不斷提升河北水治理能力人事科技工作譜寫新篇章

□河北省水利廳人事與科技處

興水利除水害，歷代都是治國安邦的大事。我省在興修水利防治水害方面有著悠久的歷史，我國早期修建大規模的堤防是在河北境內。戰國西門豹修建了引漳十二渠，“引河水灌民田，田皆溉”，是最早有記載的防洪、灌溉工程。

1.百年來河北省水利機構演變

1.1 民國時期水利機構

1911-1928年，直隸省設河務總局，下設永定河務局、北運子牙河務局、南運大清河務局。1928年北洋軍閥政府覆滅，國民政府遷都南京，直隸省改稱河北省，1929年撤銷河務總局，各河河務統由河北省建設廳主管。1937年7月盧溝橋事變后，河北淪陷。抗日戰爭勝利后，1946年底，民國政府將舊設各河務局建制撤銷，1947年1月1日合并成立河北省河工局（同年改名為河北省水利局），隸屬河北省建設廳。

1937年7月盧溝橋事變后，當年12月24日，在北平（北京）成立偽“中華民國臨時政府”（1940年汪精衛在南京成立偽“中央政府”，北平的偽臨時政府改為“華北政務委員會”），下設偽“建設總署”，主持華北地區水利、公路等建設事項。在唐山、石門（今石家莊市）各設河渠工程處，其下設施工所，負責具體施工任務。1945年8月抗戰爭勝利后，這些組織或撤銷或被接管。

解放區水利機構。在中國共產黨領導下，解放區也相繼成立了水利機構。1938年4月1日冀中行署成立冀中水利局。1945年10月19日改組為冀中工務局。1949年1月8日又改組為冀中水利局。下屬單位有大清河務局、子牙河務局、永定河務局、南運河辦事處、唐府河辦事處和第八、九、十辦事處。

1946年1月，成立冀南滏陽河河務局。3月1日成立冀南衛運河河務局。1949年1月兩局合并成立冀南河務局，按河系結合行政區劃下設五個辦事處。

1949年8月成立河北省水利局，冀中水利局和冀南河務局撤銷。

1.2 當代水利機構

河北省水利廳。1949年8月1日，在河北省人民政府成立的同時，設立河北省水利局，負責統一管理全省的水利工作。局機關設秘書室、技術處、河務處、水利處、工程總務處、人事科，全局實有人數173人。1951年2月，改為河北省人民政府水利廳。1958年5月，水利廳與電力工業局合并組成河北省水利電力廳；1958年9月，水利、電力分治，恢復水利廳建制。受“文化大革命”沖擊，1967年2月水利廳黨政組織陷于癱瘓。

1968年2月3日，河北省革命委員會成立省革委生產指揮組，下設業務班子，具體負責原省直各廳、局的工作，第一批原水利廳有3人進入業務班子。1970年9月，省革委決定，建立河北省革命委員會水利局。局機關設辦事、政工、綜合、農水、工管等5個組，編制人數58人。1980年6月，河北省革命委員會水利局機關實有141人，設辦公室和政工、財務、農水、工管、規設、物資、科技處等8個內設機構。

1980年7月9日，省委決定省水利局與省根治海河指揮部合并成立河北省水利廳。廳機關設辦公室、援外辦、遷建辦、基建、農水、科技、水電、物資、工管、勞資、財務、計劃、人事處。其后歷經多次機構改革，河北省水利廳主要職責、內設機構和人員編制多次進行調整，水治理能力得到不斷優化和提升，為我省水利事業高質量發展提供了強有力的組織保障。

河北省根治海河指揮部。1963年8月海河大水后，遵照毛澤東主席“一定要根治海河”的號召，國務院于1965年6月批準成立河北省根治海河指揮部，負責河北省海河系統列入國家計劃的大型水利基本建設工程規劃設計和施工管理工作。1967年底因“文化大革命”沖擊，黨政組織陷入癱瘓狀態。1967年3月8日，重建領導班子。1971年7月，省委決定將省根治海河指揮部改為固定機構。1980年6月，省根治海河指揮部建制為辦公室、政工處、工程處、后勤處、計劃財務處、規劃設計處、綜合計劃處、勞動工資處、科技處、器材處、遷建辦公室、援外辦公室、勘測設計院、水利工程局。1980年7月，省根治海河指揮部與省水利局合并，成立河北省水利廳。

