移動文物和70余份檔案文獻，將與612處紅色地標一起，作為上海市首批紅色資源名錄，于建黨百年之際向社會公布。

關鍵詞 聯席會議機制

既要摸清“家底”，也要明確“管家”。條例對文旅、規劃、房管、檔案等部門在紅色資源保護弘揚中的職責作出明確規定，同時提出建立紅色資源傳承弘揚和保護利用聯席會議機制。

“紅色資源相關主體復雜，如果各方在紅色資源的保護弘揚中有不同意見，由聯席會議拍板。”上海市人大教科文衛委辦公室副主任朱杰說。

根據條例，聯席會議在黨委領導下，以上海市、區兩級宣傳、黨史研究、檔案、文化旅游、規劃資源、住房和城鄉建設、退役軍人事務、教育等部門和機構為主要成員單位。

協調機制背后，是上海對紅色資源保護的理念支撐。“保護不是政府出資的‘一次性工作，而是長期、動態的過程。”朱杰說，保護紅色資源，不單單是保護一處地標、一份檔案，還要通過對紅色資源的保護提升周邊環境，因此要激發各類主體的積極作用，共謀多贏的局面。

關鍵詞 紀念、保護標識

前不久，上海市公布首批革命歷史文物名錄，共計150處不可移動革命文物和208件/套可移動革命文物進入第一批名錄。

“紅色資源中，有不少屬于革命歷史文物，但也有很多不在此范疇內。”朱杰說，對紅色遺址，若無特別說明，市民游客往往不會注意。

因此，條例特別規定，對列入名錄的遺址和舊址、紀念設施等分別設置紀念標識、保護標識，其樣式由聯席會議審定。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂污、損毀紀念或者保護標識。

“承載了我們黨苦難輝煌的奮斗歷史和寶貴的精神財富。它們中還有些大隱于市，不為廣大市民所知。”嚴愛云說，目前，上海市區各部門聯手，對沒有標識的重要遺址和舊址開展樹碑、掛牌工作，希望通過進一步保護利用，讓所有這些紅色黨史“教室”閃亮起來，成為黨員干部們重溫初心、牢記使命的瞻仰參觀地，成為市民群眾引以為豪的紅色文化打卡地。

關鍵詞 傳承弘揚

“在名稱上，條例是目前全國唯一一個在名稱中體現‘傳承弘揚的地方立法。”上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹，在內容上，“傳承弘揚”一章共有十五條，占條例篇幅的四分之一。條例關于傳承弘揚的方式多樣、主體全面，注重發揮紅色資源鑄魂育人的作用，充分體現了立法的創新性和引領性。

根據條例，在每年“七一”前后集中開展紅色主題活動，在國慶節、清明節、勞動節、烈士紀念日以及重大歷史事件紀念日、重要戰役紀念日等節點，組織開展各類紀念活動。

社會開放方面，除規定具備開放條件的紅色舊址、紅色遺址、紀念設施，應當按照國家有關規定，免費或者優惠向社會公眾開放外，還鼓勵檔案館、博物館、紀念館、美術館、圖書館以及其他單位和個人將所有或者保管的紅色資源，向社會開放或者公布。

“弘揚紅色文化要借助社會各方的力量，比如，不少學校內或有紅色遺址遺跡、或留有紅色檔案資料，條例也鼓勵他們將這些紅色資源對社會開放，增加輻射面。”朱杰說。

關鍵詞 文創開發

“這一條款很戳中要點，我們感受度很高。”上海市靜安區文史館館長朱潤所說的條款，是條例中有關文創開發的內容：鼓勵利用紅色資源開發文化創意產品，將取得的收入用于加強紅色資源傳承弘揚和保護利用、藏品征集、繼續投入開發等。

目前，不少紅色紀念場館屬于公益一類事業單位，由財政全額撥款。在進行文創開發時，往往都遇到收支去向的矛盾。

“近年來，相關文博單位的文創都做得很好，我們也從觀眾反饋中感受到，大家來到紅色場館，也希望能帶走一些紀念品，紅色文創很有市場需求。”朱潤說，此次條例鼓勵開發紅色文創產品，并且規定了所得收入應用的范圍，對紅色資源的傳承保護、發展利用很有幫助。

關鍵詞 長三角協作

今年年初，“建黨百年 初心如磐——長三角紅色檔案珍品展”在上海市檔案館開展。展覽由上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檔案局、檔案館聯合主辦，長三角地區20余家檔案局、檔案館拿出各自的館藏珍檔，合力打造出上海市檔案館史上最大規模的一次展覽。

傳播紅色歷史，長三角區域協作是應有之義。從理論研究到館際交流，從文藝作品創作到紅色旅游推廣，上海就紅色資源保護傳承立法，也特別對長三角區域協作作出規定。

“條例制定過程中，長三角協作專章的內容得到江蘇、浙江、安徽三省人大及相關部門的認可。”朱杰說，目前，長三角區域紅色旅游合作正在推進，例如，紅色旅游專線正在陸續推出，紅色展覽的巡展聯展也在進行中。

來源：新華社

鏈接

重慶部分紅色資源

紅巖革命紀念館：紅巖革命紀念館，與紅巖村13號、曾家巖50號、桂園、《新華日報》舊址毗鄰，它們都是抗日戰爭時期中共中央南方局的活動基地，是我黨在國民黨統治區鞏固和發展抗日民族統一戰線、領導人民群眾進行革命斗爭的中心。

歌樂山烈士陵園：重慶歌樂山烈士陵園設在國民黨“軍統”特務重慶集中營和“中美特種技術合作所”的舊址、1949年“一一·二七”政治大屠殺的發生地。1954年修建了烈士公墓和烈士紀念塔。1963年修建陳列大廳，對公眾開放。

劉伯承同志紀念館：為了紀念劉伯承元帥的豐功偉績而修建的，被評為全國一百個“紅色旅游經典景區”。

聶榮臻元帥陳列館：位于重慶市江津區幾江城區西郊，是全國愛國主義教育示范基地，重慶國防教育基地。

楊闇公故里：楊闇公故里景區由楊闇公舊居、楊闇公陵園、楊尚昆舊居、楊尚昆陵園和全國重點文物保護單位楊氏民居五個景點組成，是重慶市六個紅色景區暨10條紅色旅游精品線路之一。

趙世炎故居：趙世炎是中共早期杰出無產階級革命家，趙世炎故居入選《全國紅色旅游經典景區名錄》。

城口縣蘇維埃政權紀念公園：為了紀念紅四方面軍解放城口后成立城口縣蘇維埃政權，在蘇維埃政權遺址上建立紀念性公園。該公園入選《全國紅色旅游經典景區名錄》，為市級愛國主義教育基地，是重慶市紅色旅游經典景點。

酉陽南腰界：酉陽南腰界紅色旅游景區保存著中國工農紅軍第三軍司令部舊址、紅軍會師紀念亭、紅軍烈士墓景點共56處，其中，紅三軍司令部舊址是全國重點文物保護單位，被評為國家國防教育示范基地。

邱少云烈士紀念館：為了紀念在抗美援朝戰爭中，視紀律重于生命而勇于獻身的中國人民志愿軍“一級英雄”“特等功臣”邱少云而修建，入選《全國紅色旅游經典景區名錄》。