攻堅克難 銳意進取全力推進水利工程建設高質量發展

□河北省水利廳水利工程建設處

“十三五”時期，我省圍繞京津冀協同發展、規劃建設雄安新區等重大戰略部署，搶抓機遇，突出重點，科學謀劃，積極籌措建設資金，加快實施重點項目建設，防洪和供水體系進一步完善。“十三五”時期全省累計完成水利投資1250億元，其中中央投資462.5億元，與“十二五”相比分別增長46.4%、17.2%。雄安新區防洪工程規劃建設全面啟動，環起步區南拒馬河、白溝引河、萍河等5項防洪工程基本完工。國家批復的124處南水北調防洪影響處理工程全部完工，引黃入冀補淀、承德雙峰寺水庫建成生效，157座病險水庫完成除險加固，實施了大清河、灤河等一批骨干行洪河道和76條（段）中小河流綜合治理，治理河長770km。剛剛過去的2020年，全省水利建設系統牢牢把握水利改革發展總基調，全面落實全國水利工程建設工作會議和全省水利工作會議精神，按照廳黨組決策部署，攻堅克難，銳意進取，堅持目標導向和問題導向相統一，強化創新意識，運用科技手段，有效管控工程建設質量，積極引導水利建設市場良性發展，初步建立我省水利信用體系，全面提升水利建設工作水平。

1.有力推進“172項”等重大水利工程建設

我省列入國家172項重大節水供水工程項目共3項，分別為新建雙峰寺水庫、引黃入冀補淀、南水北調中線防洪影響處理。為加快推進雙峰寺水庫建設進度，加強一線督導和協調調度，促成承德市成立“雙峰寺水庫工程建設及驗收推進工作領導小組”，順利完成14項征占改遷工程，實現了2020年5月底下閘蓄水、年底前完成竣工驗收目標，為盡早發揮水庫效益、確保承德市防洪和供水安全提供了保障，目前水庫蓄水近4000萬m3；針對引黃入冀補淀工程征遷難的問題，始終堅持問題導向，專題研究，加強現場指導調度，全部解決了沿線16個征遷和工程難點問題，干線工程全部完成合同工程驗收，截至目前，通過引黃入冀補淀工程已實現引黃河水19.5億m3（渠首水量），其中入白洋淀水量2.43億m3，為我省冀中南部地區的經濟社會發展和白洋淀生態環境改善發揮了積極作用。為順利完成南水北調中線防洪影響處理工程建設任務，先后11次深入一線辦公近一個月時間，按要求完成了批準的124個項目，得到水利部的肯定，最大限度消除了南水北調中線干線工程防洪影響。為確保永定河綜合治理與生態修復工程涉冬奧段工程2020年底前完工，我們將其列入《省水利廳落實省委省政府重大決策部署臺賬》，每月督辦匯總工程建設情況，動態掌握工程建設進度，截至目前，清水河綜合整治冬奧段工程19.38km（太子城段16.8km和黑山灣濕地公園—下兩間房段2.58km）已全部完工，其余非冬奧段15.59km，正在按照實施方案有序推進。

2.全面推進中小河流治理

針對水利部中小河流治理政策變化實際，提早安排部署，確定我省“十四五”時期中小河流治理項目“全流域推進、整河流規劃、分階段治理”的治理思路，明確了“十四五”時期中小河流治理任務、規劃編制安排、初設編制及審批程序，扎實推進全省中小河流治理工作。一是組織各市縣對“十四五”中小河流治理項目進行摸底基礎上，結合流域防洪體系重要程度、前期工作開展情況、以及所在行政區以往治理項目完成情況等因素，確定我省“十四五”時期中小河流治理總長度1037km，總投資約37億元的67個重點治理項目，制定《河北省“十四五”中小河流治理實施方案》，采取競爭立項方式每年完成不少于200km的進度逐步推進的年度任務。二是加快推進2021年度實施項目前期工作進度，一季度末7條（段）中小河流全部完成初步設計批復，目前已開工6條（段）。三是積極謀劃2022年中小河流治理項目，梳理已完成前期工作的儲備項目與各市（縣）有治理意向新增項目共31個，治理長度456km，并督促相關市（縣）盡快開展前期工作。

3.統籌做好疫情防控和復工復產

省水利廳深入貫徹落實黨中央國務院關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展的決策部署，嚴格遵照執行省委省政府全面做好疫情防控要求，緊跟疫情防控節奏，有序推進企業復工復產，及時調整建設項目內業、外業工作節拍。在疫情防控關鍵期，印發《嚴防嚴控新型冠狀病毒肺炎疫情加強水利工程施工工地復工管理的通知》，通過電話指導各地充分利用電子傳輸做到在人員不流動的前提下內業工作不停滯。在疫情防控工作外防輸入、內防反彈和全面恢復正常生產生活秩序的關鍵階段，結合全省疫情防控形勢，制定印發《河北省水利廳疫情防控期間水利建設項目開復工工作指南》和《關于報送水利基建項目復工情況的通知》，要求各有關單位在做好疫情防控的同時，積極創造條件確保水利建設項目能開盡開、能復盡復，做到“兩手抓、兩不誤”，全力加快推動水利基建工程開復工工作，并建立應復工項目復工情況周報制度。一季度末，2020年度續建的42個基建項目全部復工，今年下達投資計劃的29個項目已開工28個，開工率96.5%，中央投資計劃完成率46.5%。

