開世紀先河 塑調水豐碑

□河北省水利廳南水北調配套工程管理處

黨的十八以來，河北省南水北調工程建設堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路和省委省政府工作部署，按照省水利廳黨組要求，緊緊圍繞水利工作總基調，全力以赴加快南水北調中線干線工程和省內配套工程建設，逐步提升配套工程運行管理水平，千方百計加快江水切換利用，南水北調工程社會效益、生態效益逐步顯現。

1.創新體制機制，如期完成干線工程建設

南水北調中線一期干線工程自2003年底開工建設以來，積極穩妥開展征遷安置工作，優化施工環境，理順工作機制，推進工程建設。經過十年艱苦奮戰，2013年12月9日河北省境內中線干線主體工程全線貫通，2014年12月18日南水北調中線河北省境內工程正式通水。

1.1 堅持以民為本，破解征遷難題，實現工程建設和征遷安置“雙贏”

征遷安置工作的進度和質量直接關系到工程建設能否順利進行。我們始終把征遷安置作為南水北調工作的首要任務，用征遷安置的快速推進促進工程建設，用征遷安置的高效高質保證工程建設。

一是堅持包干原則，活化工作機制，贏得建設時間。從加快工程建設出發，認真落實原國務院南水北調辦與省政府簽訂的責任書，千方百計采取措施在包干投資內完成征遷任務。將征遷任務、投資包干到市，“誰的孩子誰抱走”，實行獎懲措施，既增加了各市的壓力，也調動了各市的積極性。邯石段征遷從動員到提交永久占地僅用了1個月的時間，使施工單位提前8個月進場，為工程建設贏得了寶貴時間。

二是加強協調調度，深入征遷一線，解決實際問題。認真落實每月協調調度會議制度，及時掌握工作進度，研究解決關鍵問題，安排部署下步工作。深入一線協調解決部分群眾借征地補償標準存在差異阻撓施工、壓覆礦產補償、群眾出行、企業用地、灌溉影響和棄土棄渣場及取土場臨時用地等問題。加強與有關部門和建管、施工單位的溝通協作，協調解決天津干線和邯石段電力專項遷建問題及個別標段因強夯、爆破、揚塵、強排降水、碾軋道路等造成的施工影響問題。

三是堅持統籌兼顧，結合當地實際，節約集約征用土地。統籌考慮失地農民當前補償和長遠生計、農村經濟發展和社會和諧，在保證工程建設用地需要的前提下，采取多種辦法和途徑，盡可能減少占用耕地。能夠通過采取工程措施減少占地的，盡量通過增加工程措施來解決。棄土棄渣場地盡可能選擇廢棄地和未利用地，既減少占用耕地和節約征遷投資，也有利于通過復墾增加耕地存量。努力實現既維護群眾利益，又節約資金、集約使用土地的雙重目標。

四是始終心系群眾，堅持以民為本，維護沿線社會穩定。規劃編審階段，積極征求群眾意見，不斷完善規劃設計。實施方案和兌付方案編制階段，精心開展實物核查，把應納入地方財政的部分永久占地耕地占用稅與征遷補償費統籌使用，解決了南水北調與其他工程執行征地區片價形成的征地補償標準差異問題；省財政從土地出讓金中拿出1.2億元，返還森林植被恢復費800萬元補充京石段征遷安置資金不足；依據地方政策標準，合理確定補償標準；本著盡量減少占用耕地原則，優化臨時用地方案；尊重群眾意愿，合理設置跨渠橋梁、灌溉恢復和連接路建設方案。補償兌付階段，依法履行公開公示程序，嚴格落實信訪接待制度，對群眾提出的合理訴求，及時組織有關部門研究解決。

1.2 堅持質量至上，強化管理又好又快推進工程建設

河北省承擔了境內344km受委托工程建設管理任務。在工程建設中，嚴格基建程序，強化管理措施，完善管理體系，加強督導檢查，落實考核獎懲，工程質量和安全生產始終處于受控狀態。建立了政府質量監督、建管單位負責、監理單位控制、施工單位保證、設計單位服務“五位一體”的工程質量管理體系，嚴把工程設計、招標、施工、監理“四關”，落實自檢、互檢、專檢相結合的“三檢制”，嚴格執行質量責任追究制，開展質量集中整治、質量巡查、相互觀摩和勞動競賽等活動，提高了各單位的質量意識，確保了工程質量。嚴格落實安全生產各項措施，及時解決影響工程建設進度的各類節點問題，保證了工程建設進度，順利完成了受委托工程建設任務。

1.3 理順機制抓橋梁，全面加快建設驗收移交

河北省境內南水北調中線總干渠共有497座跨渠橋梁，是南水北調工程的重要組成部分，也是工程建設的重要節點。京石段為先期開工項目，243座跨渠橋梁由南水北調工程建設管理單位組織建設。為推動驗收移交工作開展，省政府辦公廳印發《京石段跨渠橋梁驗收移交實施方案》，跨渠橋梁驗收移交工作從2010年底開始歷時5年，分20批完成了243座跨渠橋梁驗收移交工作。

在邯石段工程建設中，認真總結京石段工程建設經驗，按照原國務院南水北調辦、交通運輸部等4部委文件要求，協調中線建管局把邯石段254座跨渠橋梁建設任務，按照行政區劃分別委托當地交通或城建部門建設并簽訂委托協議，理順了工作機制，避免了建設及移交過程中的諸多問題。按照“統籌兼顧、加強協調、積極推進、促進建設”的原則，與中線建管局、省交通運輸廳成立橋梁建設協調小組，逐橋制定解決方案，保證了跨渠橋梁與主體工程同步推進。邯石段跨渠橋梁驗收移交從2013年11月開始，用2年時間，分6批完成了254座跨渠橋梁驗收移交工作。

