聚焦任務目標 精準有力施策為全省打贏脫貧攻堅戰作出水利貢獻

□河北省水利廳扶貧辦

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終堅持人民至上，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會的底線任務，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，推動全國脫貧攻堅取得全面勝利。省委省政府和全省各地各部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示和黨中央國務院決策部署，把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務和第一民生工程，堅持以人民為中心，認真解決“兩不愁三保障”突出問題，全面提升脫貧攻堅質量和水平。經過全省上下的共同努力，到2020年底全省現行標準下232.3萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7746個貧困村全部出列，62個貧困縣全部摘帽。

水利是脫貧攻堅的重要基礎。全省水利系統深入貫徹省委省政府脫貧攻堅部署，緊緊圍繞貧困地區貧困人口吃上干凈水這一目標任務，舉全行業之力盡銳出戰，全力推進各項水利扶貧工作落實，為全省打贏脫貧攻堅戰提供了有力水利保障。2018年以來，省水利廳扶貧工作連續3年被考核為“優秀”；有9名同志和5個單位分別獲得全省脫貧攻堅先進個人、先進集體；2021年，省水利廳有1名同志、1個駐村工作隊被評為全國脫貧攻堅先進個人、先進集體。

1.堅持政治引領，高位推動水利扶貧工作

省水利廳始終把水利扶貧作為重要政治任務和重大民生工程來抓，堅持“五個精準”，強化組織領導，高位部署推動，用心、用情、用力，在扶貧的精準性、長效性上下功夫，細化工作舉措，狠抓任務落實。廳主要領導高度重視，認真研究部署，親自協調推動。2016年成立廳扶貧開發領導小組，廳長任組長，19個相關處室主要負責人為成員，統籌全面推進水利扶貧工作。廳黨組堅持每季度學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述，落實省委省政府決策部署，研究安排水利扶貧工作。廳扶貧開發工作領導小組先后多次召開全省性或區域性會議，研究解決工作推進中的重大問題。廳領導率先垂范，每年多次深入貧困地區調研和暗訪檢查，了解貧困群眾想法，了解農村飲水安全狀況，指導各地采取一村一策方式，確保群眾都能喝上干凈水。

2.強化頂層設計，科學編制相關規劃

河北省貧困人口主要分布在燕山—太行山、壩上高原和黑龍港地區，區域飲用水水源條件和工程基礎差距較大。針對貧困地區水利發展實際和脫貧攻堅需要，分別制定了《全省“十三五”水利扶貧規劃》，明確5年重點水利項目建設任務；會同省發展改革委印發了《關于做好“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作的指導意見》，明確5年飲水安全鞏固提升任務目標；會同省扶貧辦、省衛健委制定了《河北省脫貧攻堅農村飲水安全評價細則》，明確全省脫貧攻堅飲水安全標準；印發《河北省水利扶貧行動三年（2018-2020）方案》，明確3年水利扶貧重點建設任務。同時，還制定了深度貧困地區水利設施改造提升方案、包聯幫扶尚義脫貧攻堅方案、消費扶貧方案等系列方案。依據規劃和方案，制定年度工作推進方案或要點，逐年推進規劃任務實施，指導各地相關單位有效做好水利扶貧工作，各項規劃任務全面完成。

