“繡花針”穿起“千條線”

牟廣東

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對基層社會治理的引領功能，強調要創新基層社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層社會治理同基層黨建結合起來，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿基層社會治理和基層建設的一條紅線。

近年來，鞍山市把黨的領導落實到基層社會治理各方面各環節，深化“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理實踐創新，積極探索符合自身特點的黨建引領基層社會治理有效途徑，取得了顯著成效，具有重要的實踐意義。

“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理的實踐創新確保了基層社會治理的正確方向。中國共產黨的領導地位，決定了黨組織在基層社會治理中的功能定位，其對基層社會治理的目標方向和運行規則具有根本性、基礎性的影響。鞍山市在通盤思考的基礎上進行頂層設計，以強化政治引領、組織引領、機制引領“三個引領”為保障，充分發揮各級黨組織在基層社會治理中的領導作用，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和黨群服務中心服務載體作用，健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、廣泛參與等機制，以黨建“繡花針”穿起基層社會治理“千條線”，有效解決了基層社會治理為了什么、向何處去的問題，確保了基層社會治理的正確方向。

“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理的實踐創新彰顯了“人民至上”的價值本位。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是我們黨矢志不渝的初心和使命，全心全意為人民服務，是我們黨一以貫之的宗旨。基層社會治理是一項系統復雜的工程，能否取得顯著成效，關鍵還是要看人民群眾是否支持、是否滿意。鞍山市堅持把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，通過“一委一辦”機構的體制創新和“平臺吹哨、部門和地區報到”的機制創新，將全市各級黨組織和政府部門的線上線下辦理訴求情況納入“統一問題池”，著力實現“輸入的是矛盾和問題，輸出的是群眾企業滿意”這一目標，通過制度機制創新，群眾各類訴求辦結率達99.8%，群眾和企業的滿意率達95%。實踐證明，堅持以人民群眾為治理主體，以實現最廣大人民的根本利益為治理導向，才能讓大家更愿意施展才能，更加積極主動地融入城市建設之中，成為地區高質量發展的貢獻者和參與者。

“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理的實踐創新推進了基層社會治理體系和治理能力現代化。基層社會治理是國家治理的基礎環節。基層黨組織的建設水平直接關系基層社會治理的質量和水平，基層社會治理的質量和水平反過來也會影響黨的執政根基。改革開放以來，我國社會各類人員流動性不斷增強，基層社會治理體系日趨復雜，基層黨組織面對的工作對象呈現復雜性和多樣性，原有分散的基層力量和資源難以適應基層社會治理出現的新情況，這就需要通過加強黨建引領來解決基層社會治理問題，構建沉底到邊的基層社會治理組織體系。鞍山市各級黨組織依托黨群服務中心，順應信息技術革命提速深化的時代趨勢，運用“黨群一張網”實現與群眾互動、與基層互動、與企業互動“三個互動”。這種協調機制的構建消解了基層社會治理過程中出現的“合作行動困境”，將權力下放到直接面對實際問題和提供服務的基層機構，實現政府管理扁平化和職能的下沉，使得所提供的公共服務更加精準，有效提升了基層社會治理體系和治理能力現代化。

〔作者單位：遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院）〕