“繡花針”穿起“千條線”

牟廣東

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層社會(huì)治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。

近年來(lái)，鞍山市把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理各方面各環(huán)節(jié)，深化“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索符合自身特點(diǎn)的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理有效途徑，取得了顯著成效，具有重要的實(shí)踐意義。

“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新確保了基層社會(huì)治理的正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨組織在基層社會(huì)治理中的功能定位，其對(duì)基層社會(huì)治理的目標(biāo)方向和運(yùn)行規(guī)則具有根本性、基礎(chǔ)性的影響。鞍山市在通盤(pán)思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)“三個(gè)引領(lǐng)”為保障，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和黨群服務(wù)中心服務(wù)載體作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、廣泛參與等機(jī)制，以黨建“繡花針”穿起基層社會(huì)治理“千條線”，有效解決了基層社會(huì)治理為了什么、向何處去的問(wèn)題，確保了基層社會(huì)治理的正確方向。

“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新彰顯了“人民至上”的價(jià)值本位。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是我們黨矢志不渝的初心和使命，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一以貫之的宗旨。基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，能否取得顯著成效，關(guān)鍵還是要看人民群眾是否支持、是否滿(mǎn)意。鞍山市堅(jiān)持把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)“一委一辦”機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新和“平臺(tái)吹哨、部門(mén)和地區(qū)報(bào)到”的機(jī)制創(chuàng)新，將全市各級(jí)黨組織和政府部門(mén)的線上線下辦理訴求情況納入“統(tǒng)一問(wèn)題池”，著力實(shí)現(xiàn)“輸入的是矛盾和問(wèn)題，輸出的是群眾企業(yè)滿(mǎn)意”這一目標(biāo)，通過(guò)制度機(jī)制創(chuàng)新，群眾各類(lèi)訴求辦結(jié)率達(dá)99.8%，群眾和企業(yè)的滿(mǎn)意率達(dá)95%。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以人民群眾為治理主體，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為治理導(dǎo)向，才能讓大家更愿意施展才能，更加積極主動(dòng)地融入城市建設(shè)之中，成為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)者和參與者。

“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)了基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。基層黨組織的建設(shè)水平直接關(guān)系基層社會(huì)治理的質(zhì)量和水平，基層社會(huì)治理的質(zhì)量和水平反過(guò)來(lái)也會(huì)影響黨的執(zhí)政根基。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各類(lèi)人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，基層社會(huì)治理體系日趨復(fù)雜，基層黨組織面對(duì)的工作對(duì)象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，原有分散的基層力量和資源難以適應(yīng)基層社會(huì)治理出現(xiàn)的新情況，這就需要通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)來(lái)解決基層社會(huì)治理問(wèn)題，構(gòu)建沉底到邊的基層社會(huì)治理組織體系。鞍山市各級(jí)黨組織依托黨群服務(wù)中心，順應(yīng)信息技術(shù)革命提速深化的時(shí)代趨勢(shì)，運(yùn)用“黨群一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)與群眾互動(dòng)、與基層互動(dòng)、與企業(yè)互動(dòng)“三個(gè)互動(dòng)”。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建消解了基層社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的“合作行動(dòng)困境”，將權(quán)力下放到直接面對(duì)實(shí)際問(wèn)題和提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府管理扁平化和職能的下沉，使得所提供的公共服務(wù)更加精準(zhǔn)，有效提升了基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔作者單位：遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院）〕