全面推進河湖長制建設美麗生態平山

□李紅巖

全面推行河（湖）長制是以習近平總書記為核心的黨中央做出的重大決策部署，是推進新時代現代化美麗平山建設的重要抓手。縣委縣政府高度重視河（湖）長制工作，2017年以來，全縣圓滿完成河湖“清四亂”、確權劃界、“一河一策”制定及實施等重點任務，河湖岸線逐步恢復，水質穩步向好。尤其是去年以來，平山縣水利局結合“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的要求,抓細抓實黨史學習教育，把深入推行河長制工作與農村環境綜合整治、生態文明建設、鄉村振興等緊密結合，全縣水生態環境取得明顯成效，形成齊抓共管推進河長制工作新格局。

1.基本概況

平山縣河流均系海河流域、子牙河水系，滹沱河支流，屬季節性河流。全縣5km2以上河流79條，其中二級河流有2條，三級河流12條，河流總長1315.6km，超過全市河流總長2522km的58%。境內還有崗南、黃壁莊2座大型水庫，石板、下觀2座中型水庫，61座小水庫星羅棋布，遍布全縣。

國家、省、市在平山縣設有3個水質考核斷面。2020年以來，滹沱河、冶河水質穩定保持在Ⅲ類以上，崗南、黃壁莊2座水庫水質穩定在Ⅱ類以上，有監測數據以來首次突破斷面水質“零超標”。

2.工作成效

2.1 健全體系，構建河長制工作推行的“四梁八柱”

一是堅持領導掛帥、建章立制、高位推動，解決了全縣河湖“沒人管”的問題。全面落實了“黨政同責、一崗雙責”為核心的縣鄉村三級河長責任體系，確保每一條河流有人管護、有人巡查，實現了全縣河庫的全覆蓋。目前，全縣已設各級河長678人（其中，縣級總河長2名，縣級河長14名，鄉級河長179名，村級河長483名），占全石家莊市河長總數的近一半。二是堅持統籌規劃，解決了全縣河湖“不會管”的問題。系統謀劃全縣水生態建設，科學編制了《滹沱河崗黃區間采砂規劃》《滹沱河崗黃區間綜合整治方案》《冶河采砂規劃》《冶河綜合整治方案》《冶河縣城段防洪整治規劃》等一系列綱領性規劃，引導全縣河道和國土空間互相融合、協調推進。三是堅持有序協調，解決了全縣河湖“管不住”的問題。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，要求河長制成員單位、各鄉鎮堅持底線思維，牢固樹立紅線意識，把落實職責職能、長效常態作為水生態環境治理基礎來抓。

2.2 標本兼治，補齊河長制工作推行的短板弱項

通過河長制工作推行，平山縣干部群眾越來越認識到問題在水里，根子在岸上。必須要統籌考慮各類問題，扎實開展各類摸排清查，清單化管理各類問題，把解決突出問題擺在顯著位置。一是堅持生態優先，推進水系連通工程。滹沱河、冶河是平山縣的主要河道，特別是冶河穿城而過，在北方有著得天獨厚的資源優勢。在工程建設中深深融入生態發展理念，全力打造生態水利示范樣板。投資4.7億元實施了滹沱河崗黃區間防洪治理工程，新建堤防14km，河道疏浚13km，滹沱河崗黃區間景觀大道已成為全縣的一道靚麗風景線。投資3700萬元實施了冶河縣城段提升改造工程，改造河道2.7km，新增城市綠地8.5萬m2，目前已成為縣城防洪保安的避風港、群眾休閑娛樂的幸福灣。結合縣城新區發展，謀劃了總投資5.7億元的冶河平山段綜合治理工程；啟動實施了總投資1500萬元的郭蘇河蘇家莊段、陳家院段河道治理項目和20個村的護村堤防項目。充分利用全縣6條“萬畝灌區”、63座中小水庫、沿岸部分塘壩等有效水源，根據水利工程的調度權限和能力，完善水量調配制度，積極構建河連庫、庫連渠、渠接渠的水系連通，進一步完善全縣河道濕地建設的規劃，有效保障了河道水源的“量”與“質”，當地水生態環境明顯改善。二是堅持源頭治理，加快污水集中整治。按照《水污染防治法》和《飲用水源保護區劃分技術規范》要求，積極推進水源地優化調整前期工作。配合相關部門開展水專項執法，建立了巡查監管長效機制，定期進行“回頭看”，確保各項問題不反彈。嚴格管控涉水企業進入。全縣啟用了西柏坡、溫塘污水處理廠，南甸鎮修建的5000m污水管網將鎮區范圍內的生活污水全部引入敬業集團進行處理，在涉水企業的污水處理廠安裝在線監控設備，并與市縣生態環境局聯網運行。依據縣水污染防治工作方案，對不具備入園條件且污水未經污水處理廠處理，直排環境的涉水工業企業，一律予以關停。先后投資1500萬元，實施了25個村莊美麗鄉村污水處理終端建設，日處理污水總量達1440t。積極推進14個村莊的生活污水治理和631個村莊的生活污水管控工作，有效減少了農村生活污水的直排直放入河，地表水環境質量明顯提升。三是堅持預防為主，探索建立水環境質量保障應急預警機制。由生態環境分局牽頭，水領辦、河長辦等成員單位及相關鄉鎮參與，規范河流實時報警監測系統建設，建立全縣縣級河流監控點位，對全縣滹沱河、冶河、南甸河等主要河道的水質監測數據進行實時分析，達到預警閾值前，及時發布預警信息、啟動應急預案。

