踐行總書記十六字治水思路做好河北水利發展頂層設計

□河北省水利廳規劃計劃處

習近平總書記指出，“在全黨集中開展黨史學習教育，是黨中央立足黨的百年歷史新起點、統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、為動員全黨全國滿懷信心投身全面建設社會主義現代化國家而作出的重大決策”。在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，通過深入開展黨史學習教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以優異成績迎接建黨一百周年。站在新的起點，我們要以黨史學習教育為契機，積極踐行“節水優先、系統治理、空間均衡、兩手發力”治水思路，貫徹落實十九屆五中全會精神，對標對表國家和省“十四五”規劃安排部署，扎實做好河北水利頂層設計。

1.注重研究形勢，把握大勢，高站位編制規劃

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），科學回答了一系列方向性、根本性、戰略性重大問題，創造性地提出了一系列新思想、新舉措、新要求。習近平總書記要求我們要研究好形勢、分析好形勢、判斷好形勢。特別是在我們學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、科學編制“十四五”水安全保障規劃的關鍵期，必須把思想統一到中央對“十四五”乃至未來15年國民經濟和社會發展的安排部署上來，必須要用前瞻性的眼光分析預判未來一個時期河北水利高質量發展的趨勢。

1.1 要研究行業發展大勢

著力吃透“上情”，明確規劃編制的方向性?！笆奈濉币巹澗幹埔钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳洝?·14”重要講話精神和十六字治水思路，要謀劃全局、放眼長遠，要在深入分析把握水安全現狀、準確研判水安全發展態勢的基礎上，充分認識治水主要矛盾的深刻變化和水利發展不平衡不充分的問題，聚焦關鍵短板、強化發展弱項、提高現代化水平。按照基礎設施和公共服務適度超前的原則，緊緊圍繞《建議》中提出的國家重大涉水戰略、重大涉水項目、重大涉水舉措，確定我省水安全保障的主要目標和任務，著力解決水資源短缺、水旱災害、水生態損害等突出水問題，提升我省經濟社會實現高質量發展水安全保障能力。

1.2 要順應社會發展趨勢

著力了解“外情”，強化規劃編制的全局性。習近平總書記指出，要積極推動城鄉區域協調發展，這是大勢所趨。當前，我省正值深入落實京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、籌備舉辦2022年冬奧會等重大國家戰略的關鍵期。特別是隨著京津冀協同發展戰略的穩步推進，對增強水安全保障能力提出了新的更高要求，具體到“十四五”規劃編制上，就是要緊緊圍繞更好滿足人民對水資源、水生態、水環境的需求，以新時代經濟強省、美麗河北建設為主線，以服務京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦為重點，充分發揮水的約束引導和支撐保障作用，加快補齊水利基礎設施短板，強化水利行業監管能力，提升水利綜合管理和協同治理水平，構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障體系，為我省經濟社會高質量發展提供強有力的水利支撐和保障。

1.3 要發揮自身發展優勢

著力摸準“下情”，增強規劃編制的針對性。要全面總結“十三五”時期發展經驗，精準了解我省水利實際情況，特別是要與時俱進深化對我省水情的認識和把握。由于我們長期對經濟規律、自然規律、生態規律認識不精準，再加上資源條件先天不足，造成我省水資源短缺、水生態損害、水環境污染和水旱災害等新老水問題長期存在，這是我們的短板。但我們也有優勢，特別是“十三五”期間，通過實施一大批骨干防洪工程，成功應對了2016年子牙河、大清河流域“7·19”特大暴雨洪水，建成了南水北調中線配套工程、引黃入冀補淀工程、雙峰寺水庫等重大水資源配置工程，地下水超采綜合治理、河湖整治水生態修復成效明顯，水資源稅作為全國改革試點取得成功經驗并得到推廣?！笆濉逼陂g取得的成績，是做好“十四五”水安全保障工作的重要基礎。落實到“十四五”規劃編制上，就是要做到了解昨天，把握明天，科學分析優勢潛力，精準補齊短板不足。

2.注重問題引領，立足實際，高水平編制規劃

黨的十九屆五中全會提出，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展，明確了解決發展的路徑問題、思路問題、方式問題。結合我省水利事業發展，落實到“十四五”水安全保障規劃編制上，就是要認清歷史，把握現在和未來面臨的突出問題，堅持問題導向，把解決實際問題作為規劃編制的出發點考慮，關鍵是深入研究當前水利發展的主要矛盾，摸清底數，找準問題癥結，做好基礎工作。

2.1 全面認識和把握新時代治水主要矛盾的變化

習近平總書記提出了新時期治水思路，明確指出要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。我們必須積極踐行新時期治水思路，緊緊抓住主要矛盾，準確把握當前我省水利改革發展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉變治水思路和方式。落實到“十四五”水安全保障規劃編制上，就是要落實節水優先，使節水真正成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件；要落實空間均衡，確保經濟社會發展不超出水資源、水生態、水環境的承載能力；要落實系統治理，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治草、治沙結合起來；要落實兩手發力，發揮好政府與市場在解決水問題上的協同作用。

