全心全意為人民群眾創(chuàng)造更美好生活

進入新時代，我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，群眾利益訴求多元化、服務(wù)需求多樣化，迫切需要構(gòu)建連接黨委政府和城鄉(xiāng)群眾的“一張網(wǎng)”，以黨建引領(lǐng)基層社會治理、服務(wù)群眾;迫切需要創(chuàng)新服務(wù)群眾方式方法，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段走好“網(wǎng)上群眾路線”;迫切需要引導(dǎo)群眾廣泛參與，聽民聲、匯民意、聚民智，使基層黨建與基層社會治理和服務(wù)群眾有機銜接、良性互動，及時解決好基層的難題和群眾的問題，這是新時代給黨的建設(shè)與基層社會治理提出的鮮活課題。

鞍山市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理各方面各環(huán)節(jié)，深化“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，強化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理”的職責(zé)，積極探索符合自身實際的黨建引領(lǐng)基層社會治理有效途徑，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更美好生活。

“黨群一張網(wǎng)”什么樣？

加強頂層設(shè)計，明確工作方向

推進任何工作都離不開統(tǒng)籌謀劃，只有在通盤考慮的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計，才能明確方向，解決好“為了什么、向何處去”這一問題。

做好“以點帶面”。鞍山市委制定出臺《中共鞍山市委關(guān)于深化黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的決定》，對試點工作作出總體設(shè)計和詳細部署。市委組織部把抓好試點作為重要政治任務(wù)，切實履行牽頭抓總、制定政策、創(chuàng)新機制、督導(dǎo)考核等職責(zé)，以點帶面，穩(wěn)步推進“黨群一張網(wǎng)”建設(shè)工作。

堅持“三個引領(lǐng)”。一是堅持政治引領(lǐng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強政治建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理作用，確保政治方向不偏離。市委推動鞍山師范學(xué)院成立社會治理學(xué)院，總結(jié)實踐經(jīng)驗、加強理論探索、培養(yǎng)治理人才。對7900多名黨支部書記進行全員輪訓(xùn)，引導(dǎo)他們增強堅持和完善共建共治共享社會治理制度的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是堅持組織引領(lǐng)，通過加強基層黨組織建設(shè)，織密建強黨的組織體系，提升組織力，強化政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨群服務(wù)中心服務(wù)載體作用、黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)各類組織做好基層社會治理和服務(wù)群眾工作。三是堅持機制引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等機制，以黨建“繡花針”穿起基層社會治理“千條線”。例如，海城市中小村黨委制定實行“三制五法七公約”，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。

實現(xiàn)“三個互動”。一是與群眾互動，各級黨組織依托黨群服務(wù)中心運用8890總平臺和“黨群一張網(wǎng)”，宣傳黨的政策，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，提供便捷高效的服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺和實體大廳、線上運行和線下服務(wù)一體化。二是與基層互動，通過人往基層走、權(quán)力向基層下放，有效解決上下溝通不順暢、基層權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等突出問題，充分調(diào)動基層積極性、主動性、創(chuàng)造性。組織全市1281名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)街村社建立互動聯(lián)系點。把每周五確定為“黨團活動日”，各級機關(guān)深入基層送政策、送幫扶、訪實情。三是與企業(yè)互動，通過8890總平臺聯(lián)動政銀稅企對接服務(wù)中心，實行領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)現(xiàn)場辦公制度，選派企業(yè)信息員1.7萬余人，使企業(yè)需求上行和惠企政策下行的渠道暢通。今年年初以來，副市級以上領(lǐng)導(dǎo)深入275戶企業(yè)解決問題700余個，企業(yè)信息員幫助解決問題6000余個。

“黨群一張網(wǎng)”怎么織？

整合功能平臺，搭好基本架構(gòu)

如何設(shè)計智慧化服務(wù)平臺，如何整合資源，又如何有序鋪開、實體運作？鞍山市在建設(shè)“黨群一張網(wǎng)”進程中下功夫、求實效。

設(shè)立“一委一辦”機構(gòu)。“一委”，即鞍山市群眾工作委員會，作為全市抓基層、抓治理、抓群眾工作的常態(tài)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)基層社會治理總體規(guī)劃和全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，破解體制性、機制性、政策性難題，為黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新把關(guān)定向，由市委書記、市長共同擔(dān)任主任。“一辦”，即鞍山市群眾工作委員會辦公室，作為具體辦事機構(gòu)，負責(zé)落實市群眾工作委員會工作部署，研究制定相關(guān)政策，對群眾訴求辦理工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、考核職責(zé)，推動市委對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)由宏觀到具體、從預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實。

