太原市污染源在線監控設施運行、管理分析及建議

趙琳琳

(太原市生態環境監控中心，山西 太原 030000)

由于傳統的環境監測技術所采集到的數據是非連續的[1],不能滿足生態環境部門對企業污染物排放情況的實時連續監管。污染源在線監測系統利用現代化的電子技術、通訊技術、軟件技術，實現污染源監測的自動化[2]，對企業污染因子排放濃度及排放量的實時數值進行在線傳輸，成為當下生態環境監管部門執法的高效管理新手段。

近年來，我國各地區都在陸續加大污染源在線監控設施的推廣和建設工作，基本全國的重點排污單位均已按照要求安裝了污染源在線監控設施，伴隨著我國在線監控設施安裝運行工作的穩步推進和不斷擴大，如何保障在線監控數據的連續穩定和真實有效，成為了當前工作發展的關鍵。

1 太原市污染源在線監控設施建設情況和運維現狀

1.1 建設、安裝、聯網背景及現狀分析

2007年起，太原市污染源在線監控設施的安裝建設工作在國家及山西省的相應政策和需求背景下陸續展開。至2020年，太原市納入自動監控的重點排污單位共計68個、監控點位190個，其中廢氣點位157個，廢水點位33個。涉及到廢水、廢氣污染因子包括COD、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、HCL、VOC及重金屬等。伴隨著環保工作的日益嚴峻，在線監控設施安裝工作還會覆蓋更多的企業。

在線監控設施主要包括現場端自動采樣分析儀，數據采集傳輸儀和污染源監控管理平臺?，F場端自動采樣分析儀即為安裝在排污單位污染物排放口的24 h自動連續監測設備，通過對企業排污口污染物連續實時采樣進行處理分析，并將分析結果通過數據采集傳輸儀計算后及時傳輸到污染源監控管理平臺，完成數據分析匯總處理等工作。作為生態環境部門依法治污、精準治污的直接手段，在線數據的穩定連續和真實有效成了監管部門管理的重中之重。

1.2 在線監控設施運維管理現狀

目前，太原市采取的污染源在線監控設施運維模式為第三方運營，將企業現場端安裝的自動監測設施委托給有專業資質的運營商進行運營維護，企業自行公開招投標選擇第三方運營商進行自費運營的管理模式，企業對在線監測數據的真實性和有效性負責。

依據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的規定[3]，運營商獲取了環境污染監控、治理設施運營資格。它們全面負責污染源在線監控設施的日常維護、校準、運行工作及各類儀器設備的故障判斷，確保運營的在線監測設施正常運轉，為政府、企業及公眾提供客觀公正、準確可靠、實時連續的環境監測數據。保證在線監控設備連續穩定正常運行，保證在線監測數據的傳輸率和有效率達到國家生態環境局要求的傳輸有效率95%以上。運行維護人員應具備3年以上相關工作經驗，負責監督質量管理體系的運行。根據監控中心平臺在線監控實時數據反饋判斷污染源自動監控系統監控點位的運行情況，如發現異常情況，及時進行現場處理，并且每7 d對在線監控設施至少進行一次現場維護、檢查。盡管如此，在線監控運行現狀仍然不容樂觀，存在諸多弊端和不足。

2 在線監控設施監管情況、正常穩定運行存在的問題

2.1 排污單位對在線監控設施正常穩定運行的主要影響因素

排污單位對環保及在線監控設施的重視程度不足，敷衍了事，主動性差。在線監測設備的主要功能就是監控企業排放污染物的超標情況，為環保執法服務，因此排污單位是迫于監管部門和相關政策“壓力”而完成安裝建設工作，抱著敷衍了事得過且過的心態，“只買設備，不買配套設施”，這些比較昂貴的精密儀器每天24 h不停運行，一些設備易耗品出現故障或老化的幾率很大，儀器故障或核心部件損壞直接影響了在線監測設備的正常運行，無法做樣分析數據，導致在線監測數據傳輸率和有效率受到影響。同時，一些配件維護費用較高，排污單位為避免經濟損失，不積極更換配件，設備故障難以及時解決，長期頻繁故障直接影響了在線監測數據的“傳輸有效率”。

為防止因治污設施運行不到位或其他因素而導致的污染物排放濃度超過行業排放標準而承受相應的經濟處罰，部分排污單位逃避在線監控的監管，采取一些不正當措施篡改和偽造在線監測數據或者使用各種明暗手段致使在線監測設備無法正常運行，嚴重影響了在線監測數據的真實性，給環保執法部門的決策帶來誤導和影響。

2.2 運營機構對在線監控設施正常穩定運行的主要影響因素

排污單位自主選擇第三方運營機構的政策出臺以后，市面上的第三方運營商紛紛進入太原市在線監測運營維護市場競爭，各運營機構運營水平參差不齊，運營機構魚龍混雜，各家排污單位的在線監測設備在運營水平上存在了很多差異。由于運營水平有限，部分現場端運營工作未嚴格按照在線監測系統運行相關技術規范開展，在線監測儀器運維校準、校驗及故障處理不規范，在線設備運行故障率高，直接影響在線監測數據的質量。

在實際運行管理中，運營機構并不能嚴格按規定的標準去履行運營職責，存在僥幸心理、定期巡檢標定頻次不滿足規范要求、現場端運維記錄不完善、不規范，接到故障通知不能及時進行現場處理。同時，運營商實驗室建設不完善甚至根本不具備實驗室條件，在線設備備品備件不足，出現故障很難及時恢復正常，只能通知企業更換備品備件，增加了運營成本，延長了在線設備的故障時間。

