資源型縣域經濟轉型與綠色金融的融合路徑

李志鋒

“雙循環”新發展格局及“碳達峰”“碳中和”的綠色約束目標，給“十四五”期間資源型縣域經濟的發展帶來了深刻影響，以能源革命和綠色產業發展為切入點，加強縣域政府與金融機構的協同，增強縣域綠色金融的政策配套、產品創新和有效供給，才能推動資源型縣域經濟實現低碳轉型和綠色發展的目標。

已經開始的“十四五”，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。貫穿“十四五”期間的一個發展戰略任務就是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。并且在發展中，習近平總書記向世界提出了中國在2030年前進入碳達峰、2060年前實現碳中和的“減碳30·60”目標。“雙循環”戰略及“碳達峰”“碳中和”綠色約束目標，是黨中央根據世界經濟逆全球化和貿易保護主義盛行的外部環境的變化，積極履行大國應對氣候變化而做出的推動我國經濟持續發展的戰略決策。這些戰略決策基本決定了我國未來經濟發展的走向，對高碳排放的資源型縣域經濟產生了深刻的影響。資源型縣域在“十四五”期間，需要深刻理解國家“雙循環”的戰略內涵，并圍繞“碳達峰”“碳中和”的綠色發展目標，加快低碳轉型的步伐，并對綠色金融供給模式進行創新，才能在新格局的發展中實現資源型縣域經濟轉型的新跨越。

新格局下資源型縣域經濟轉型模式

包含“碳達峰”“碳中和”綠色發展約束目標的“雙循環”發展戰略，不僅僅是進一步激活和暢通國內大市場的戰略，更是我國綠色發展模式的延續與深化。明確的“減碳30·60”戰略約束目標，使資源型縣域經濟面臨更嚴峻的挑戰和新的發展機遇，在深化縣域經濟轉型的基礎上必須加快低碳綠色轉型和產業升級。

——資源型縣域經濟轉型的核心是低碳生態化發展。國家“雙循環”戰略和“減碳30·60”目標，給資源型縣域的轉型發展注入了新的動力和樹立了新的轉型坐標。在“雙循環”戰略下，國家將在基礎設施投資、產業鏈和供應鏈優化完善以及城鄉一體化等方面推出一系列激勵措施，為縣域經濟發展創造了新的發展機遇;而“減碳30·60”目標為資源型縣域經濟的轉型提出了更高的綠色發展的要求。資源型縣市需要根據國家的減碳目標，強化對資源型縣市本地綠色資源的認知，以“兩山理論”為指導重新規劃和調整縣域經濟發展戰略，使低碳生態化成為資源型縣域經濟發展的統領，在發展目標的次序上GDP指標要為低碳綠色轉型讓路，正確處理綠色產業發展與穩定就業的關系，大力培養綠色產業發展對就業的吸納能力，使資源型縣域經濟由逐步綠色化向徹底低碳綠色化轉型。

——資源型縣域經濟轉型的基礎是能源革命。在資源型縣域經濟轉型的過程中，我國政府關于“碳達峰”“碳中和”的國際承諾，開出了我國高質量低碳綠色轉型的倒排時間表。根據“減碳30·60”目標，煤炭、石油等傳統能源產業和以其為動力的高碳產業將加速淘汰和退出。太陽能、風能等低碳可再生能源將加快發展并成為新型的替代能源。資源型縣市要根據自身自然和資源條件，積極利用國家能源革命的政策，加大太陽能、風能、水能、地熱等新型能源的開發利用和傳統化石能源的控制和退出，以能源革命為基礎加速相關綠色產業的發展。

——資源型縣域經濟轉型的重要內容是綠色產業升級。資源型縣域經濟在能源革命的基礎上，需要以低碳生態化發展為統領，加快綠色產業的升級發展。與大型中心城市綠色轉型和產業升級不同的是，資源型縣市經濟體量小、產業結構較為單一，綠色產業的發展不宜盲目追求高科技和產業多元化齊頭并進的模式。而應該根據本地綠色資源稟賦、人力資源狀況和產業基礎，借鑒昆山筆記本電腦產業發展的成功經驗，以一業或少數幾業為主導，進行產業鏈的精細配套，在周邊區域乃至國內形成縣域產業的特色，在服務大中心城市產業的發展中，與大中型城市的產業發展形成協同，從而能夠逐步面對國內的大市場，起到一業發展帶動多產業鏈條聯動發展的效應。

——資源型縣域經濟轉型的根本是綠色城鎮化進程。由于資源型城市的發展源于煤炭、石油、森林等傳統資源的開發和產業的發展。這些傳統資源產業的發展給區域環境造成嚴重污染、生態資源遭到嚴重破壞。在經過“十二五”尤其是“十三五”時期近十年的轉型發展，資源型縣市的環境和生態條件有了較大改善，而要實現資源型縣市的綠色低碳轉型，在空間布局上還要加快綠色城鎮化進程。綠色城鎮化建設的關鍵是以人與自然的和諧為核心，加強美麗鄉村建設和鄉鎮的綠色產業的發展，鼓勵農民工和大學生回鄉創業，促進城鄉一體化發展，建設資源型縣市的新城。綠色城鎮化建設中要以開發區為平臺，實現新型能源、綠色產業、人力資源和金融資源的聚集，實現綠色產業的集約化發展，形成綠色產業對綠色城鎮化的有效支撐。

