推動易地扶貧搬遷后續工作落實專項民主監督報告

（省政協農業和農村委員會）

根據省政協黨組2020 年工作要點和省政協“聚力量、防疫情、促發展”活動要求，省政協農業和農村委員會聯合民革省委、民盟省委、農工黨省委、九三學社省委，以及張家口、保定、承德市政協組成專題調研組，圍繞易地扶貧搬遷后續工作落實開展專項民主監督。2020 年4 月份以來，調研組召開委員通報會，請省發改委、省扶貧辦負責同志介紹有關情況；赴張北縣、阜平縣等地開展實地調研；組織有易地扶貧搬遷任務的相關市縣開展“找準一個問題，提實一條建議”的活動；協調省有關民主黨派結合自身優勢開展調研活動。7 月29 日召開推動易地扶貧搬遷后續工作落實專項民主監督協商座談會。省有關民主黨派、政協委員圍繞易地扶貧搬遷后續扶持工作落實中存在的問題和建議進行了發言。省政府辦公廳、省發改委、扶貧辦、教育廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、衛健委等部門負責同志參加會議并同各民主黨派、委員們協商互動，交換意見。與會同志坦誠相見、暢所欲言，民主氛圍濃厚，達到了廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的目的。

一、易地扶貧搬遷后續扶持工作成效顯著

通過開展這次專項民主監督活動，大家認為，省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，全省上下突出工作重點，強化政策保障，易地扶貧搬遷后續扶持工作取得顯著成效。一是“兩區同建”強力推進。全省632 個“兩區同建”新規劃項目全部建成，有113 個集中安置區配建光伏發電項目，實現了集中安置區產業項目全覆蓋。二是幫扶舉措全面落實。全省有勞動能力的搬遷貧困戶，實現了至少一人就業；13.6 萬建檔立卡貧困人口全部落實后續幫扶舉措，脫貧率100%；同步搬遷防貧對象3256 人全部落實防貧舉措，落實率100%。三是基礎設施和公共服務配套設施逐步完善。集中安置區全部實現通水、通電、通路、通信，垃圾、污水處理等設施齊備，同步規劃新建公共服務設施491 所，有效滿足了搬遷群眾日常生活需求。一些地方如阜平縣堅持統一規劃、整村搬遷、分類安置，提高了基礎設施和公共服務設施的使用效率。四是安置區管理水平不斷提升。出臺政策文件，加強基層組織建設，實現了集中安置區基層黨組織和自治組織全覆蓋，治理水平穩步提升。五是群眾權益得到有效保障。及時為搬遷群眾辦理落戶手續、適齡子女轉學手續，有序推進“村改居”。全面落實各項參保補貼政策，及時為搬遷群眾辦理接續基本醫療保險、大病保險、養老保險以及特困、低保等社會保障，依托當地機構或配套養老住房安置特困老人。通過狠抓后續扶持工作落實，我省搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提高。

二、當前后續扶持工作落實面臨的一些問題

總體看，全省易地扶貧搬遷工作進展順利、成效顯著，但易地扶貧搬遷是一項復雜的系統工程，政策性強、覆蓋面廣、工作要求高，隨著易地扶貧搬遷工作的深入推進，新的問題相伴而生，工作推動中仍存在一些困難和薄弱環節。

（一）產業扶貧的質量有待進一步提升。扶貧產業發展質量不夠高，部分產業園區與龍頭企業對接不夠，農產品加工業及產品競爭力均有較大提升空間，帶貧益貧機制有待進一步完善，搬遷群眾增收的穩定性還需進一步增強。

（二）搬遷群眾的就業質量和穩定性還需進一步提高。一是安置區群眾的就業培訓針對性不強、專業技能缺乏，有的過度依賴幫扶政策，內生動力不足；二是就業渠道不寬，崗位選擇較為單一，支持就業的政策有待進一步完善；三是集體經濟較為薄弱，助力就業脫貧的能力還需進一步提高。