2.科學整合資源，加快發揮配套工程作用

河北省強力推進南水調配套工程建設，省直有關部門和受水區各市縣積極做好資金籌措、征地拆遷、工程建設等各項工作。2011年3月開工建設，2016年底基本建成并全線通水。

2.1 理順工程建管體制

在認真總結干線工程建設管理經驗的基礎上，河北省南水北調工程建設委員會制定印發了《河北省南水北調配套工程建設管理體制若干意見》，明確配套工程實行“政府主導、準市場運作、分級負責、責權統一”的建設管理體制。省政府與各市政府簽訂了責任狀，明確市縣是征遷工作的責任主體，實行征遷投資和任務包干政策，把水廠以上輸水工程建設任務委托給各市進行建設，充分調動省市縣各級各部門工作積極性，為全省配套工程建設順利推進提供了制度保障。

2.2 科學優化建設方案

省政府、原省南水北調辦負責人多次帶隊對重要輸水線路進行現場查勘，研究工程布局，聽取方案論證，優化輸水線路，完善工程設計，從保證群眾長遠喝上放心水的戰略高度和政治責任出發，下決心確定除石津干渠利用現有明渠159km外，其余輸水工程均采用管道輸水，徹底消除沿途污染造成的安全隱患，節約工程永久占地2萬多畝。

2.3 全力加快建設進度

先期開工建設了廊涿干渠工程，為全省配套工程建設管理積累了寶貴經驗。提前開工建設了部分穿越公路、鐵路、河流等控制性節點工程，搭茬開展前期、征遷、建設工作，縮短了建設工期。嚴格質量安全和進度管理，定期召開配套工程建設主任辦公會議，領導帶隊多次深入施工一線對各市配套工程逐一進行現場督導，及時解決工程建設中存在的主要問題。建立了水廠以上輸水工程建設通報制度和水廠工程建設專報制度，有力促進了工程建設。

2.4 加強配套工程規范化運行管理

一是完善工作制度建設，強化約束管理機制。堅持“管理提升，制度先行”的原則，制定完善了設備設施管理、運行管理、安全管理等各類規章制度、辦法和標準40余項，安全操作規程18項，實現維護管理的標準化、專業化。

二是建立風險防控和應急機制建設，加強安全管理，提升突發事件處置能力。堅持關口前移、預防為主、綜合治理原則，制定“雙控”機制建設實施方案，制定《河北供水有限責任公司“雙控”機制建設標識標牌標準（試行）》《安全生產風險分級管控與隱患排查治理指導手冊》《河北省南水北調配套工程水質保護管理辦法》，為安全生產和水質保護工作規范化標準化打下堅實的基礎。2019年12月出臺《河北省南水北調工程供水運行應急預案（部門預案）》，并組建了專業應急搶險隊伍，開展了防汛、消防、應急搶險等各項演練，提高了突發事件應急處置能力。

三是開展技能培訓，提升操作技能。分期分批組織2800人次開展了閥門使用與維護、管線維護和安全管理等基礎知識培訓，首次開創了“理論學習+工廠實操”模式，助推培訓效果，達到了“走出去”學習先進經驗，“請進來”促進管理提升的目的。

3.多措并舉，保障供水安全促進江水利用

3.1 劃定與完善總干渠飲用水水源保護區

組織開展了南水北調中線總干渠飲用水水源保護區劃定和完善工作，在外業勘察、技術咨詢、專家審查、征求意見和溝通協調的基礎上，與省生態環境部門聯合印發《南水北調中線一期工程總干渠河北段飲用水水源保護區劃定和完善方案》，為防范南水北調水質污染風險、確保南水北調輸水水質安全提供了重要依據和保障。

3.2 劃定總干渠工程保護范圍

按照水利部和省政府有關要求，積極安排部署河北省南水北調中線干線工程保護范圍劃定和警示標志埋設工作。對保護區范圍內存在的問題，協調相關市縣進行整改，努力消除工程、水質安全隱患。同時配合林草局，積極推進南水北調中線總干渠兩側綠化工作。

3.3 謀劃政策措施促進江水利用

認真謀劃用足用好引江水的政策措施，報經省政府研究并陸續出臺《推進南水北調配套工程建設和江水利用實施方案》《關于建立健全水價調整補償機制的意見》和《關于用足用好南水北調引江水的意見》等一系列政策措施，對水價調整、水價補償、調增城市基礎設施配套費征收標準用于引江水價補貼和供水管網改造及供水設施建設、江水利用、關停自備井等作了明確規定，出臺了具體實施方案，對提高江水用量、減少地下水超采、優化水資源配置、促進節約用水等發揮重要作用。

3.4 積極推進后續工程項目

認真貫徹落實習近平總書記推進南水北調后續工程高質量發展重要講話精神，按照高質量發展要求，加強調度管理，拓展江水供水范圍，科學實施江水直供，積極推動雄安新區、廊坊北三縣供水，東線二期等南水北調后續工程建設項目。積極構建引江水、水庫水、地下水聯合供水保障體系，高效利用引江水、科學調度水庫水、應急利用地下水，實現受水區城鄉供水全覆蓋，提高受水區供水保障能力?！?/p>