河北省南水北調工程建設委員會辦公室。2003年11月23日，省政府辦公廳冀政辦〔2003〕36號文件明確設立河北省南水北調工程建設委員會辦公室（正廳級），為河北省南水北調工程建設委員會的辦事機構，掛靠河北省水利廳（與省水利廳一個黨組），承擔南水北調工程前期和建設期的工程建設行政管理職能，機關后勤及離退休人員事務由省水利廳管理，核定事業編制35名，內設綜合處、投資計劃處、經濟與財務處、建設管理處、設計與環境處5個職能機構和機關黨總支。2018年12月機構改革中，河北省南水北調工程建設委員會并入河北省水利廳。

2.“十三五”時期人事科技工作取得新成效

“十三五”以來，河北省水利廳人事科技工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，認真落實省委省政府和水利部決策部署，圍繞中心、服務大局，不斷優化機構職能配置，從嚴加強處級領導班子和干部隊伍建設，大力實施人才培養工程，積極推進水利科技創新，精心組織脫貧攻堅精準幫扶，為我省水利高質量發展提供了強有力的人才和科技保證。

2.1 水治理能力取得新成效

一方面，廳機關職能配置不斷優化，治理能力顯著提升。2018年5月，按照黨中央、國務院實行河（湖）長制的決策部署，經省委省政府批準，設立河北省河湖長制辦公室，省水利廳增設2個內設機構，行政編制增加12名。2018年機構改革中，劃出部分職能和1個事業單位，將事業單位承擔的行政職能全部劃入廳機關，省水利廳職能得到進一步優化，內設機構設置為19個，人員編制整合為197名。2020年，為加強內部審計工作和巡察工作，在廳機關黨委分別加掛了內部審計處和黨組巡察工作領導小組辦公室的牌子，使水利治理能力得到進一步的提升。

另一方面，事業單位不斷規范，公益服務職能得到強化。2017年省直事業單位清理規范中，通過單位整合、職能調整和加掛牌子等方式，設立了水利信息和質量安全兩個技術支撐事業單位，取消了檢測等經營性職能，對部分事業單位名稱、職能、編制進行了調整，進一步規范了經費形式和分類類別，清理規范后我廳事業單位數量由38個減少為37個，事業總編制減少10%。2018年機構改革中，4個承擔行政職能的事業單位并入廳機關，1個事業單位劃轉其他省直部門管理，事業單位數量進一步減少為32個。2020年，按照事業單位不再承擔行政職能的要求，對21個事業單位的名稱、職能和領導職數進行了重新規范，進一步強化了事業單位的公益服務職能。

2.2 干部隊伍建設取得新成效

一是突出政治標準，樹立正確用人導向。貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，認真落實省委提出的“三個堅持，三個重用”用人導向，著力提拔重用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導、忠誠干凈擔當的干部。大力培養選拔優秀年輕干部，注重用好各年齡段干部。“十三五”期間，共提拔任用處級干部185人229人次。2019年實行公務員職務與職級并行制度以來，積極實施職級套轉和職級晉升工作，進一步拓寬了公務員晉升通道，激發了廣大公務員的工作積極性。

二是加強干部培訓，提升干部履職能力。堅持分級負責分類實施，采取舉辦培訓班、專項研討、崗位鍛煉、參與專項工作、網上學習等多種方式，不斷加大培訓培養力度。突出抓好理論武裝，會同機關黨委對處級干部進行多輪全員培訓，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。精心研究制定培訓方案，組織機關非水利專業干部學習水利專業知識，組織干部選學、參加專題網班學習，組織機關年輕干部參加汛期防汛值班進行實踐鍛煉等。據不完全統計，“十三五”時期，全廳共舉辦各種類型的培訓500多期，累計培訓廳系統20000多人次，進一步提高了水利干部的政治素養和專業水平。