“一委一辦”堅持以事為軸心、以“解決問題”為目標(biāo)，定期召開會議聽取匯報、解決重大問題，建立“平臺吹哨、部門和地區(qū)報到”機制，形成整合協(xié)同效應(yīng);實行重大疑難訴求“一把手”批辦制度，以機制創(chuàng)新破解民生難題;市委常委會召開專題會、現(xiàn)場辦公會，推動解決疑難問題;建立管理監(jiān)督機制，實行全過程管控;建立回訪評價機制，形成閉環(huán)管理。

打造“黨群一張網(wǎng)”。整合智慧黨建、政務(wù)服務(wù)、城市管理、綜合治理等網(wǎng)絡(luò)功能平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)格全覆蓋、多功能、動態(tài)監(jiān)管、即時服務(wù)的優(yōu)勢，以黨組織為聯(lián)結(jié)，以黨員為骨干，有效聯(lián)通各類社會組織和廣大群眾，充分實現(xiàn)黨建、治理、服務(wù)“三網(wǎng)融合”。

2019年，鞍山市取消政府各部門和公共服務(wù)單位熱線電話，將原有的“12345政府服務(wù)熱線”“民心網(wǎng)”“警務(wù)110”等百余個訴求反映渠道整合為鞍山市12345（8890）互動平臺，依托市公共服務(wù)集團組建呼叫中心，以政府購買服務(wù)方式運行，全天候受理群眾訴求。2020年，同步上線“鞍山三個面向互動寶”手機APP，集成訴求辦理、政策咨詢等10項功能。截至目前，全市共有666個責(zé)任單位與平臺聯(lián)網(wǎng);有2.5萬余個各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位辦理人員與平臺連接，隨時接收指令、對民生訴求的辦理情況進行反饋;有1.3萬余名群眾、2.4萬家企業(yè)、近萬個基層單位入網(wǎng)……有效實現(xiàn)“一網(wǎng)治理、一網(wǎng)服務(wù)、一網(wǎng)指揮、一體督辦”。

構(gòu)建“黨群服務(wù)體系”。實體化管理指揮中心設(shè)在鞍山市黨群服務(wù)中心，各成員單位派人進駐管理“指揮部”辦公，統(tǒng)籌負責(zé)訴求受理、分轉(zhuǎn)、審核、回訪、督辦、分析等工作，政府部門、銀行、稅務(wù)組成聯(lián)合協(xié)同小組，專門負責(zé)受理訴求，做到“一屏觀全城、一網(wǎng)管所有”。市委主要負責(zé)同志每周都到“指揮部”現(xiàn)場辦公，市政府主要負責(zé)同志經(jīng)常到平臺接聽電話，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動到平臺受理訴求。

鞍山市12345（8890）互動平臺實行24小時輪流值班制度，打造“不下班服務(wù)中心”和“市域問題協(xié)調(diào)調(diào)度中心”。在縣（市）區(qū)設(shè)工作站，在市縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立聯(lián)網(wǎng)點，村和社區(qū)建立訴求辦理情況臺賬，通過從事業(yè)單位調(diào)劑或購買服務(wù)的方式，安排1279名專職辦件員，建立并完善市縣鄉(xiāng)村四級黨群服務(wù)中心體系，一攬子組織協(xié)調(diào)訴求辦理工作。在市縣鄉(xiāng)三級黨群服務(wù)中心設(shè)置“四平臺”（黨建服務(wù)、8890訴求辦理、8890便民服務(wù)、網(wǎng)格化管理和服務(wù)），在社區(qū)（村）設(shè)立“六站”，其中“四站”與“四平臺”實現(xiàn)無縫對接，另設(shè)8890幸福驛站和貧困戶救助站。截至目前，鞍山市黨群服務(wù)中心已實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）全部覆蓋、有效運行。

建立“統(tǒng)一問題池”。將全市各級黨組織和政府部門的線上線下辦理訴求情況全部納入“問題池”，建立“受理—分轉(zhuǎn)—審核—分析—調(diào)查—督辦”閉環(huán)辦理機制。不斷完善群眾訴求辦結(jié)情況回訪制度，對群眾不滿意的訴求件，立即啟動督辦程序。督辦后，群眾如果依然不滿意，將嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。將群眾訴求辦理情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，作為評先評優(yōu)、績效考核、提拔重用的重要參考。每天對平臺數(shù)據(jù)進行分析研判，以內(nèi)參形式報送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并通報各地區(qū)和相關(guān)部門;每月、每季度形成分析報告，報送市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)，全力當(dāng)好“參謀助手”。全面推進數(shù)據(jù)共享，服務(wù)各級黨委政府、行業(yè)主管部門、公共服務(wù)單位，助其在預(yù)警指揮、輿情處置等方面作出正確決策部署。

