秉持法律利劍 服務(wù)改革發(fā)展

□河北省水利廳政策法規(guī)處

（本文執(zhí)筆 王希海 張 杰 滕志遙）

近年來，河北省水利廳政法處認(rèn)真貫徹省委省政府和廳黨組決策部署，牢牢扭住制度建設(shè)這條主線，充分發(fā)揮水利法治引領(lǐng)、規(guī)范作用,創(chuàng)新舉措，強(qiáng)力落實(shí)，全力服務(wù)保障水利改革發(fā)展。

1.注重頂層設(shè)計(jì)，水法規(guī)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

聚焦解決水利行業(yè)突出矛盾和問題，加大水利立法力度，加快構(gòu)建完善水法規(guī)體系建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)重大水利立法項(xiàng)目。5年來，在省級(jí)層面先后制定修訂了地下水管理?xiàng)l例、河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例、關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源管理與保護(hù)的決定、河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法等8部法規(guī)規(guī)章。尤其是河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例是全省首部以河湖保護(hù)和管理為主要內(nèi)容的省級(jí)地方立法，2020年被河北省委政法委、河北省委網(wǎng)信辦、省司法廳、河北報(bào)業(yè)集團(tuán)四部門單位聯(lián)合評為全省“十大法治成果”之一。二是強(qiáng)力推進(jìn)涉水法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理。對照《民法典》以及體制機(jī)制改革新要求，對涉水法規(guī)進(jìn)行了全面清理，共清理省級(jí)地方性法規(guī)10部、政府規(guī)章14件、規(guī)范性文件150余件。三是強(qiáng)力推進(jìn)水法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃編制。組織編制了《河北省水法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》，全面客觀分析了全省水法規(guī)體系建設(shè)現(xiàn)狀，明確了目標(biāo)原則，就水利綜合保障、水旱災(zāi)害預(yù)防、水資源管理、水工程建設(shè)等提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省水利立法重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

2.注重簡政放權(quán)，“放管服”改革取得新成效

堅(jiān)持把簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量貫穿“放管服”改革始終。一是加大簡政放權(quán)力度。“十三五”期間，銜接落實(shí)國務(wù)院取消行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)。向市一級(jí)、雄安新區(qū)、省自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)各片區(qū)、曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下放委托省級(jí)審批權(quán)限22項(xiàng)。按照國務(wù)院和省委省政府的要求，為進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，2020年編制完成了省級(jí)水行政權(quán)責(zé)清單10類86項(xiàng)，較上年壓減134項(xiàng)。二是強(qiáng)化有效監(jiān)管。建立健全了8類107名省級(jí)執(zhí)法人員名錄庫、7類200個(gè)省級(jí)抽查對象（市場主體）名錄庫，設(shè)立20個(gè)檢查事項(xiàng)，制定了河北省水利廳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，科學(xué)確定抽查比例、頻次、方式，把涉及民生、環(huán)保等群眾關(guān)注的水資源、水環(huán)境等熱點(diǎn)問題作為監(jiān)管抽檢的主要方向。2020年，全省抽查162批次，抽查市場主體842家。三是注重優(yōu)化服務(wù)。各級(jí)不斷提升水利政務(wù)服務(wù)效率，規(guī)范審批流程、壓縮審批時(shí)限，完成了水利“冀時(shí)辦2.0”升級(jí)提升工作。扎實(shí)推進(jìn)涉水區(qū)域評估和綜合（一次）審批制度創(chuàng)新，推行投資（工程）建設(shè)項(xiàng)目審批、“證照分離”和告知承諾制審批制度改革，全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，2020年，累計(jì)生成電子證書1.9萬余件。

