黃河流域農業節水綠色信用體系研究

谷紅梅，張培雯，來和鑫，張澤中

（華北水利水電大學水利學院，鄭州450000）

0 引言

水是生命之源、生產之要、生態之基[1]，是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源[2]。黃河流域多年平均河川天然徑流量為534.8 億m3，僅占全國河川徑流量的2%，卻承擔全國15%的耕地面積灌溉和12%的人口供水任務[3,4]。流域以不足長江流域7%的水資源總量，支撐了相當于長江流域71%的人口和65%的區域生產總值[5]。為了滿足人口快速增長以及經濟社會急劇發展的水需求，人們開始大規模高強度地開發水資源，對水資源產生了巨大的沖擊[6]。目前，黃河流域水資源開發利用率高達80%，遠遠超過40%的生態警戒線。水資源短缺已經嚴重制約黃河流域經濟高質量發展[7]。黨的十八大以來，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”水利工作方針[8]。“節水優先”是推動我國經濟社會高質量發展、緩解我國復雜水問題的根本措施，而解決水的問題首要解決水少的問題。

20世紀90年代以來，中國水資源短缺問題日益突出，為了應對日趨嚴重的水危機挑戰，實現水資源的優化配置，進入新世紀后，水利部部長汪恕誠首次提出水權交易對節約集約水資源有正面作用，中國開始探索具有中國特色的水權交易。經過十幾年的探討，初步設置了我國初始水權分配的結構，通過對廣東、寧夏等地水權市場的實踐探索積累經驗，為建設符合各地實際發展的水權制度創造了有利條件。但水權確立登記、水權交易規則、水市場與中介組織等一系列制度尚未建立，水權流轉受到阻礙[9]，權利保障薄弱，不利于激勵農戶參與市場交易，導致農民參與節水的欲望不高。農民只有通過節約農業用水量得到實質的獎勵，才會有意識學習農業節水措施，減少輸水途中及棵間蒸發等的水量。由于缺乏獎勵農業節水行為的機制，節水農業發展缺乏內力。因此，開展農業節水綠色信用體系研究，創新了農業用水管理制度，為節約農業水資源提供了理論依據。

隨著綠色發展理念的提出，中國經濟、社會、生態三位一體的新型發展道路逐漸開啟[10]，走水利綠色發展之路勢在必行。中國《水利改革發展“十三五”規劃》明確提出，要走綠色、可持續發展的新型道路。所謂綠色信用體系主要是摒棄為了發展犧牲環境的舊觀念，通過建立發展的環境標準，界定清楚發展權和環境權的關系，對企業發展時的環境損益給予清晰記錄。目前，由于在信用等級評價中，缺乏相應的法律依據作保障，輿論宣傳與公眾參與力度還不夠[11]，使得國內綠色信用體系的建設任重道遠。本文將農業節水與綠色信用相結合，構成政府主導的農業節水綠色信用體系，由政府承擔制定和建立完善的法律法規和評價標準、提供綠色發展平臺、宣傳節水理念等職責，通過節水得生態綠幣這種激勵機制調動群眾節水積極性，提高群眾參與度。

1 農業節水與生態綠幣

我國是農業大國，農業作為第一用水大戶，浪費與缺水的情況并存。根據2019年度《水資源公報》，2019年農業用水總量為3 682.3 億m3，占全國用水量的61.2%。其中，農田灌溉用水又占到農業水資源消耗的95%以上[12]。但是，真正被農作物利用的還不到30%。農業多年平均缺水約300 億m3[13]，干旱對我國農業生產影響特別大，據《中國水旱災害公報》公布的數據，我國2018年因旱損失156.97 億kg 糧食。農村水利有力支撐農業的發展，破解糧食生產的水資源瓶頸根本出路在節水。農業節水是指在充分利用降水資源的基礎上，通過各種技術、工程和管理措施，在提高農業有效經濟產出的同時，最大限度地減少供水在農業用水過程中的損失，實現農業高效用水。將有限的水量在不同作物及同一作物不同生育階段進行合理配制，是實現流域水資源可持續利用的有效途徑[14,15]。鄭建華[16]、Zhang[17]等指出，在洋蔥苗期和成熟期進行一定程度的虧水，可以在節水的同時使產量有所增加。陳瑛[18]等對臍橙進行不同程度的調虧處理，結果顯示在臍橙生長過程中，果實的膨大期輕度缺水、果實著色期中度缺水，可以改善果實的生長和品質。李昱鵬[19]等在梨棗果實成熟期進行適度水分脅迫處理發現，梨棗的果實品質有了大幅度的提升。