（三）安置區社會治理能力有待進一步增強。全省330 個集中安置區雖然實現了基層黨組織和自治組織管理全覆蓋，但部分基層組織編制不明確，特別是大型、特大型安置區多為臨時機構管理，工作人員臨時抽調，機制不健全；還有的基層組織是遷出地的原有組織，存在“兩頭跑兩頭管”的現象，應對新型安置社區，管理模式創新不足，搬遷群眾自我參與意識不強。

（四）復墾復綠及節余指標交易仍需進一步加大力度。宅基地拆舊復墾復綠工作進展不快，全省計劃復墾復綠6.4 萬畝，截至目前僅完成1.9 萬畝，完成率29.7%。新《土地法》實施后，受相關配套法律政策不明確的影響，節余指標交易不活躍，為償還搬遷建設資金帶來一定壓力。

三、進一步做好后續扶持工作的對策建議

全省易地扶貧搬遷工作已經進入鞏固搬遷成果階段，要聚焦搬遷群眾穩定脫貧增收目標，強化和完善后續幫扶措施，促進搬遷群眾實現穩定就業、穩定增收、逐步致富。

（一）進一步推動扶貧產業高質量發展。圍繞全面提升脫貧攻堅質量與成色，形成可持續發展的扶貧產業格局。一是在用好生態優勢做優扶貧產業上著力。搬遷安置區多是發展生態綠色有機農產品的優勢區，應大力支持農業產業化聯合體，與搬遷產業園區深度對接，通過龍頭企業引領全面推進標準化生產，積極開展地理標志與綠色有機認證，將扶貧產業園打造成優質健康農產品生產基地。二是在用好毗鄰京津優勢提升農產品市場競爭力上著力。統籌對接中央和國家機關定點幫扶，加強與京津高等學校、科研院所、醫療單位、民營企業和社會組織等的聯系，優先定購搬遷區鮮活優質特色農產品，積極推進消費扶貧。同時，大力支持在京津設立搬遷區名優農產品專賣點，為我省搬遷區特色優質農產品進入京津中高端市場提供便利。三是在扶持農產品加工業增強帶貧致富能力上著力。全力打造“全產業鏈”扶貧格局，因地制宜支持扶貧專業合作社或家庭農場，發展農產品產地初加工；引導農業產業化龍頭企業與扶貧產業園合作，發展農產品精深加工，促進農產品就地增值，增強帶貧致富效果。四是在促進扶貧產業可持續發展上著力。以縣為單元做好產業扶貧項目中長期規劃，培育特色鮮明、優勢聚集、產業融合、帶動能力強的扶貧主導產業，提高扶貧產業競爭力和抗風險能力，確保貧困群眾依托產業持續穩定增收。用制度確保扶貧產業發展的連續性，對于適宜區域發展的扶貧產業，要一張藍圖干到底，不能人走戲散，換一任領導就換一個產業，既要確保當前脫貧，更要著眼長遠發展，依據當地資源稟賦構建起具有鄉土特色和資源優勢的扶貧產業體系。積極支持鄉村互聯網建設，讓農業大數據走進搬遷安置區，為完善精準扶貧、智慧扶貧搭建現代化服務平臺。五是確保資金投入向搬遷區傾斜。統籌整合財政專項扶貧資金、涉農資金和社會各界幫扶資金，向搬遷安置區傾斜，重點用于易地扶貧搬遷后續產業扶持，將安置區產業項目優先納入脫貧攻堅項目庫，支持安置區后續產業持續發展，為搬遷群眾穩得住提供有力支撐。六是進一步完善帶貧益貧機制。多措并舉推進產業扶貧項目進村入戶，大力推廣“公司+合作社+貧困戶”扶貧模式，采取訂單收購、保底收益、按股分紅等形式，建立健全產業扶貧利益聯結機制，使貧困群眾穩定分享產業鏈增值收益。健全資產收益扶貧分配和聯結機制，引導貧困戶以土地、林地、草原、農宅等資源資產入股開展股份合作,開展扶貧資產確權登記，依法依約明確扶貧資產主體、保值增值責任，確保農戶長期穩定受益。