三是強化管理監督，督促干部從嚴律己。堅持從嚴管理，開展干部檔案專項審核整改和領導干部經商辦企業專項清理，對領導干部在企業和社團兼職進行清理規范，加強因私出國(境)管理，嚴格按照規定做好處級以上領導干部個人有關事項報告和查核處理工作。認真落實“凡提四必”要求，堅決杜絕“帶病提拔”。加強對廳直單位選人用人情況監督，組織開展“一報告兩評議”，對離任黨委書記進行履行干部選拔任用責任專項檢查，按規定對行政負責人進行離任審計。堅持抓早抓小，防微杜漸，做好提醒、批評教育、誡勉、紀律處分等工作，督促干部知敬畏、守紀律、善作為。

四是改進考核機制，激勵干部擔當作為。堅持發揮考核的“指揮棒”作用，不斷完善考核機制，改進干部考核工作。先后制修訂了《河北省水利廳績效管理考核辦法》《河北省水利廳績效管理考核加減分辦法（試行）》《河北省水利廳平時考核實施方案》，實行分類分級考核，改進平時考核，加強績效考核，加大考核結果運用力度。通過考核，激勵干部擔當作為，進一步增強了干事創業的積極性和主動性。

2.3 水利人才隊伍建設取得新成效

一是積極做好人才引進工作。借助我省“名校英才入冀”計劃積極引進急需人才，補充“新鮮血液”和“源頭活水”。5年間，以公開招錄招聘為主渠道，通過定向選調生招錄、四級聯考招錄、公開招聘、遴選、接收安置軍轉干部退役人員等方式，共招錄招聘各類人才252人。

二是持續做好人才培養工作。通過繼續教育、舉辦培訓班、技術練兵、技能比賽、崗位鍛煉、職稱評聘、技術等級考核等多種方式、多種途徑，積極做好人才培養工作，經過持續努力，全省水利系統人才隊伍的整體素質有了明顯提高。“十三五”期間，全省水利系統有303名專業技術人員取得正高級工程師任職資格、1159名專業技術人員取得高級工程師任職資格、166名技能人才取得了技師資格。廳系統有1人被評為“享受國務院特殊津貼專家”、4人被評為“享受河北省政府特殊津貼專家”，3人被評為河北省“三三三人才工程”二層次人才，2人被水利部評為首席技師。

三是切實做好人才保障工作。按規定每年及時兌現、調整機關事業單位工作人員工資和津補貼，落實績效獎金和未休年休假補助，調整落實退休人員基本養老金。加強專家服務管理，落實名校英才住房補貼。按照部署，完成了機關事業單位養老保險制度改革，為我廳在職職工按時足額交納養老保險和職業年金。自2018年開始，為機關和參公事業單位在職人員繳納工傷保險，完善了職工社會保險福利待遇。

2.4 水利科技和標準工作取得新成效

一是改革科技管理方式。適應科技體制改革和財政預算管理體制改革要求，堅持政策引導和產學研結合，注重科研成果轉化，及時調整改進水利科技管理方式。修訂《河北省水利廳科技項目管理辦法》，制定《河北省水利科技計劃項目驗收管理暫行辦法》，對水利科研和技術推廣項目申請條件、專家評審立項程序和結題驗收等關鍵環節進行了規范。

二是支持重大項目研發。緊緊圍繞地下水超采治理、雄安新區建設、冬奧會水資源保障和重大水工程建設等國家重大戰略和水利中心工作篩選安排項目。大力支持省水利科學研究院等單位參加國家重大專項課題研究。5年累計下達水利科研和推廣計劃項目314項，共有93項成果獲河北省水利學會科學技術獎勵，有34項成果分獲省科技進步獎、省山區創業獎、省農業推廣獎二、三等獎，為推進我省水利可持續發展提供了強有力的科技支撐。

三是加強國際交流合作。5年間，堅持互訪增進共識，先后派出10批56人次赴荷蘭、法國、德國等進行水利科技交流，借鑒國際先進理念和技術，完成中荷合作項目4個、中德合作項目2個，進一步提升了我省水利科研水平。