農業節水綠色信用體系的構建遵循“既要糧食安全，也要節水農業；政府推動，社會共建；統籌規劃，分步實施；健全法制，規范發展；重點突破，強化應用”原則，采用調虧灌溉技術，在作物非需水關鍵期進行一定程度的虧水處理，實現農業高效用水。本研究中，采用調虧灌溉進行農業節水的設計如下：

土壤含水率按下式計算：

式中：θ為土壤計劃濕潤層內的含水率，%；m1為計劃濕潤層內自然濕土重量，g；m2為計劃濕潤層內烘干土重量，g。

當試驗小區計劃濕潤層的土壤含水率降低到設計下限值時，依據水分虧缺程度灌水到上限值，灌水量M，m3/hm2，按下式計算：

式中：H為該時段內土壤計劃濕潤層的深度，m；γ為計劃濕潤層內土壤的干容重，t/m3；θ1為該時段內允許的土壤最大含水率（干土重的百分率）；θ2為土壤含水率設計下限值（干土重的百分率）。

節水量ΔW按下式計算：

式中：M定為該地區該生育階段灌溉用水定額，m3/hm2。

值得一提的是節水的前提是保障糧食安全，故本文基于非充分灌溉原理（用水分生產函數的3 個階段的特征說明）[20]，繪制耗水量ET與單位面積產量Y的關系圖（圖1），要求耗水量ET應當介于水生產效率最大以及邊際產量為0 時對應的耗水量范圍內（即圖1所示第二階段），此時的節水量方可用于兌換生態綠幣，否則不能進行兌換。用水量平衡方程計算作物實際耗水量，計算公式為：[21]

圖1 水分生產函數3個階段Fig.1 The water production function is three stages

式中：ET為作物時段內的實際耗水量，mm；W0，Wt為時段初和任一時間t時的土壤計劃濕潤層內的儲水量，mm；Pe為保存在土壤計劃濕潤層內的有效降雨量，mm；Kt為時段t內的地下水補給量，mm；C為時段內的排水量（地表排水與地下排水之和），mm。

“生態綠幣”這種虛擬貨幣是浙江德清為了調動廣大村民的積極性，首創的一項治水激勵舉措。湖州市的河長們除用常態化的措施治理河湖問題外，還用“生態綠幣”作為獎勵的方法，激發當地老百姓加入河湖監督行列中。在黃河流域農業節水綠色信用體系研究中，引入“生態綠幣”這種激勵舉措，通過建立節水量和生態綠幣之間的轉換關系，做到有功必獎。用水戶拿生態綠幣可兌換土雞蛋、綠植等本地的“綠色聯盟”產品，也可參與農業銀行“綠幣貸”，給予符合綠幣貸款條件且征信記錄良好的農戶增額降利等優惠。

基于我國用水制度是根據《水法》第49 條“計量收費和超定額累進加價”實施，農業節水量與生態綠幣的關系遵循“累進加價獎勵”原則，生態綠幣兌換見表1。

表1 節水生態綠幣兌換表Tab.1 Water-saving eco-green coin exchange table

2 農業節水綠色信用體系的體制設計

2.1 政府部門—主導者

政府是我國政策的制定者、經濟發展的倡導者，也是制度的選擇與決策者。其職責就是站在國家的高度上，從整體出發，不局限于某一方面的利益和要求，統一和協調社會的所有資源和各個部門，實現整體效益的最大化[21]。面對近幾十年來水資源供需矛盾日益突出，嚴重制約著經濟高質量發展的狀況，政府則承擔著搞好農業節水工作的責任和義務。在節水綠色信用體系的建設中政府起著制定和建立法律法規、提供綠色發展平臺等至關重要的作用。

2.1.1 制定和建立完善的法律法規和評價標準

我國農業節水不僅存在農田水利配套設施不完善的問題，而且農戶節水意識還較淡薄，以致農業水資源投入產出較低，農業節水改革步履維艱。優化我國農業節水激勵機制，可以提高群眾節水的積極性，有助于減少農業水資源的無序消耗，而此過程需要相關法律法規體系作輔助。因此，應盡快完善農業節水法律法規體系和政策修訂，在法律和制度的框架體系內完成農業節水的激勵機制，推進農業節水現代化。在此過程中，政府承擔著組織立法的責任，讓綠色信用體系建立有法可依。信用立法為綠色信用體系建設提供標準，為綠色信用活動界定范圍，指引綠色信用活動向著健康、有序的方向發展。從常理看，一般制度應包括法律制度、行政規定與規則、社會習慣與習俗等。農業節水綠色信用體系也需要建立和完善相關的法律法規。