（二）進一步提升搬遷群眾就業質量。一是堅持扶志、扶智、扶技相結合，切實增強就業培訓的針對性，讓搬遷群眾真正掌握能安身立命的一技之長。為此，要做實信息采集工作，準確掌握安置區貧困勞動力技能培訓的真實需求，圍繞需求開展針對性更強的培訓；打造“基礎教育+職業教育”教育鏈，將新型職業農民培育作為貧困農村脫貧教育的著力點，重點加強職業教育，讓貧困家庭子女都能接受有質量的就業教育，提升阻斷貧困代際傳遞的實效。二是著力拓寬就業渠道。切實落實一次性吸納就業補貼政策，引導安置區企業建設扶貧微工廠、扶貧車間等，盡可能多地吸納就業。通過入戶、微信、網絡等多渠道推介崗位信息，確保每一位貧困勞動力至少獲得3 條以上有針對性的職業介紹、崗位推薦，有培訓意愿的搬遷群眾在1 個月內獲得培訓信息。根據工作實際，完善養路、護林、護草、生態保護等公益性崗位政策措施，適當提升工資標準、放開年齡限制。用足用好稅費減免、貸款貼息、政策性補貼等優惠政策，支持搬遷群眾自主創業和優秀人才返鄉創業，為貧困群眾拓寬就業門路。三是壯大集體經濟助力就業脫貧。健全搬遷村集體資產財務管理制度，加強財務管理，實現集體資產保值增值，維護村集體組織成員利益；指導搬遷村盤活集體經營性資產，利用未承包到戶的集體“四荒地”、果園、養殖水面等資源，集中開發、發展產業項目，壯大集體經濟；充分利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，通過自主開發、合資合作等方式發展休閑農業和鄉村旅游，促進集體經濟增收；支持村集體依托安置區建設各類生產、生活資料市場和農家樂經營點、農家樂管理中心、車庫泊位等物業服務業，增強集體經濟實力。進而，促進搬遷群眾就業增收，降低生活成本。

張北德勝新村

（三）進一步提升安置區社會治理效果。探索以基層黨組織為核心，社區服務為紐帶、居民自治為保障、文化建設為載體、經濟組織為支撐的一體化管理模式和服務體系，逐步形成嚴密高效的組織管理體系。一是穩步提升社區管理服務能力。按照《關于加強易地扶貧搬遷安置社區組織建設的實施意見》，健全社區黨建工作制度，完善社區黨組織工作運行機制，選強配齊基層黨支部領導班子，定期開展培訓，提高基層黨支部素質和領導水平；積極探索將安置區管委會納入正式機構和編制，定編定崗定責，形成持續穩定的常態化管理格局。二是不斷創新社區管理模式。構建社區黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站等“六位一體”的安置區治理體系。探索“網格+”管理模式，建立健全社區網格化管理機制，在社區黨組織領導下，將區域黨建、社保、衛健、群團等工作納入網格管理，打造一體化服務格局，形成橫向到邊，縱向到底的網格化管理社區。三是扎實開展社區宣傳教育。開展社區群眾感恩教育，強化村規民約制度建設，加強群眾公共意識、文化素質和道德規范教育培養，移風易俗，摒棄陳規陋習，傳承和保護好優秀傳統文化。尊重少數民族風俗習慣和民族感情，增強搬遷群眾的凝聚力和向心力，促進村（居）民融合，營造搬遷區融洽的社會關系和社區氛圍。

（四）進一步促進復墾復綠及節余指標交易。借鑒大名縣的經驗做法，強化組織調動，完善激勵機制，加強后續保障，積極推進舊房拆除騰退及復墾復綠；對于工程已完工的，要抓緊組織驗收，確保各個環節高效快捷，環環相扣。自然資源部門要進一步拓寬增減掛鉤節余指標使用空間和渠道，推進節余指標在省域范圍內規范、有序流轉；積極與自然資源部對接匯報，爭取跨省調劑指標向搬遷區傾斜，助力搬遷資金償還。