德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策

王桂榮

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高成長速度、高技術(shù)含量、強帶動效應(yīng)等特征，是技術(shù)進步和專業(yè)化分工的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，其發(fā)展程度是衡量經(jīng)濟社會發(fā)達水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近年來，德州市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷提質(zhì)增速，亮點紛呈。

德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程。新中國成立初期，德州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。隨著改革開放不斷深入，工業(yè)化進程不斷加快推進，針對服務(wù)業(yè)的投入也逐年加大，1999年服務(wù)業(yè)增加值比重達到30.8%，首次超過第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變。

近十年以來，服務(wù)業(yè)的單位數(shù)量和人員數(shù)量不斷加大。據(jù)德州市統(tǒng)計局統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量從2008年的2.36萬個增加到2018年的5.6萬個;從業(yè)人員由2008年的43.2萬人增長至45.3萬人，增長了4.86%。服務(wù)業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

伴隨著服務(wù)業(yè)數(shù)量的不斷增加，服務(wù)業(yè)所帶來的經(jīng)濟增量也不斷加大，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，不斷趨向優(yōu)勢化發(fā)展。2018年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1447.4億元，比2008年增長2.6倍。近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展，電子商務(wù)、養(yǎng)老等一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)悄然興起，成了改變?nèi)藗兩罘绞降闹饕α俊?/p>

德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運行現(xiàn)狀。第一，德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量規(guī)模逐步加大，成為帶動德州市經(jīng)濟增長的原動力。第二，從行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)來看，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢旺盛，特別是房地產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、 居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占的比重比較大，為64.4%。第三，從營業(yè)收入指標(biāo)來看，2019年1-8月份規(guī)模以上服務(wù)業(yè)收入增長趨緩。（見圖1）

德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級問題

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。從德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)縱向結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)總量呈上升趨勢，但與服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距;從服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，德州市發(fā)展業(yè)態(tài)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民和其他服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的近一半。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市規(guī)模以上交通運輸業(yè)31家，2018年發(fā)展到294家，是2012年的9.5倍，2018年實現(xiàn)營業(yè)收入153.5億元，是2012年的4.8倍，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。交通運輸業(yè)單位數(shù)量占全部規(guī)上服務(wù)業(yè)的37.55%，營業(yè)收入占全部的53.5%。裝卸搬運和倉儲業(yè)發(fā)展較快，19家企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7.75億元，同比增長29.2%，連續(xù)4個月增長。這反映出交通運輸業(yè)、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中仍然唱主角。而與國家經(jīng)濟增長密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，例如商務(wù)服務(wù)、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)、金融、物流、電子商務(wù)、電信服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對服務(wù)業(yè)等未來發(fā)展和總量提升有一定的制約作用，是服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的一大短板。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡。德州市近幾年以房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要以大型企業(yè)為主體，行業(yè)集中度太高，增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重28.4%，遠高于其他行業(yè)占比;而科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)增加值占比低，分別占比1.3%和8.9%。從增速看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)兩行業(yè)增速均超過20%;而房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長不足10%。據(jù)統(tǒng)計，2019年1-8月份信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速基本呈現(xiàn)逐月回落、同比下降的趨勢。1-8月，實現(xiàn)營業(yè)收入19億元，同比增長0.21%，增長速度趨穩(wěn)，整體運行情況不容樂觀。（見圖2）

高端服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。一是對服務(wù)范圍和輻射半徑較大的中高端消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度不夠。二是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較為薄弱。法律服務(wù)、會計審計及稅務(wù)、廣告、會展及咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展相對不足，影響服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)模的擴展。三是科技服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、資源不足，缺乏高層次科技人才，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，對新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強。2016年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)低速增長，僅增長9.8%，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)中增速處于較低水平，僅占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的1.3%，比最高的房地產(chǎn)業(yè)比重低27.1個百分點。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對策建議