首先，立法部門和政府應盡快完善相關法律法規、政策的修訂，給予明確的法律法規和制度體系，對農業節水過程加以規范，為農業節水綠色信用體系服務。執法部門在監督和執行法律的過程中，要明確自己的職責，端正自身行為，不要讓法律淪為一紙空談。針對農業節水中出現的問題，需要以具體可行的法律法規為基礎，建立起切實可行的綠色標準。針對不同區域節水工程存在的問題，地方政府可根據當地的實際情況制定相適應的規章條例和辦法。

其次，評價指標的設計是整個農業節水綠色信用體系運行的基礎，在完善法律法規的同時，建立科學及合理的評價指標。評價指標的選擇需要考慮多種因素，多方主體，均衡利益分配，既要體現權威性又要兼顧科學性和普適性。因此，政府要加入到整個評價指標的設計中去，設計評級機構或者進行指標設置，最終采用政府審核認定的方式發放生態綠幣。

2.1.2 提供綠色發展平臺

當今社會可以說是信息社會，信息已經成為一種資源，信息的獲取需要付出成本，信息不對稱會帶來許多隱患。農業節水綠色信用體系中，政府部門制定法律法規、公共服務機構進行信用評級、水利部門計算節水量時形成的有關信用信息必須依法公開，并納入相關服務系統，實現社會共享，還要定期進行信息的維護和更新。因此，農業節水綠色信用體系的信息獲取需要政府提供一個平臺，實現信息的公開化透明化。這個平臺可以是政府官方網站，也可以是政府微信公眾號。這個平臺提供專業化信息，對群眾進行授信業務、對農戶農業節約用水情況進行統計和監測；對農村綠色信用資金、信息等情況進行公開；對銀行財務幫扶狀況進行公開等。

2.1.3 推動建立各部門協調合作機制

一是縱向各級政府的協同聯動。農業節水綠色信用體系縱向上的協同聯動是指省、市、縣、鄉、村各級黨政機關自上而下與自下而上相結合的相輔相成機制。建立以黨政領導為核心的責任體系，自上而下，強力推進，逐級落實，明確各級領導職責；建立以問題為導向的督辦制度，自下而上，以源頭節水為核心，逐級上報，逐項解決。加強上下級之間的協作，形成思想統一、上下聯通、目標一致的內部聯動。

二是橫向政府各職能部門之間的協同聯動。農業節水綠色信用體系橫向協同聯動指構建政府與水利部門、金融機構、第三方機構等的協同聯動。其目的是為了充分發揮政府的協調功能，避免出現不同職能部門職責交織，部門與部門之間的信息不對稱、各司其職、互不配合等問題。建立協同聯動機制，加強各部門之間的工作聯系，強化橫向間的信息共享、交流、協同聯動。

三是政府與農民的協同聯動。農業節水綠色信用體系不僅要在各級政府之間、政府各職能部門之間樹立合作共贏理念，還要推進政府與農戶之間的密切配合，真正發揮政府組織和領導的作用，建立農業節水綠色信用體系的體制和機制。

2.1.4 宣傳節水理念

政府通過微信公眾號推送節水小常識，結合世界水日、中國水周舉行節水演講，圍繞“水與生命、水與糧食、水與生態”主題開展知識講座等多種渠道大力宣傳農業節水知識，讓農民對農業節水有初步的認識；通過搜集因旱致災的圖片制成小冊，讓農民意識到節水的緊迫性，摒棄“沒必要節水，黃河里的水取之不盡”、“節水是政府的事情，跟自身毫無關系”等思想；通過播放關于先進節水技術的短片，讓農民了解領先的節水灌溉技術和方法，主動加入節水行列，形成自愿節水、樂于節水的良好社會氛圍。

2.1.5 劃撥專項資金建設信用基礎設施

信用基礎設施建設是綠色信用體系建設的重要基礎和前提，由于建設周期大，需要大量人力物力，因此，政府應該劃撥專項資金支持建設綠色信用體系基礎設施。投入財政資金支持綠色信用基礎設施建設體現了政府對農業節水綠色信用體系研究的贊成，也是政府對從事事業負責的集中體現，同時能有效遏制一些企業試圖操縱社會信用資源的行為。