四是推進標準體系建設。發揮水利技術標準的基礎性和引領性作用，積極推進涵蓋水利技術各專業門類的河北省水利技術標準體系建設。5年來，圍繞國家建設雄安新區戰略實施和節水等重點工作，我省共發布水利地方標準31項。2018年，在全省標準化會議上作典型發言。

2.5 精準脫貧幫扶工作取得顯著成效

認真貫徹落實省委省政府脫貧攻堅決策部署，按照干部當代表、單位作后盾的要求，積極做好精準扶貧駐村幫扶工作。“十三五”期間，廳系統先后選派116名干部到11個貧困縣15個貧困村駐村開展精準脫貧扶貧幫扶工作，選派1300多名干部作為幫扶責任人實施一對一結對幫扶。認真落實駐村干部各項待遇。采取多種方式開展親情關愛活動，積極幫助解決駐村工作隊和駐村干部家庭實際困難，確保駐村干部全身心投入駐村幫扶工作。經過各方共同努力，截止2020年6月底我廳幫扶的15個貧困村全部脫貧出列。因工作實績突出，有80名干部被進駐縣考核為優秀等次，有83名事業單位的駐村干部分別獲得記大功、記功和嘉獎獎勵。1名駐村干部被水利部表彰為全國水利系統先進工作者。31名干部被表彰為先進隊員，15個駐村工作隊被表彰為先進工作隊。先后有75名干部得到提拔重用或晉升職級。

3.2021年人事科技工作主要任務

2021年，要緊緊圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次、十二次全會精神，進一步做好理機制、選干部、配班子、強人才、促科技各項工作，以正確的用人導向引領干部干事創業，為我省“十四五”水利改革發展開好局、起好步提供有力支撐。

3.1 進一步優化事業單位設置，全面完成事業單位改革試點任務

認真貫徹落實全省深化事業單位改革試點工作動員部署會議精神，按照我省《實施方案》部署，優化布局結構和資源配置，積極穩妥地做好有關事業單位整合組建工作。按照政事分開、管辦分離，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能的要求，組織廳屬事業單位建章立制，理順政事管辦關系，完善事業單位治理體系，促進水利公益事業平衡充分高質量發展。

3.2 認真貫徹新時代黨的組織路線，切實做好干部選拔任用和管理監督工作

堅持好干部標準，著力做好領導干部選拔任用工作，結合公務員職務職級并行制度，大力培養選拔優秀年輕干部，有序推進干部交流。進一步加大干部培訓力度，學深悟透黨的十九屆五中全會精神，著力提升履職能力。加強干部管理監督，完善考核機制，進一步調動干部擔當作為的積極性，為推進水利高質量發展提供組織保障。

3.3 繼續實施人才戰略，努力建設高素質專業化的水利人才隊伍

繼續以公開招錄招聘為主渠道，積極做好本科以上高學歷人才引進工作。進一步完善評審程序，做好職稱評聘和高技能人才考核工作。加強繼續教育，加強教育培訓，加強實踐鍛煉，努力建設高素質專業化的水利人才隊伍。認真落實工資、保險各項政策規定，進一步調動水利人才的積極性。以省部級專家人才工程為主渠道，積極做好高層次人才選拔推薦工作。

3.4 堅持創新驅動發展，積極推進水利科技創新和水利標準體系建設

鼓勵和支持有關企事業單位和組織，發揮各自優勢，圍繞地下水超采治理、雄安新區建設、冬奧會水資源保障和節水等重點工作，聯合開展實用型水利科技研究和技術推廣。積極推進國際水利科技合作，汲取國內外先進理念和技術，不斷提升水利科研水平。以節水、水資源管理和雄安新區涉水工程建設為重點，積極推進行業取水定額和白洋淀與大清河流域水生態環境整治與水安全保障生態清淤等水利地方標準編制工作，不斷健全完善我省水利地方標準體系。

3.5 求真務實真抓實干，全面加強人事科技干部自身建設

進一步加強理論武裝，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導工作實踐。進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行各項紀律規定，加強人事科技業務學習，努力打造政治強、業務精、作風硬的人事科技隊伍。□