3.注重綜合施治，水行政執(zhí)法效能得到新提升

堅(jiān)持把水行政執(zhí)法監(jiān)督作為規(guī)范提升水行政執(zhí)法水平的重要抓手。一是全面推行水行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。組織開展水行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)，編制完成了水行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定審核制度的流程、清單、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文本，被省政府評為試點(diǎn)先進(jìn)單位，并在水利部做了交流發(fā)言。二是開展水行政執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)。按照水利部的要求，開展三年執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和陳年積案清零行動(dòng)。2020年，行政立案1178件，現(xiàn)場制止違法行為1276個(gè)，全省56件涉水陳年積案提前3個(gè)月清零，得到了水利部的肯定和表揚(yáng)。三是妥善處置省際邊界水事矛盾糾紛。針對與北京拒馬河、山西清漳河澤城西安水電站、河南林州非法新建紅旗電站等省際邊界矛盾糾紛問題，積極與水利部、海委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持底線思維，依法依規(guī)提出意見，取得了多方的支持，維護(hù)了省際邊界水事秩序的穩(wěn)定。

4.注重常治長效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得新戰(zhàn)果

各級(jí)始終把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為水利行業(yè)整治的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，通過持續(xù)深化打擊，非法采砂等涉黑涉惡行為得到了有效遏制。一是強(qiáng)力高位推進(jìn)。自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，省廳多次召開全省河道采砂排查整治部署推進(jìn)會(huì)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干百余人次對全省河道采砂情況進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，對85條重點(diǎn)河段實(shí)行掛牌督辦,將整治責(zé)任壓到基層、落到人頭，強(qiáng)力推進(jìn)。二是強(qiáng)力實(shí)施打擊。聯(lián)合省公安廳等部門持續(xù)開展打擊河道非法采砂“颶風(fēng)行動(dòng)”，共聯(lián)合執(zhí)法3883次，出動(dòng)執(zhí)法力量18.6萬人次，查處非法采砂行政立案896起，處罰553人，罰款759萬元；加大涉水黑惡線索摸排力度，移交線索283條，處置輿情131起。三是健全長效機(jī)制。堅(jiān)持把專項(xiàng)整治與構(gòu)建長效機(jī)制結(jié)合起來，建立河道治理與采砂清單，在全省建立和實(shí)行采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”制度，形成權(quán)責(zé)清晰、可追責(zé)問責(zé)的責(zé)任體系。省水利廳在全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第三次推進(jìn)會(huì)上作了典型發(fā)言。邢臺(tái)、唐山、廳政策法規(guī)處被評為全省掃黑除惡先進(jìn)單位，邢臺(tái)市沙河市水務(wù)局被評為全省掃黑除惡先進(jìn)集體，7名同志被評為全省掃黑除惡先進(jìn)工作者。

5.注重形式多樣，水利普法、復(fù)議、應(yīng)訴取得新進(jìn)步

堅(jiān)持把水利普法宣傳作為加強(qiáng)水利依法行政的基礎(chǔ)性工作，作為提高各級(jí)干部職工法治意識(shí)和能力的重要途徑。圍繞水利普法的重點(diǎn)，組織開展《憲法》《民法典》等法律法規(guī)和河湖保護(hù)和治理、水資源管理、地下水超采治理、依法行政等重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)密組織“世界水日”“中國水周”宣傳活動(dòng)，采取專家授課和法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地等方式，提升了宣傳效果。依法承辦涉水行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，共辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴10件。