2.2 金融部門-農業銀行

隨著全球現代化的發展，金融機構在經濟活動中發揮的作用至關重要，尤其是銀行在日常經濟事務中扮演著不可或缺的角色。節水綠色信用體系中農業銀行可以為農業節水綠色信用體系提供資金的支持；在政府審核與監管下，為當地農業節水綠色信用良好的農戶提供小額貸款項目；同時，獎勵在農業節水綠色信用體系中信譽良好的企業，企業可用足夠的綠幣享受政府向銀行的貸款擔保、降低貸款利率、優先貸款等政策優惠。農業銀行運作機制見圖2。

2.3 農戶-主力軍

大多數農戶文化程度較低，節水意識淡薄，有部分農戶認為沒有必要節水，覺得黃河里的水取之不盡，還有部分農戶提到節水覺得這是政府的事情，跟自身毫無關系，甚至會出現在對節水灌溉政策進行宣傳時，農戶不理解，認為是“走形式”的狀況，更談不上自發宣傳節水、自覺學習節水知識。如何讓農戶置身于節水之中，切身領悟高效利用水資源的重要性，并自愿參與節水活動尤為重要。構建科學合理的節水激勵機制可以調動群眾參與節水的積極性。農業節水綠色信用體系是根據節水量獲得生態綠幣，由政府搭建平臺，建立生態綠幣兌換超市作為兌換點，使村民得到的綠幣不只是放在那里的數字，而是被賦予新的價值，通過獲利激發農戶參與節水的積極性，并逐步意識到節水的重要性與經濟效益，進而發揮農戶“主人翁”意識，積極參與到農田灌溉設備管理、溝渠維護中，還主動參與節水推廣，從而達到全民節水的目的。

2.4 水利部門—輔助者

水利部門應構建包含節水量計算體系、綠幣結算體系等體系的農業節水綠色信用體系，做好與銀行、政府和農戶的對接。一方面，不斷完善農業節水綠色信用體系的齊抓共管機制。提高農業節水綠色信用體系的專業化建設水平，積極推進農村建立全覆蓋的農業節水綠色信用體系，并積極向政府定期匯報農業節水綠色信用體系建設情況，形成縱向橫向的監管和綠幣結算體系。另一方面，制定節水計劃、加大投入，運用多種手段和形式，保證農業節水綠色信用體系盡快建立，并保證農業節水綠色信用體系的綠幣結算機制合理有效。

2.5 第三方機構—服務的提供者

第三方信用中介機構是農業節水綠色信用體系的重要組成部分，主要包括綠色征信公司、綠色信用評級公司、綠色信用調查公司等。國內外的經驗告訴我們，農業節水綠色信用體系離不開第三方機構的參與，第三方機構應獨立于政府之外，但接受政府的授權和領導，搭建起及時的信息溝通渠道，其主要工作是搜集農戶節水綠色信用信息，防止欺詐，控制交易風險和交易行為。第三方機構也應該為政府、金融機構等提供專業信息，保證信息真實性，降低交易成本。更要誠信經營，保持自身的中立性質，這樣才能保證自己的專業地位。

3 農業節水綠色信用體系運行機制設計

農業節水綠色信用體系建設的成功與否由農業節水綠色信用體系能否有效運行直接決定。農業節水綠色信用體系的機制涉及面寬泛，構造復雜，涉及多個利益主體，要借助政府、金融機構、農民、第三方評價組織等主體通力協作。農業節水綠色信用體系的運行機制應包含農業節水綠色信用體系政府服務機制、農業節水綠色信用體系制度保障機制、農業節水綠色信用體系信息管理機制、農業節水信用信息傳遞機制、農業節水綠色信用體系評價機制。農業節水信用體系運行機制見圖3。

圖3 農業節水信用體系運行機制結構圖Fig.3 Structure diagram of the operation mechanism of the agricultural water-saving credit system

3.1 政府服務機制

農業節水綠色信用體系政府服務機制是農業節水綠色信用體系的基礎，政府的服務質量關系著農業節水綠色信用體系的平穩運行，在整個體制、機制中服務的主旨、為人民負責的原則貫穿始終。

（1）強化責任落實。把構建農業節水綠色信用體系作為“一把手”工程來抓，進一步強化市、縣、鄉、村主體責任和金融部門等的責任落實。拒絕形式主義和虛假主義，加強部門協同聯動，建設和完善投訴監督渠道。