資源型縣域經濟綠色金融創新路徑

金融資源與實體經濟是互不可缺的兩翼。資源型縣域經濟的低碳綠色轉型離不開綠色金融的推動。我國綠色金融在2016年8月中國人民銀行等七部委聯合發布《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以后，獲得了快速的發展，在“十四五”期間，為實現“雙循環”戰略和“碳達峰”“碳中和”的綠色目標，還將出臺一系列有關推動綠色金融發展的政策。在面臨嚴格的減碳要求的新發展格局下，資源型縣市應變轉型壓力為發展機遇，研究綠色金融的政策變化，營造良好的縣域政策配套對接機制，積極推動縣域綠色金融的創新和發展。

——資源型縣域要注重綠色金融配套政策的創新。資源型縣市作為我國具有完整行政權的基層政府，要發揮政策決策的制度資源優勢，充分認識“綠水青山就是金山銀山”的理論內涵，在省級有關政策文件的指導下，根據縣市自身的資源稟賦和經濟轉型狀況，在“十四五”開局之年，制定和完善包含明確減碳目標的綠色轉型發展規劃和有關政策。把綠色資源作為經濟轉型的內生動力，不斷推出和完善鼓勵鄉村和縣域綠色發展的有關政策，在集體土地流轉、林權確權、生態資源補償等領域，對接和落實省級政策的有關規定，讓政策落地生效。通過生態資源產權化和綠色產業發展的有關政策的落實，為綠色項目的發展創造良好的營商環境，為綠色金融對綠色項目的支持創造條件。

——資源型縣域應建立綠色金融發展的協同機制。鑒于我國的金融管理體制和綠色金融發展的特點，資源型縣域在低碳轉型的過程中，應積極推動建立地方政府與金融機構的協同工作機制，提高地方綠色產業發展與綠色金融對接的效率。在具體操作上可由縣市負責金融的領導牽頭，縣市的發展改革局、財政局、生態環境局及相關部門負責人參加組成綠色金融工作領導組，統籌研究和部署縣域綠色產業發展和資源的配置，明確縣域重點綠色產業工程和綠色產業項目清單，形成明確的綠色金融需求端。與金融機構的協同方面，加強和省級以上金融機構的溝通，建立縣域經濟轉型與綠色金融機構的戰略合作，有效解決綠色金融發展的項目端與資金端的信息不對稱問題，形成金融機構與縣域經濟轉型的共贏機制。

——資源型縣域要探索綠色發展基金的建設。借鑒國家綠色發展基金和綠色金融試驗區的先進成功經驗，探索發展縣域的綠色發展基金。縣域的綠色發展基金是以縣市財政資金為主體，有限度地吸收社會資本建立的縣域政府綠色產業引導基金。通過縣域綠色發展基金的建立，可以發展縣級財政和國家轉移支付財政資金的杠桿作用，對事關縣域減碳和綠色發展的龍頭項目進行重點投資支持，以帶動整體綠色產業的發展。綠色產業基金可投資設立有關綠色專項子基金，對專業綠色項目進行投資。在與金融機構協同合作上，可以采取“投聯貸”等模式對由綠色基金與銀行綠色信貸對綠色項目進行組合投資或融資，增加投資強度的同時，分散和降低投資金融風險。

——資源型縣域要進行綠色金融產品的創新。綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品在我國發展已經比較成熟，資源型縣域經濟轉型在積極運用成熟綠色金融產品的同時，還可以根據區域資源特點和綠色產業發展情況，積極探索新的綠色金融產品。針對傳統能源轉型項目，可以嘗試新能源金融產品;對于減碳效果明顯的項目，可以和碳金融產品對接;對于具有公共產品性質的綠色項目，可以嘗試綠色PPP融資方式。2021年3月12日至17日，國家開發銀行面向全球投資人發行的首單“碳中和”綠色金融債券啟動預發行。隨著“減碳30·60”戰略的實施，國家綠色金融的創新力度會大大加強，只要有利于減碳和風險可控的項目，就會有適合的綠色金融產品相對應。資源型縣市政府要樹立綠色金融意識，積極與綠色金融機構對接合作，進行綠色金融產品的創新，就能將綠色金融轉化為促進綠色產業發展的重要動力。

——資源型縣域要有效防范轉型的金融風險。資源型縣市在低碳綠色轉型的過程中，需要在“十三五”時期經濟轉型的基礎上加快傳統能源革命和綠色產業升級的步伐。傳統能源產業和其他高碳產業的淘汰加速，配置在傳統產業和企業中的銀行貸款等金融資產將面臨轉型中的金融風險。資源型縣市要把防范轉型金融風險置于綠色金融創新的工作中系統加以考慮，合理布局新舊產業的轉換，做好新舊產業投資發展的銜接，鼓勵企業用綠色產業代替傳統高碳產業，實現企業自身產業升級的軟著陸，避免轉型中出現大面積的金融風險，將低碳轉型的風險成本降到最低。

結論和建議

我國“雙循環”戰略與“碳達峰”和“碳中和”綠色約束目標，對資源型縣域經濟轉型產生了深刻的影響。面對低碳排放和經濟轉型的雙重壓力，資源型縣市低碳生態化發展是“十四五”期間發展的必由之路。在低碳轉型發展中，能源革命是發展的基礎，綠色產業升級是重要的內容，綠色城鎮化是轉型的關鍵和保障。

綠色金融是支持資源型縣市低碳轉型的重要動力。資源型縣市要積極進行綠色金融配套政策的改革和完善，為綠色金融政策的落地創造良好的環境;要建立綠色金融的協同工作機制，加強綠色金融產品的創新，探索縣域綠色基金的建設，形成縣域綠色基金和綠色信貸的綠色金融產品的合力，以實現資源型縣域經濟轉型與綠色金融的有效融合。