做好鄉(xiāng)村“兩改”后半篇文章的實踐與思考

郭紅

眉山市丹棱縣位于成都平原西南邊緣，轄區(qū)面積450平方公里，總?cè)丝?6.3萬。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革后，丹棱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由7個調(diào)減為5個，減幅29%。村（居）總數(shù)由78個調(diào)減為50個，減幅36%，“物理變化”基本呈現(xiàn)。為鞏固深化兩項改革成果，丹棱縣堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)供給、提升治理效能等方面全面發(fā)力，推動改革紅利加速釋放，謀深做實改革“后半篇”文章，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

堅持順勢而為和重點突破

激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能

一是明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后的布局變化，科學(xué)確定“五大協(xié)同，六區(qū)迸發(fā)”發(fā)展方針，從頂層設(shè)計、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、資源服務(wù)等方面明確了齊樂桔橙樂園、仁美農(nóng)業(yè)嘉年華、楊場竹韻詩畫、張場山水康養(yǎng)、順龍幸福原鄉(xiāng)5個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，初步構(gòu)建了以齊樂鎮(zhèn)（中心城區(qū)）為核心、以仁美鎮(zhèn)為縣域經(jīng)濟副中心，以楊場鎮(zhèn)、張場鎮(zhèn)、順龍鄉(xiāng)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦促進鄉(xiāng)村長遠發(fā)展，強化晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動和產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜推進枇杷、脆紅李、葡萄、蠶桑、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造一批龍頭企業(yè)和特色品牌，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，真正把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。目前，丹棱縣已發(fā)展果、桑、茶、林特色產(chǎn)業(yè)51萬畝，其中以不知火為主的晚熟柑橘18萬畝，產(chǎn)值突破30億元。2020年“丹棱桔橙”以品牌價值48.25億元，第4次躋身中國區(qū)域品牌百強榜。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。把盤活閑置和低效集體資產(chǎn)作為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要抓手，對調(diào)整后的50個村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行全面清理登記，探索以“公司+合作社”“公司+合作社+家庭農(nóng)場”“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式，推動開展集體資產(chǎn)資源租賃、折資入股、合作經(jīng)營、管理服務(wù)等，發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，有效提高集體資產(chǎn)利用率。目前，丹棱縣50個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟全部破零，7個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入超10萬元。

強化制度創(chuàng)新和能力建設(shè)

提高鄉(xiāng)村治理效能

堅持黨建引領(lǐng)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理三個關(guān)鍵，聚力理順體制機制、深化三治融合、配強人才隊伍，推動形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理、共促發(fā)展的基層治理體系。

一是理順治理機制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，升格15個社區(qū)黨委、34個村黨委（黨總支），探索建立跨村片區(qū)黨委、產(chǎn)業(yè)鏈綜合黨委和商圈黨委，全面推進符合條件的村民小組建黨支部，逐步建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織+片區(qū)（產(chǎn)業(yè)鏈、商圈）黨組織+村（社區(qū)）黨組織+村民小組（城市小區(qū)）黨組織”組織架構(gòu)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、片區(qū)、村、組、網(wǎng)格六級縱向貫通的治理新格局，為實現(xiàn)基層有效治理、促進高質(zhì)量發(fā)展增添了組織動力。同步推進村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組等經(jīng)濟組織、自治組織規(guī)范化建設(shè)，推動形成以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，為基層治理提能增效打下了堅實基礎(chǔ)。

二是深化三治融合。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在基層治理中的積極作用，通過嚴格“定規(guī)、履規(guī)、違規(guī)”程序和內(nèi)容，有效強化村規(guī)民約的權(quán)威性和公正性，讓群眾自己說事、自己議事、自己主事，實現(xiàn)村民有效自治。全覆蓋推進“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法律診所”“一村（社區(qū)）一法律顧問”，建立首批18個村級警務(wù)站，持續(xù)開展“法律十進”活動，推行法治講堂、糾紛調(diào)解進院壩、進田間地頭行動，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級法治保障體系。加大文明鄉(xiāng)風(fēng)培育力度，全域推廣“道德超市”“最美庭院”和鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會評選等，引領(lǐng)移風(fēng)易俗。