3.緊盯目標任務，確保農村飲水安全

我廳始終把農村飲水安全作為一項打基礎、利長遠的民生工程、德政工程，水利扶貧的頭號工程、硬指標任務來抓。根據水源條件、地形狀況，指導各地分類推進，因地制宜確定工程建設模式。在平原地區以及山丘區、壩上地區縣城周邊，重點推進供水管網連通延伸，推行規模化集中供水；在居民點分散地區，重點建設小型集中供水工程或分散供水工程。2012-2015年全省安排農村飲水安全項目資金93.93億元，解決了2005萬農村群眾飲水不安全問題。2016-2019年共籌措資金22.52億元，在貧困地區實施飲水安全鞏固提升工程，受益貧困村人口346.9萬，其中建檔立卡貧困人口79.6萬，提前一年超額完成“十三五”規劃目標任務，全省貧困地區全部實現了飲水安全。截至2020年底，全省累計建成農村集中供水工程3.2萬處，日供水能力367萬t。其中，規模化供水工程1086處，供水人口2063萬；小型集中供水工程3.1萬處，供水人口3425萬。全省農村自來水普及率和集中供水率分別由2015年底的82%、87%增長到94.8%、95.5%，其中貧困地區分別由82%、87%增長到90.5%、95.5%，各項指標均超過“十三五”規劃目標。尚義縣北部大蘇計鄉、大營盤鄉、大青溝鎮、三工地鎮等4個鄉鎮142個自然村由于地理位置所限，有的村氟超標、有的村苦咸水、有的村水量不足，飲水不達標成為制約脫貧的瓶頸之一。我廳指導幫助尚義縣建設了大青溝集中供水廠，從20km外引入優質水源，2019年9月水廠建成通水，一舉解決了4個鄉鎮43241人飲水問題。

為解決黑龍港地區群眾飲用高氟水、苦咸水問題，從2016年開始，我們抓住南水北調中線工程建成通水的機遇，謀劃提出用引江水替代地下水，從根本上解決農村群眾飲用高氟水問題的思路。5年來，共利用地下水超采綜合治理資金52.57億元，在58個縣實施江水置換工程，到2020年底全省受益人口達1354萬，黑龍港地區千萬農村群眾告別了飲用高氟水、苦咸水的歷史。

為及時了解貧困群眾飲水安全狀況，我廳每年組織各地對照《河北省脫貧攻堅農村飲水安全評價細則》，逐村逐戶開展貧困人口飲水安全狀況排查。對排查出的問題，逐村建立臺賬，實行動態管理，限期解決銷號。2019年以來，我廳將農村飲水安全納入廳綜合監督檢查范圍，省水利廳組建11個檢查組共170余人，每組分包一個市，采取“四不兩直”方式對飲水安全狀況進行明察暗訪，發現問題就地移交當地整改。為方便群眾投訴和反映問題，省市縣三級水利部門均設立了飲水安全監督電話，隨時接受群眾反映。

在此之外，我廳還組織完成了35座小型水庫除險加固，提高了貧困地區防洪保安能力；治理水土流失面積549km2等，改善當地水土生態環境，提升生態宜居和可持續發展條件。

4.持續用心用力，助推幫扶地區脫貧

省水利廳作為尚義縣“五包一”牽頭單位，廳黨組高度重視包聯幫扶尚義縣脫貧攻堅工作，堅持把包聯工作納入重要議事日程，建立了主要領導親自抓，廳扶貧領導小組副組長負責組織推進的工作機制。圍繞尚義全面完成脫貧攻堅目標任務，建立了聯席會議制度，認真落實包聯省領導議定的包聯事項，定期進行調研指導，全力幫扶尚義縣按期實現脫貧。組織20多名技術力量開展實地調研，指導尚義縣依托壩上壩下風、光和水資源優勢，制定以發展風電、光伏、養殖、種植和全域旅游等產業為主的脫貧攻堅總體方案。五年來，尚義縣黨員干部面貌一新，真抓實干，形成了人心思進、人心思干的良好氛圍；累計投入14.15億元，推進連村道路、危房改造、安全飲水、綠化亮化等基礎設施建設，對172個行政村人居環境集中整治；籌措45.96億元，實施351個自然村的易地扶貧搬遷和“空心村”治理，群眾生產生活條件大幅改善；先后實施各類產業扶貧項目408個，包括引進培育芳草地牧業、金津果業、萬德草莓、雪川馬鈴薯等龍頭企業18家，發展白羽肉雞、尚義草莓、吊蔓西瓜、燕麥加工等8大特色扶貧產業，打造特色種養加基地40個，建成集中式光伏扶貧電站10萬kW，村級光伏扶貧電站89個，分布式電站6942kW，特色旅游村7個，投資98億元的140萬kW抽水蓄能電站開工興建。2020年全縣扶貧資產總收益達9000萬元，比2016年翻了5番；農民人均可支配收入由2016年的7448元增長到11593元，其中貧困人口人均純收入達8730元，是2016年的2.8倍，群眾的獲得感和滿意度明顯提升。