（2）強化支撐保障。以區域內財政資金投入作為此體系運行發展的有力保障，倡導有實力的社會資本積極參與，號召企業的參與，形成以政府為中心的農業節水綠色信用體系政府服務機制。培育壯大節水服務型企業，充分發揮市場資源配置，將水、電、建設用地及稅收減免政策落到實處。結合多種學科知識，不斷通過試點示范工程加大對農業節水技術的研究，結合知識講座、業務培訓、技能競賽等方法提升工作人員能力、改進工作作風。

（3）強化宣傳動員。利用村廣播、黑板宣傳欄、畫冊、渠系涂鴉等多種群眾喜聞樂見的形式，加強對農業節水的宣傳；采用知識講座、文藝匯演、主題展覽等形式，提高農戶對農業節水知識的了解，對農業節水必要性的認同。通過對農戶節水閃光行為給予生態綠幣作為獎勵的方式樹立典型，激發群眾節水動力，形成比學趕超的樂于節水氛圍。探索拓展節水方法與渠道，讓人民群眾積極參與到農業節約用水的過程中來。

3.2 制度保障機制

為了農業節水綠色信用體系的順利實行，需要一套完善的制度保障機制。政府通過實地調查根據各地方的具體情況，制定出符合當地實際的農業節水信用制度，界定節水信用體系中各參與者的職責，使制度真正為農業節水信用評價作有力保障。

3.3 信息管理機制

農業節水綠色信用體系信息管理機制對建立農業節水綠色信用體系來說是必不可少的，甚至可以說是核心部分，應包括以下兩個部分。

（1）建立統一征信數據庫。農業節水綠色信用的征信數據庫建立應以相關部門僅有的信用信息數據庫為基礎，依靠統一的綠色信息檢索平臺以及相關數據庫鏈接，并進行大量的市場調查，獲得全面、準確的數據。數據庫應定期對政府提供其的農戶信用信息進行核實和監管。

（2）統一的信用信息檢索平臺。建立統一的農業節水綠色信用信息檢索平臺，收集和存儲大量用戶的農業節水信用信息，并對這些綠色信息進行統一管理：第一，對進入平臺的用戶進行身份核實；第二，詳細劃分和設計農業節水綠色信用信息檢索平臺的數據和內容；第三，規定并定期更改查詢、修改、發布數據等操作的權限，保證系統的安全性；第四，注意平臺日常的運營和維護，引入先進的技術和軟件。

3.4 信息傳遞機制

農戶信用信息指農戶在農業節水活動中產生的反映農戶信用狀況的各種數據。農業節水信用信息傳遞機制能夠提高農業節水信用信息透明度，使農戶盡量快速掌握節水綠色信用信息及等級。

3.5 信用評價機制

農業節水綠色信用評價機制的運行是依照相關的評價指標，通過調查、征信后收集農戶的大量農業節水綠色信用信息，運用科學合理的評價方法和先進的信息處理技術，將農戶農業節水綠色信用行為進行信用評級，并形成綠色信用報告。農戶綠色信用的好壞可以直接由綠色信用報告反映出來，因而綠色信用評價機制是綠色信用體系不可或缺的組成部分。綠色信用評價機制受相關的法律制度約束，并且遵循科學公正原則，這樣才能最大限度減小信息不對稱帶來的風險。將農業節水綠色信用信息系統實現全國范圍的聯網，增加農戶農業節水行為的透明度，有利于管理。

4 結論

農業節水綠色信用體系建設是一個長期、系統性的工程，是從政府、金融部門、第三方機構、農戶多元視角下研究的一項有效的農業節水激勵機制，該綠色信用體系有助于調動農戶高效利用農業水資源的積極性，激發群眾樂于節水，自愿節水的動力，從而破解水資源剛性約束之困，對高效推進綠色發展具有積極作用。

(1)在農業節水綠色信用體系中政府發揮著主導者的作用，起到構建法律法規體系、提供綠色發展平臺、推動部門協同聯動等作用；

(2)農業銀行等金融部門需要有敏銳的嗅覺，核實各方身份，防止欺詐違法，保衛財產安全；

(3)農民是農業節水綠色信用體系中的主力軍，政策落實離不開農民積極參與；

(4)第三方機構作為服務的提供者，需要保證信息真實性，降低交易成本。因此，農業節水綠色信用體系的建立離不開各方的努力。