設施農用地管理現狀 與建議探究

張琳

農業經濟可持續發展，需要做好設施農用地管理，因為這是提高生產力、促進農民增收的重要保障，也是農業科技化和現代化發展，以創新驅動效益提升的需求。就目前設施農用地管理看，管理方面具有一些突出問題，比如違反規定用地、監管不到位、規劃不合理等，導致設施農用地利用實際收益少?；诖耍覈r業發展要嚴抓和抓好設施農用地管理，依據管理現狀，有目的性地解決問題，提升用地管理成果。本文以設施農用地管理作為探討對象，總結和指出管理現狀和問題，并針對設施農用地管理優化提供建議，僅供參考。

現代農業發展過程中，設施農用地在其中發揮重要作用，可促進農業生產力提升，并協助農民提高收益，以確保農業經濟更好發展。設施農用地可創造價值高，所以近年來農業發展中，這類農用地規模越來越大。在這個過程中管理出現較多問題，比如違規和違法現象嚴重、規劃過于隨意、監管不到位等。這種亂象之下，設施農用地所帶來效益有限，同時也影響現代農業發展。所以，當前需加強設施農用地管理。

一、設施農用地管理現狀與問題

1.普遍存在著違規與違法用地問題

設施農用地管理不嚴格，導致一些人員在利用這類農用地的時候，無視要求和相關法律，自行更改土地用途。一些人員占用設施農用地，在上面開展休閑娛樂活動，比如搞農家樂項目，亦或者是建設民宿，從事一些和農業生產沒有關聯的活動。設施農用地使用中存在移位建設，以及批少建多等問題，導致這類農用地使用極為混亂。這些都屬于違規和違法使用設施農用地，既會影響到農業生產結構調整，使土地浪費更加多，還會危害農民利益，不利于鄉村振興以及農業經濟目標實現。

2.規劃存在問題

就目前設施農用地使用狀況看，與兩個規劃存在脫節的問題，沒有做到有效銜接，從而導致設施農用地使用出現問題。設施農用地缺乏規劃，未能就這個方面確定好指標，隨意性比較大。通常情況下，設施農用地使用者會與掌握土地使用權的人員針對用地，做出一系列的約定，然后將其寫到合同中，雙方簽訂合同。這樣就完成土地流轉，然后將情況報備給相關部門。這樣的土地流轉方式，以及設施農用地使用，未能做到統一規劃，也缺乏指導，帶來后果就是設施農用地不夠集中。用地過于分散，意味著各項設施不能共享，成本投入就會變大。

3.測繪后置問題嚴重

農業經濟發展中要確保農田面積達到相關要求，不能私自占用農田，設施農用地使用也要遵循這個。在審批的過程中，需要將設施農用地范圍，與耕地范圍進行比對，只有確保不占用。設施農用地管理中，首先，要對這類農用地進行備案，緊接著按照約定的用途完成項目建設，并要針對設施農用地使用展開測繪，最終完成核驗，促進設施農用地規范使用。現在設施農用地管理突出問題在于測繪嚴重后置。這個狀況下，設施農用地審查就缺乏可靠依據。

4.監督和管理不到位

設施農用地管理存在經驗不足問題，國土部門針對這類農用地管理出臺一些政策和方案，但是細則卻非常少，導致管理缺乏有效指導，存在嚴重漏洞。設施農用地使用，先要讓相關部分審核，牽扯到的主要有規劃部門、林業部門、畜牧業部門等。審核沒有問題以后，國土部門和農業部門要對這類農用地使用情況，展開監管。不過從當下這類用地監管看，各個部門缺乏配合，主要負責管理的是國土部門，其他部門很少參與，或者是參與度不夠，而且缺乏聯動，這樣就導致設施農用地監管不到位，存在著一定漏洞，容易引發違規和違法使用設施農用地的問題。