進(jìn)入新發(fā)展階段，水政工作必須深入貫徹習(xí)近平總書記法治思想，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，著力解決好水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次問題，不斷筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，以蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行的自覺行動(dòng)，全力推動(dòng)全省水政工作高質(zhì)量發(fā)展。要按照水利部、省委省政府的決策部署，緊緊扭住制度建設(shè)這條主線，加快構(gòu)建完善水法規(guī)制度體系建設(shè)，增強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展的制度供給；強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，提高水行政執(zhí)法效能；深化水利“放管服”改革，不斷優(yōu)化水利營商環(huán)境；廣泛開展法治宣傳教育工作，營造良好水法治環(huán)境，全力提升依法行政水平，為全省水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。一是抓好頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)水利重大立法項(xiàng)目建設(shè)。搞好頂層設(shè)計(jì)，完善水法規(guī)制度是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一要圍繞貫徹新發(fā)展理念，按照省廳編制的《河北省十四五水法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》，謀劃本級(jí)“十四五”水法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)靠制度管水治水。二要按照省委省人大省政府的立法計(jì)劃，加快推進(jìn)列入一類立法計(jì)劃的《河北省節(jié)約用水條例》的起草、調(diào)研和報(bào)送工作，推進(jìn)列入二類立法計(jì)劃的《河道采砂管理規(guī)定》的調(diào)研起草、報(bào)送。三要按照省委省政府的要求對現(xiàn)行的涉水法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理清理，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該制定的制定，把成熟的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合新要求提煉上升為制度規(guī)定。二是加強(qiáng)依法行政，全面提升治水管水能力水平。加強(qiáng)依法行政，全面提升治水管水能力是推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的有效保證。近年來，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的服務(wù)保障，在掃黑除惡、河湖“四亂”清理整治、打擊河道非法采砂、維護(hù)河湖生態(tài)健康等方面取得了明顯成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水政工作面臨的形勢任務(wù)依然繁重艱巨，水政工作只能加強(qiáng)不能削弱。一要強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作。要適應(yīng)新形勢的要求，研究水事違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新水行政執(zhí)法方式方法，利用大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、媒體監(jiān)督等先進(jìn)手段，及時(shí)掌握水事秩序違法行為的新動(dòng)向，提升水行政執(zhí)法靶向治理能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)對各市縣水行政執(zhí)法全方位、全覆蓋監(jiān)督，扎實(shí)開展好京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，積極做好涉水執(zhí)法的有效銜接；要積極會(huì)商有關(guān)部門，進(jìn)一步厘清水行政執(zhí)法體制，完善水行政執(zhí)法機(jī)制，明晰與綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)邊界、工作流程和機(jī)制，做到無縫銜接。二要持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化水利營商環(huán)境，編制完成水利權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)水行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行水利系統(tǒng)電子證照應(yīng)用；指導(dǎo)雄安新區(qū)、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張家口冬奧會(huì)落實(shí)好行政審批制度改革和權(quán)力下放后的承接工作；扎實(shí)推進(jìn)審批告知承諾制、證照分離改革和投資建設(shè)項(xiàng)目套餐式審批模式，方便企業(yè)、群眾辦事；強(qiáng)化水利“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)抽查計(jì)劃、抽查范圍和抽查比例，堅(jiān)持月報(bào)工作制度，做到監(jiān)管全覆蓋。三要認(rèn)真落實(shí)黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治水利、平安水利建設(shè)，聚焦涉水信訪穩(wěn)定、水利安全生產(chǎn)、省際邊界水事糾紛、水旱災(zāi)害公共安全和重點(diǎn)水利目標(biāo)安全等重點(diǎn)工作。建立完善工作機(jī)制，開展矛盾隱患排查，實(shí)施臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，確保平安水利建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。四要廣泛開展水利普法宣傳，扎實(shí)落實(shí)“八五”普法計(jì)劃，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部職工普法教育，認(rèn)真履行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，周密組織好重要節(jié)點(diǎn)水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，努力營造全社會(huì)惜水愛水護(hù)水的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化素質(zhì)能力，打造一支過硬的水政隊(duì)伍。各級(jí)要高度重視水政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高水政人員素質(zhì)能力。要針對體制機(jī)構(gòu)改革后，水政隊(duì)伍變化的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整充實(shí)、選準(zhǔn)配強(qiáng)水政隊(duì)伍，關(guān)心支持水政人員工作，認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)和資格管理，健全法治審核隊(duì)伍，發(fā)揮好法律顧問作用，切實(shí)解決好水政隊(duì)伍能力不強(qiáng)的問題，打造一支思想過硬、能力過硬、紀(jì)律過硬的水政隊(duì)伍。□