2.3 在線監控設施監管現狀及存在問題

按照山西省地方標準《污染源廢水在線監測系統運行維護質量控制技術規范》(DB14/T 2050-2020)和《固定污染源煙氣排放連續監測系統運行維護質量控制技術規范》(DB14/T 2051-2020)，太原市生態環境監控中心對第三方運營機構進行了嚴格的監管，分別對運維質量管理、運維質量控制及運維質量抽查技術規范等提出了詳細要求，對于不符合規范的運營行為責令其限期整改。保證重點污染源在線監控設施正常穩定運行，為相關管理部門提供精準的數據支撐和決策依據。太原市生態環境監控中心作為污染源在線監控設施的管理部門，負責接收處理現場監控設備上傳的數據并對設備運行情況進行監督和考核，經過多年的實踐，現已形成一系列管理制度，但在管理上仍存在漏洞和不足。

首先，監管重點有偏差，現場督查和質控幫扶力度不足，監管重點還多停留在在線監控平臺接收的“數據”上，即上傳數據是否完整、是否超標以及數據的匯總等方面，對于影響在線監測數據穩定性和真實性等的各類關鍵因素和環節缺乏監管，如在線設備易損易耗品及重要部件的運行狀況、分析計算數據的各類運行參數以及企業真實的生產工況等。缺乏對這些因素的分析和判斷會導致上傳的監測數據真實性存在疑點，不能發揮在線監測數據作為環?！扒Ю镅邸钡木珳首饔谩?/p>

其次，在線監控的現場檢查技術不夠先進、監管制度有待完善。目前對污染源在線監控設施的管理都屬于事后模式的現場檢查，加大檢查頻次和范圍，效率也不高，事后檢查對于提高在線監控現場運營質量和預防故障發生的作用也不大。企業現場端在線監控設備技術含量較高，如有弄虛作假行為存在的隱蔽性很高，對于高技術含量的弄虛作假很難被監管部門發現。

同時，對于自動監控設備異常或在線數據超標后需要在短時間內及時將超標是否屬實等核實情況反饋到省廳和國家生態環境部的工作流程上，由于監控中心人員少，監管企業眾多，核實情況時間緊迫，很多情況不能親自下現場進行核實，只能通過打電話詢問運營商，通過企業和運營商形成書面報告的形式來實現異常和超標情況的反饋，工作效率低下，核實準確度不高，給排污單位蒙混過關或者弄虛作假的僥幸心理提供了條件。

3 建議與對策

1) 建議加強監控中心管理隊伍建設，提高隊伍整體素質。一是不斷完善工作制度，建立人才培養機制，提升干部隊伍的“軟實力”;二是加強業務培訓，多組織相關業務人員學習環保法律法規和在線監測技術規范標準等相關內容，全面提升監管部門的整體業務技能和水平。

2) 加強對企業和第三方運維人員的監管。建議太原市生態環境監控中心形成嚴厲打擊自動監控違法行為的高壓態勢，壓實排污單位的主體責任，提高其對環境保護和在線監控工作的重視程度，督促排污單位加強污染源自動監控設施的日常管理，保障自動監控設施正常運行。

3) 建議強化屬地生態環境部門管理職能，優化自動監控設備出現異常情況后的處置流程，規范超標信息督辦及反饋程序，由之前傳統的出現超標或異常由監控中心人員自行核實，優化為屬地生態環境部門現場核實，并反饋核實情況至監控中心，提高了工作效率和情況核實的準確度，保障了污染源自動監控設備管理規范性和數據修約合理性。建議各分局對轄區內重點排污單位自動監控設施運行質量開展全面檢查，嚴格規范排污單位污染源自動監控設施的運行，嚴厲查處自動監控設備不正常運行等違法行為。超標信息督辦及反饋流程，如圖1所示。

圖1 超標信息督辦及反饋流程圖

4) 建議深入開展污染源在線監測設施專項檢查及質控技術幫扶。建議以“雙隨機”抽查檢查等多項方式進行全面覆蓋，深入開展對排污單位污染源自動監控設施建設及運行、日常維護校準、設備比對校驗、在線監測數據傳輸及弄虛作假等行為的專項檢查及質控技術幫扶，提高第三方運營人員的規范化運營能力及重視程度。

5) 升級在線監控設施，構建新型智慧監控體系。建議在太原市全面安裝門禁系統和遠程視頻監控，滿足現場端采樣點及在線監控站房的24 h錄像和報警系統，對擅自進入站房的人員行為產生震懾力，對于故意影響在線設備正常穩定運行或修改設備參數影響在線數據的行為錄像留下執法證據鏈，杜絕在線監控現場端的不法行為發生。

6) 建議在在線監測站房安裝遠程質量控制系統，隨時隨地隨機對在線監測設備的準確性進行質量控制核查，實現全天候、全方位立體巡防體系，形成具有太原市特色的全新監控模式，節省人員下現場檢查耗費的時間和精力，高效精準地為監管部門提供質控信息。

7) 建設新型環保智慧化監管平臺。建議不斷完善在線監測系統相關的所有平臺信息并進行整合，實現污染源實時監控和在線監測數據分析匯總并進行趨勢預測等多項功能。

4 結語

污染源在線監控設施作為生態環境部門的“千里眼”，時刻緊盯排污單位污染物的排放情況，其在線監測數據能為管理部門的決策提供數據支撐。因此，全力保障在線監控設施的正常穩定運行和數據真實有效，是環保工作的重中之重，在線監控設施的智能化應用將會成為重要的發展趨勢，成為社會關注的焦點。生態環境監控中心要努力穩定在線監控設施運行，不斷提升在線數據質量，為堅決打贏污染防治攻堅戰做出貢獻。