2.3 履職盡責，河長制工作推行常態有效

平山縣始終堅持把河長監督管理排在第一位，縣鄉設立河長辦，層層明確專人負責，在實際工作中逐步建立健全了專項督查、常態巡查等工作機制。特別是對河道“四亂”工作開展回頭看，及時查漏補缺，確保工作實效。一是嚴格落實責任，提升河長隊伍管理水平。強化了各級河長日常監管，進一步修訂完善了《平山縣強化基層河長巡河履職工作實施方案》，進一步明確了各級河長的主要職責、主要任務和履職方式，對河長巡河流程進行了完善。重點明確了總河長的工作職責，確立了縣級河長“巡、治、考、報”4個方面12項職責，鄉級總河長“巡、治、考、報”4個方面6項職責，村級河長“巡、治、報”3個方面10項職責，涵蓋了河長制工作的巡查、管護、四亂問題清理等方方面面，使各級河長清楚各自職責，切實把管河護河責任放在心上、扛在肩上、落實在行動上，確保河長巡河履職不走樣，河長更換不斷檔。在滹沱河崗黃區間，我們聘請第三方專業機構對河道進行有效管護，切實提升了河道的管理水平，有效杜絕了河道“四亂”問題的發生。二是嚴管河砂，強化打擊河道非法采砂的高壓勢頭。在按照省市要求落實采砂管理責任同時，加強源頭管控，明確縣政府、鄉鎮綜合行政執法機構、縣直職能部門的職責分工，通過各執法部門及鄉鎮檢查、市長熱線、縣長專線、群眾舉報、澤宏科技公司視頻監控平臺等各類途徑，發現非法采砂問題線索的，第一時間將問題線索推送至依法打擊非法采礦采砂工作專班（微信群）。加強日常巡查，開展聯合執法，依法查處非法采砂行為。各鄉鎮綜合執法機構、有關行政部門規范河道非法采砂案件辦理，對發現的河道非法采砂問題，第一時間固定證據，依法立案查處，堅持客觀公正執法，做到誰查處、誰簽字、誰負責，一盯到底，嚴禁大事化小、小事化了。注重加強生態環境損害賠償案件線索排查。堅持“環境有價、損害擔責”。在查處河道內非法采砂行為時，加大生態環境損害賠償案件線索排查力度，建立案件線索臺賬，對符合索賠條件的，第一時間啟動生態環境損害賠償機制，盡快修復受損生態環境。三是嚴格督促，深入推進河湖“四亂”清理整治工作。嚴格落實《平山縣河長制2021年度工作要點》《平山縣河湖管理監督巡查檢查實施細則》《平山縣落實河長制考核問責制度》等一系列制度要求，注重上級交辦、媒體監督、群眾反映的各類問題辦理，強化了河長云APP信息后臺的監督，有效整合利用好現有的防火預警、采砂監管預警平臺等，對縣鄉村三級河長適時提醒，對各鄉鎮實行負面清單管理，每周三通過微信群、周六日電話通知沒完成巡河的村級河長，每月20日、25日兩次提醒鄉級河長本人，及時關注提醒縣級河長的巡河情況，定期對責任河段及時巡查管護，全縣河長巡河率穩步提升。

3.幾點思考

一是要更加注重維護河湖的健康生命。平山縣河道眾多，水庫、灌區、水電站、塘壩等遍布全縣。要科學規劃，有序對河道健康進行評估，最大限度克服人治，通過生態補水、水系連通等手段措施，穩步推進生態治理。

二是要更加注重群眾的愿望和要求。河道綜合整治規劃要深度融合鄉村振興、國土空間調整等規劃，切實從小處著眼、細處入手，努力改善農村河湖整體環境，切實提升群眾的滿意度和獲得感。

三是要更加注重河湖管理保護的現代化、信息化提升工作。時代要發展，科技須先行。要爭取資金投入到中小河流的信息化監控平臺建設，不僅要體現出中小河流的流量、水文、生物等基礎數據，還要依托現有的重要河湖遙感動態監測平臺和第三方監測服務平臺，逐步健全涉河問題的發現、上報、整改、處置，實現“四亂”問題全過程監控、全過程信息管理；要引進現代化的管護隊伍，積極探索物業化管護，進一步優化河湖的綜合管理。

下一步，平山縣將把推動河長制由有名有實向有力有效的轉變，工作重點放在把河沙管好、把河道護好、把水質控好，真正實現河暢、水清、岸綠、景美的目標。□

解家疃水庫