堅持摘帽不摘幫扶，積極履行駐村幫扶責任。無論幫扶村是否脫貧，堅持駐村幫扶責任不減、力度不降。從2018年開始廳系統15個駐村工作隊第一書記3年未進行調整，駐村工作隊員全部為精挑細選骨干力量。廳領導和廳直派出單位領導堅持定期到村調研，會同村兩委班子成員和駐村干部共同研究幫扶工作，各幫扶村全部按期實現脫貧出列，沒有一個貧困人口掉隊。我廳幫扶的尚義縣西平山村，通過發展西瓜種植大棚、白羽肉雞養殖、光伏發電等扶貧產業，村集體年收入由幫扶前的基本為零增長到2020年的40萬元以上。2021年，我廳駐西平山村工作隊被黨中央、國務院表彰為全國脫貧攻堅先進集體。

全力助推貧困地區農產品銷售。我廳深入貫徹習近平總書記開展消費扶貧行動的指示精神，多渠道幫助貧困地區銷售農副產品。廳長多次要求廳機關加大消費扶貧力度，廳扶貧辦、機關黨委等處室指導廳系統幫扶工作隊，深入開發當地農副產品，積極與全國貧困地區農副產品網絡銷售平臺聯系，爭取更多產品納入平臺；建立消費扶貧相應工作機制廳財務處，對廳機關和廳直各單位拉單子、定數量，確保年度消費扶貧任務圓滿完成。僅2020年，我廳全年采購貧困地區農產品金額就達127.48萬元，在省直83個有采購任務的預算單位中排名第4。

5.注重長效機制，鞏固脫貧攻堅成果

圍繞鞏固飲水安全脫貧攻堅成果，我們通過建立“四個機制”，確保工程管得好，群眾長受益。一是建立動態監測機制。開發了貫通省市縣三級水利部門的農村飲水安全信息系統，依托村級“三個責任人”對全省貧困戶和邊緣戶飲水安全狀況動態監測到戶，發現飲水安全問題及時報告、及時整改。同時，還建立了全省農村飲水安全信息管理平臺，對全省4.8萬個村供水工程類型、供水水源、運行狀況、供水單位負責人等信息，建立了詳實臺賬，定期對各地飲水安全狀況進行風險評估，指導各地及時解決出現的問題。二是建立專業化管護機制。印發《關于推行農村飲水工程專業化管護的指導意見》，指導各地依托縣級自來水公司或供水工程專業管護單位，組建全縣統一或區域管護專業化機構。積極爭取中央和省級農村飲水工程維修養護專項資金，確保工程能夠得到及時維修養護。三是建立應急保障機制。指導各縣制定農村應急供水保障預案，完善供水應急措施，明確應急供水水源，備足搶修設備和供水車輛。目前，各縣都制定了供水應急預案，共組建應急供水搶險隊伍1128支，配備搶險隊員16346名。一旦發生供水突發事件，及時啟動預案，確保群眾基本生活用水需求。四是建立管理責任機制。為打通飲水工程村級管護“最后一公里”，我們在督導各地落實縣級主體責任、行業監管責任和供水單位的運行管理責任等“三個責任”基礎上，2020年在全國率先將農村飲水安全責任體系向基層延伸，逐村明確鄉鎮政府主體責任人、水利行業監管責任人和村級工程管護責任人，將“三個責任人”和電話進行公示，確保問題能夠早發現、早報告、早解決。這一做法得到水利部肯定并在全國推廣。□