2.2 全面研究事關我省水安全保障的重大問題

深入把握國家大環境和發展大勢，全面研究事關我省水利現代化建設全局性、前瞻性、關鍵性的重大問題，通過總結、預測、評估，圍繞為解決實際問題科學分析制定發展的各項目標指標，既要實事求是、突出重點，又要與全省發展目標相適應，合理提供水安全保障，比如在“十四五”規劃中設置用水總量、萬元GDP用水量、地下水壓采量等目標指標。要認識到前期研究的深度和廣度決定著規劃的質量，抓好前期基礎工作，比如通過復核河道、蓄滯洪區、堤防工程行洪能力和防洪標準，全面分析河道堤防達標情況和存在的突出問題，科學確定“十四五”的建設任務；要全面分析水資源供需情況，特別是城鎮生活、工業園區、生態用水需求，認真開展供需分析，把節水優先放在首要位置，統籌各類水資源，合理配置優化調度，最大限度保障經濟社會高質量發展。

3.注重突出重點，著眼長遠，高標準編制規劃

隨著經濟發展和社會主要矛盾變化，水多、水少、水渾、水臟等新老水問題越來越突出，錯綜復雜的因素加劇了水安全的風險。“十四五”水安全保障規劃，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持底線思維，增強機遇意識和風險意識，著眼于防范水安全領域可能出現的重大風險，提升水安全風險綜合應對和管控能力，筑牢水安全網，為推動經濟社會高質量發展、建設更高水平的平安中國提供高標準的水利保障。

3.1 圍繞防洪安全做好規劃編制工作

聚焦“消隱患、補短板”，加快構建防災減災體系。加快推進河道堤防、重點蓄滯洪區、病險水庫除險加固等防洪工程建設，進一步完善“上蓄、中疏、下排、適滯”的防洪工程體系，提高流域性大洪水的防御能力和超標準洪水的應對能力。突出抓好重點區域、重點城市防洪工程建設，流域和重點城市防洪工程體系基本完善，加強洪水風險管理，水旱災害風險防范化解能力明顯提升。

3.2 圍繞供水安全做好規劃編制工作

聚焦“挖潛力、強網絡”，努力打造外來水、當地水和再生水“三水統籌”水資源調配工程網絡體系。構建省級“三縱七橫”骨干水網。以引江水利用工程和引黃水利用工程為紐帶，以區域水資源開發工程、引調水連通工程、城鄉供水一體化工程為骨架，進一步優化水資源配置，提升區域水資源承載能力，提高城鄉供水保證率。在冀中南地區，以引足用好引江引黃水、治理河湖水生態、修復地下水生態為重點，打造“五縱七橫多庫”供水網絡；冀東北地區，加大灤河水利用，打造“一河九庫”供水網絡；冀西北地區，依托永定河及其支流，構建“一河四庫”供水網絡。進一步強化節水指標剛性約束，嚴格用水全過程管理，建立節水型生產生活方式。

3.3 圍繞生態安全做好規劃編制工作

聚焦“重保護、促修復”，推進山水林田湖草沙系統治理，構建水生態修復保護體系。山區重點實施水土保持和水源涵養，平原地區壓減地下水超采量，繼續實施河湖生態補水、水系連通及水美鄉村建設，加快推進河湖生態治理修復，逐步修復重要河湖水生態功能，滹沱河、滏陽河、南拒馬河、唐河等主要河流河段實現季節性有水，永定河、潮白河等綠色河流生態廊道基本建成，白洋淀、衡水湖、南大港等主要河湖濕地基本生態用水得到保障。

3.4 圍繞強監管做好規劃編制工作

聚焦“建機制、強能力”，增強涉水事務監管水平，圍繞水資源、河湖水系、水利工程、水土保持等重點領域，強化全過程、全方位、全要素監管。把強化水利行業監管作為深化水利改革的主攻方向，努力促進行業監管從“整體弱”到“全面強”。堅持問題導向，把正確處理水與生態系統其它要素的關系納入監管內容，建立聯合執法常態化機制，通過構建水安全現代管理體系，加快實施智慧水利建設，建立涵蓋全省水利工程數據庫和“一張圖”，強化監管手段，提高監管能力。

3.5 圍繞改革創新做好規劃編制工作

按照“破障礙、激活力”的思路，推動水利重點領域和關鍵環節改革。深化完善河湖長制，全力推進河長制從全面建立到全面見效，大力普及河湖水文化，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍；推進水價水資源稅改革，建立生態補水長效機制，強化外流域調水、沿河水閘調度、水庫生態調度等綜合措施，改善河流生境；建立完善水生態補償機制，推動建立流域上下游不同區域的水生態補償機制；完善水利投融資機制，發揮政府和市場兩個主體的積極性，健全以公共財政投入為主的投入機制，用好金融支持政策，大力爭取使用地方政府專項債券、鼓勵和引導社會資本投入水利項目建設。□