優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。一是積極培育新動能產(chǎn)業(yè)，不斷完善新舊動能轉(zhuǎn)換。發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從調(diào)動內(nèi)力開始，積極為企業(yè)創(chuàng)新的思維尋求解決企業(yè)發(fā)展，突破瓶頸的措施辦法。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進新舊動能轉(zhuǎn)換的進程，破除傳統(tǒng)模式，破除窄小格局。二是加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，大力提升傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平。三是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，盡快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)籌劃德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的布局，確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位和發(fā)展重點，形成符合德州功能要求和特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是全球價值鏈中的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，是制造業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的助推器，具有專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)融合度高等特點。結(jié)合德州市實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的發(fā)展階段和水平，根據(jù)先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)需求，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)分布，鼓勵企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)總集成總承包、研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、信息服務(wù)、融資租賃、檢驗檢測、節(jié)能減排等高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)。

積極發(fā)展與民生相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，加大民生和社會事業(yè)等行業(yè)的政策扶持力度，狠抓落實“惠民生”工程，深挖與民生相關(guān)的服務(wù)行業(yè)潛力。提升生活性服務(wù)業(yè)層次，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中重點發(fā)展休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老等滿足人們更高身心健康與快樂需求的服務(wù)業(yè)，通過提升生活服務(wù)業(yè)發(fā)展層次滿足人們對美好生活的追求。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，協(xié)調(diào)促進產(chǎn)業(yè)融合，積極促進金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)發(fā)展提供有力支撐，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，注重用服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以信息化帶動工業(yè)化，提高制造業(yè)信息化、智能化、服務(wù)化水平，為建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

大力培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進科技、信息、旅游、物流、金融、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是將旅游業(yè)與現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體、休閑經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)及扶貧攻堅、農(nóng)家樂等相融合，打造成具有本地獨具特色的魯西北亮麗風(fēng)景線，使其真正成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新的經(jīng)濟形態(tài)與工業(yè)、金融、商貿(mào)、通信、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)進行深度融合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是密切關(guān)注未來消費市場需求變化。現(xiàn)代人生活觀念的轉(zhuǎn)變和消費能力的提升，以及“90后”消費群體的崛起，將會對體育、健身、美容、醫(yī)藥、娛樂等新興消費產(chǎn)生巨大需求，提前布局發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，使其成為今后拉動服務(wù)業(yè)增長的一大亮點。

提高企業(yè)技術(shù)含量，人才培養(yǎng)先行。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以先進技術(shù)和人力資源作為主要投入要素的產(chǎn)業(yè)，要將德州市服務(wù)業(yè)由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹橇γ芗停@就需要加大力度引進和培養(yǎng)高層次、高技能的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，根據(jù)不同領(lǐng)域人才的特點分類制定引進開發(fā)計劃;要加快推動服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開展組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新;要加強體制機制創(chuàng)新，依托服務(wù)業(yè)綜合改革試點，逐步消除體制機制障礙，加快服務(wù)業(yè)雙向開放，逐步打破社會資本和外資進入服務(wù)業(yè)的“隱性天花板”，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。

隨著服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才需求量逐年增加，供需矛盾日益凸顯。因此，重視服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，堅持自身培育和引進相結(jié)合尤為重要。第一，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強對現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)中管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的進修培訓(xùn)。第二，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才市場建設(shè)，形成多層次、多功能的人才社會化服務(wù)體系，大力引進高層次、高技能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才，同時通過有力的措施吸引、留住、用好人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力保障。

加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展新合力。借力信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展與服務(wù)業(yè)制造化發(fā)展雙向融合。加快引導(dǎo)大中型制造企業(yè)將生產(chǎn)流程中的非核心但具有相對比較優(yōu)勢的服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來，向社會提供第三方專業(yè)化服務(wù)。以服務(wù)型制造示范企業(yè)為引領(lǐng)，逐步增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，推動德州市制造業(yè)從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從出售產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，以基于服務(wù)為核心的制造與服務(wù)融合，進而實現(xiàn)提高產(chǎn)品附加值、市場占有率和全要素生產(chǎn)率的發(fā)展目標(biāo)。

著力轉(zhuǎn)型升級是強化高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的重要支撐。近年來，德州市緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的理念，著力把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟的發(fā)力點和著力點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已逐漸成為德州市城市發(fā)展的新動力。

（基金項目：德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)軟科學(xué)研究基地資助項目）