4.穩步提升工程質量管理水平

水利工作質量提升，重點是推動工程質量提檔升級，為人民群眾提供更多經得起考驗、帶得來效益的水利公共服務，使水利工程真正成為保障防洪、供水、生態安全的可靠基礎設施。為切實推動我省水利工程質量提檔升級，一是完善領導組織機構，調整省水利廳水利工程質量提升領導小組層級，增列質量提升領導小組辦公室成員處室。二是開展質量提升年活動，制定印發《河北省水利工程建設質量提升年活動工作方案》，以提高監管能力和監管水平為主攻方向，堅持問題導向、目標導向，抓重點、補短板、強弱項，促進水利工程建設質量全面提升，舉辦水利基建工程質量管理培訓班。三是發揮省級質量考核“指揮棒”作用，為國家考核奠定良好基礎，2020年初，結合我省質量管理形勢，制定印發《2020年度水利建設質量工作考核評分細則》，在水利部考核前完成省級項目考核，組織完成全省13個市（含定州、辛集市）2020年度省級水利建設質量考核，并印發《2020年度水利建設質量工作考核結果的通報》，以一市一單形式將考核結果和意見反饋各市，通過考核有效促進了市縣工程建設質量管理工作。2021年，按照省質量強省戰略領導小組辦公室要求，制定了2021年度省級質量考核內容和賦分要求，并印發執行。四是組織召開了2021年度廳工程質量提升工作領導小組會議，指導和部署全年水利工程建設質量提升工作，討論通過了《2021年度水利工程建設質量提升專項行動方案》。五是在處內開設“小講堂”，打造建設處專業特長。為全面提高處內人員專業素質，抓住一切機會進行“傳幫帶”，凡是參加工程一線、現場實體檢查、稽察的同志，返回后都要把發現的問題進行梳理提煉，在處務會上進行講解、討論，對有代表性的問題案例，經辦人要詳細報告辦理過程、采取措施、依據的規范標準及原則、以及注意事項等，供大家學習借鑒，達到共同提高的目的。

5.全面提高基本建設項目監管水平

針對縣級建設項目多，承接能力不足的實際情況，在監管理念上開拓新思路，在監管手段上注入新活力，充分利用信息化和“互聯網+”手段，組織開發河北省水利工程建設監管平臺，以GIS＋BIM（地理信息系統+建筑信息模型）技術為基礎，通過集成物聯網設備，將工程項目全過程管理由傳統紙質和手工模式，轉變為實時的電子信息化管理模式，實現基建項目全流程動態監管，不給后路、不留死角，確保施工過程規范、數據真實連續、工程質量可控。強化參建單位履約監管，施工現場實行實名制電子考勤，全面提升基本建設項目的監管水平。同時，積極創造條件，推動建設項目監管平臺的本地化應用。目前，省水利工程建設監管平臺用戶已覆蓋全省，為98個河道治理和水庫除險加固項目建立賬戶86個，用戶單位和人數超過1500個，累計錄入資料1.15萬份。通過監管平臺的應用逐漸形成長效約束效應，倒逼各參建方規范施工，促進施工質量提升。建設處緊緊抓住5月份工程建設的“黃金期”和項目推進的“關鍵期”，全處人員下沉一線，對21個在建項目進行了質量管理監督檢查和技術幫扶指導，為工程建設開好頭、起好步打基礎。

下一步重點工作，一是全力推進項目建設。主汛期到來前，進一步細化目標任務，建立工程進度時間表和工作臺帳，制定分類督導計劃，通過集中調度和督導、約談、通報等方式，層層傳導壓力，確保年底前順利完成中央投資計劃完成率達80%以上的任務目標；根據國家投資計劃下達情況，全力推進雄安新區重大水利工程建設。二是嚴格抓好質量管理。印發《2021年度河北省水利廳質量提升行動方案》，強力推動已開工基建項目全部實現在“河北省水利工程建設監管平臺”上線，切實提升基本建設項目的監管水平；在項目建設高峰期，強化建設質量過程指導和監督檢查；做好充分準備，迎接水利部質量考核。三是持續做好市場管理工作。加快推進信用評價制度建設，與水利部新頒布的水利建設市場主體信用信息管理及評價辦法進行銜接，完成對《河北省水利建設市場管理辦法》的修訂。按照水利部要求，組織完成省內工程參建市場主體的信用評價，開展好水利工程建設“黨建進工地”試點等工作。四是推進提升河道防洪達標率考核工作。按照《河北省2021年度落實河湖長制重點工作推進方案》有關要求，制定出臺《河道防洪達標率提升考核實施細則》，將河道防洪達標率考核指標納入省河湖長制總體考核，今年先行對各市水行政主管部門開展試考核。□