“問題池”對群眾的訴求逐一建檔，生成“身份證號碼”，動態(tài)記錄辦理情況和評價情況，隨時可查可評可監(jiān)測。例如，依據(jù)平臺對社會治理的大數(shù)據(jù)智能分析結(jié)果，制定出臺《鞍山市穩(wěn)定問題清單及責(zé)任分工方案》和《維穩(wěn)安保工作導(dǎo)則》，進一步提高了維穩(wěn)安保工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、制度化水平;對老舊小區(qū)公共設(shè)施維修管理、噪聲污染、住宅專項維修資金使用困難等11類問題，逐一進行數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)問題根源，制定規(guī)范性制度文件，從源頭上予以解決;針對“平臺時常接到案件線索，警務(wù)110卻時常接到非警訴求”的實際情況，推進實現(xiàn)即時互轉(zhuǎn)，切實提高服務(wù)和治理效率……

鞍山市12345（8890）互動平臺的工作人員在處理群眾訴求時，堅持“件件有著落、事事有回音”，能辦的馬上辦，并告知流程和時限，對不合理的訴求則耐心細致地做好思想工作，讓群眾充分體會到黨和政府的重視和溫度。該平臺現(xiàn)已受理訴求120萬件，辦結(jié)率99.8%，群眾和企業(yè)滿意率達95%，著力實現(xiàn)“輸入的是矛盾和問題，輸出的是群眾企業(yè)滿意”這一目標(biāo)。2020年度，鞍山市12345（8890）互動平臺榮獲“全國政務(wù)熱線卓越百姓服務(wù)獎”。

“黨群一張網(wǎng)”啥效果？

服務(wù)叫得響，治理更通暢

把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，經(jīng)過實踐探索，鞍山市“黨群一張網(wǎng)”工作取得了較好成效，受到群眾的高度評價。

面向群眾，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。針對平臺受理比較集中的訴求，開展黨員干部大調(diào)研、大走訪活動，為1348戶居民辦理房產(chǎn)證，解決醫(yī)保、社保問題18132個，清欠農(nóng)民工工資2316萬元，落實惠民政策還利于民4.5億元。平臺在鞍鋼廠辦大集體改革中發(fā)揮了重要的“減壓閥”作用，組織鞍鋼和市直有關(guān)部門進駐平臺，及時解答相關(guān)咨詢，做好群眾的思想工作，辦理訴求800余件;針對一些職工反映的生活困難訴求，協(xié)調(diào)鞍鋼對15萬名大集體職工進行全面排查，對2000多名困難職工進行重點幫扶，保證鞍鋼大集體改革順利完成。

面向企業(yè)，解決創(chuàng)新發(fā)展中的突出問題。依托鞍山市12345（8890）互動平臺和政銀稅企中心，組織1.7萬名企業(yè)信息員和75個幫扶小組深入企業(yè)收集問題，組織審批、執(zhí)法、銀行、稅務(wù)等部門線上線下對接企業(yè)，受理訴求，解讀政策，提供“一站式”服務(wù)。例如，2020年，有百余家企業(yè)反映存在“人才短缺、招工難”問題，平臺通過宣傳人才政策、開展校地合作、舉辦民營企業(yè)專場招聘會等方式，加大人才引進和招工力度，目前已解決175家企業(yè)“用工荒”問題。受新冠肺炎疫情影響，許多企業(yè)面臨資金短缺困難，在平臺的指揮下，工作專班迅速成立，僅一個月就幫助251家市場主體修復(fù)信用記錄，為企業(yè)融資掃清障礙。

面向基層，解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)、建隊伍。制定出臺《鞍山市群眾訴求辦理條例》《黨組織和黨員辦理訴求辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)清單》《村（社區(qū)）為民服務(wù)事項清單》等一系列制度文件，有效保障黨建引領(lǐng)基層社會治理取得實效。印發(fā)《致全市廣大基層黨組織的一封信》，開展問題和意見建議有獎?wù)骷顒?。建立村（社區(qū)）支部書記通信員制度，121名通信員將基層解決不了的問題直接向市委反映。例如，2020年3月，平臺接到基層反映“村（社區(qū)）干部待遇偏低，崗位吸引力低，工作積極性差”的問題，鞍山市迅速制定對策，每年增加2628.4萬元財政預(yù)算，為社區(qū)工作者每人每月增加500元補貼。

多年來，鞍山市按照“明責(zé)、賦權(quán)、擴能”的要求，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，持續(xù)加強人才、技術(shù)、資金等方面的保障，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。堅持“依靠群眾管理服務(wù)群眾”的理念，動員各種社會組織、志愿者團隊、服務(wù)團隊發(fā)揮作用。依托黨群服務(wù)中心建立社會組織孵化培育體系，培育發(fā)展社會組織1156個、心理疏導(dǎo)團隊成員500余人、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織36個、民間調(diào)解組織80余個。建立23支青年奮斗者團隊，組織1398名青年干部人才積極投身服務(wù)企業(yè)和群眾工作。發(fā)展壯大“郭明義愛心團隊”，目前已有31萬余名志愿者積極參與基層社會治理和服務(wù)群眾工作。