二、設施農用地管理建設

1.完善管理制度和出臺管理細則

設施農用地管理過程中，先要完善與這項管理工作相關的制度，并要針對制度落實出臺細則，以確保管理有制度可依，有細則指導，從而促進這類農用地管理規范化和制度化發展。首先，要明確設施農用地管理職責，明確國土部門、農業部門管理職責，劃分好管理權限，并要建立權責一體化的管理制度，激發相關部門設施農用地管理積極性。設施農用地管理中，應當對這類農用地做好分類劃分，并要依據不同類型設施農用地，有針對性地制定管理制度和細則，可達到更好的管理效果，也能為這類農用地審批與監管提供依據。設施農用地管理在確定目標，完善制度以后，應分解目標，并下放管理權限，直接到基層管理部門，比如：鄉政府和鎮政府。由其直接管理，在設施農用地審批以后，將相關情況如實報告給主要負責部門，如：國土部門、農業部門等，由這些部門核實情況和對設施農用地審批和使用進行備案。以養殖為例，設施農用地使用中需要制定環境管理制度，還有就是資源利用制度等，這樣就能優化設施農用地使用，在制度約束下完成節能和環境保護要求，提高養殖設施用地的使用效益。建立設施農用地監督制度，對使用全過程監督，制定違規與違法設施農用地使用懲罰細則，將各種情況包含其中，如未批先建、批少建多等，制定管理細則。

2.科學合理規劃

設施農用地管理中，應當依據當地農業發展情況，以及發展的要求，做好用地規劃工作。設施農用地規劃還要與土地規劃結合，將三者聯系起來，避免設施農用地規劃與相關規劃出現沖突，還能提高設施農用地規劃科學性與合理性。設施農用地規劃要堅持聚集原則，推進規?；a，因為這樣可以提高土地資源使用率，達到良好控制浪費效果，同時也有助于配套設施共享，降低成本，提高設施農用地利用綜合效益。設施農用地開發過程中，應當盡量不占或少占耕地，需占用耕地的時候，應盡量利用劣質耕地，避免占用基本農田和水田等優質耕地，要在充分了解當地土地情況的基礎上，利用廢棄土地和荒山，以及一些不適合種植和耕作的土地，提高土地利用率，還能滿足設施農用地需求。設施農用地開發和利用要有規劃，避免過于隨意和盲目。實際操作中，應結合區域內對這類農用地的需求，合理確定面積，并要做好對將來的規劃，促進設施農用地當前和將來創造更高的價值。鄉村振興過程中促進農業經濟發展是關鍵，農村和農業發展中土地是基本要素，也是一切活動的基礎，設施農用地利用要跟著大局走，必須要符合農業發展需求，與相關規劃步調統一。農村土地使用都是提前規劃好的，設施農用地使用要與土地使用規劃保持一致，只有這樣才能確保設施農用地使用合理性和規范化，促進這類土地利用效益提升。

3.做好土地測繪

設施農用地備案的過程中，需要做好測繪工作，確保這類用地和耕地沒有重合。設施農用地管理要利用信息技術，做好業務系統的開發與建設，一方面要滿足設施農用地業務管理需求，另外一方面可提升數據信息與圖形管理能力。實際操作的過程中，將設施農用地相關信息，以及測繪結果錄入到系統中，對其進行統一管理。這樣在備案的時候，就能查詢和定位，從而在數據庫中找到定界圖，緊接著采取疊加分析的辦法，快速確定有沒有占用耕地，或者是究竟占用了多少耕地等。既促成設施農用地管理成效提升，又實現了信息共享，監管和執法也就更有依據。

4.加強設施農用地監管

設施農用地使用中，違法和違規行為越來越多，所以要加強監管和嚴厲打擊。首先，應當一邊監管一邊提高使用者法律意識，使其明確違法使用設施農用地所要承擔后果，增強使用者自我監管意識，這是從根源上解決亂用設施農用地的主要途徑。另外，各個管理部門要明確監管任務，聯合監督和檢查，采取動態追蹤的方式。通過實時監管，就能發現設施農用地使用問題，然后聯合執法，加大力度，對于違法用地行為嚴厲懲治，同時起到規范設施農用地使用的作用。加強對備案審查和監管，認真核實資料，并組織人員檢查，符合相關規定才能使用。監管要全方位化，針對先建后批、擅自改變土地用途、批少建多等，應強化監管，發現就要處理。國土部門和農業部門要加強對設施農用地管理考核，做到賞罰分明，提高各部門和各個人員管理積極性。

三、結語

綜上所述，當前重中之重是做好設施農用地管理，從現狀出發，明確這類用地在管理方面存在問題。在此基礎上，有目的性強化設施農用地管理，才能促進用地效益和價值提升，在推動現代農業發展同時，促進農業經濟增長，幫助我國早日實現鄉村振興目標。