三是配強人才隊伍。實施“引雁興丹”行動、“好書記培育”行動，建立“1+5”農(nóng)民工黨建組織體系，回引50名優(yōu)秀人士擔任村（社區(qū)）“兩委”干部，實現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）“兩委”班子學(xué)歷整體提升、年齡整體下降。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由40.8歲下降到35.5歲，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占比83%，增長21%。村（社區(qū)）“兩委”班子平均年齡40歲，降低6歲，大專及以上學(xué)歷干部100人，占比41%，增長19%。村（社區(qū)）黨組織書記平均年齡40歲，降低6歲;大專及以上學(xué)歷占比62%，增長29%，大幅提升了基層隊伍專業(yè)化、知識化、年輕化水平。實施“新鄉(xiāng)賢回引”工程，吸納120余名丹棱籍齊樂賢士、50余名外地籍丹緣雅士，積極參與基層治理。

推進要素整合和體系優(yōu)化

增強公共服務(wù)能力

一是推動就近辦理。圍繞構(gòu)建全域覆蓋的15分鐘公服圈，有序推動職能整合、人員配置、權(quán)力下放、資源下沉、管理服務(wù)下移，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，全覆蓋打造親民化村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心50個，優(yōu)化布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)分中心2個、村便民點35個，下放或委托縣級高頻事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦理100余個，積極開展“紅色代辦”“干部代辦”“一站式”便民服務(wù)，確保基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

二是推動優(yōu)質(zhì)供給。以“只增不減”為原則，以“更好更優(yōu)”為追求，積極滿足人民群眾對美好生活的向往，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村交通、網(wǎng)絡(luò)、電力、教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，整合各類資金約12億元，謀劃、啟動各類基礎(chǔ)設(shè)施項目34個。

三是推動遠程服務(wù)。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“掌上大廳”，引導(dǎo)群眾適應(yīng)使用“天府通辦”APP和四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、后臺審批、物流送達相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+郵政快遞服務(wù)”智慧政務(wù)常態(tài)化模式。

幾點思考

一是全盤布局，重塑“特色化”發(fā)展版圖。針對改革后新的空間布局、新的要素集聚、新的動能轉(zhuǎn)換帶來的變化，主動站位成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展，整合縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化、交通等資源，站位全局、通盤考慮，超前規(guī)劃、科學(xué)布局，重塑特色化經(jīng)濟發(fā)展版圖。

二是全域振興，激活“多元化”美麗經(jīng)濟。把發(fā)展“美麗經(jīng)濟”作為先手棋和突破口，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，科學(xué)布局“生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)”“高端旅游核心區(qū)”“綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“聯(lián)動川南的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)，不斷增加環(huán)境美度、項目力度、產(chǎn)業(yè)厚度、創(chuàng)新濃度、合作深度，加快建設(shè)銜接都市圈外圈層重要節(jié)點城市。

三是全面升級，提高“親民化”服務(wù)水平。堅持“減數(shù)量”和“優(yōu)服務(wù)”相結(jié)合，在保持現(xiàn)有公共服務(wù)資源不減少的基礎(chǔ)上，合理布局教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)資源，積極探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局公共服務(wù)設(shè)施。全域推進村（社區(qū)）“親民化”黨群服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)。整體壓減村級運行成本，提高單個村的可用經(jīng)費，提升財政投入和資源配置效率。

四是全局創(chuàng)新，增強“現(xiàn)代化”治理能力。積極探索社會治理新理念、新機制、新模式、新場景，充實壯大農(nóng)技服務(wù)、市場監(jiān)管、安全應(yīng)急、治安維穩(wěn)等力量，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理新格局，推動基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)再上新臺階，力爭為全市、全省乃至全國提供“鄉(xiāng)村善治”丹棱示范。