市級普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺的探討

◆陳新浩

（蘇州智能交通信息科技股份有限公司 江蘇 215000）

為進一步提高執(zhí)法效率，提升治超成效，推動治超工作長效持久開展，根據交通運輸部頒布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，各省、市、自治區(qū)公路部門結合治超工作形勢，改進創(chuàng)新工作方法，開展超限超載治理常態(tài)化工作，構建市級普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺的建設，對治超站點監(jiān)控數據、聯合執(zhí)法站點基礎數據、稱重數據、動態(tài)稱重數據、貨運源頭管控數據等進行分析、實時監(jiān)控和推送，有針對性地開展現場查處工作。

1 超限治理業(yè)務現狀

當前全國交通運輸體量不斷增大，交通部門執(zhí)法覆蓋力度有限。目前治超工作主要以傳統(tǒng)超限檢測站為主、按計劃開展流動治超為輔的路面聯合執(zhí)法模式，針對性不強、效率低下且消耗人力物力財力，因此亟須在執(zhí)法手段上進行創(chuàng)新。

治超工作涉及跨部門協作，各部門之間信息“不共享、不互認”，造成了很多的壁壘，執(zhí)法協同難，未能形成打擊合力，造成執(zhí)法效率低。同時，各級治超管理部門僅掌握了部分公路超限站內的稱重檢測數據，無各站點實際通行車輛情況，以及案件辦理、一超四罰、信用治超等各項業(yè)務辦理情況，科技手段不足，整體監(jiān)督管理能力比較弱。

2 普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺

市級普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺主要包括數據層（數據采集、服務）、支撐層（GIS 平臺、視頻監(jiān)控平臺等）、應用層（基礎信息管理、超限治理監(jiān)測等）、用戶層。

2.1 數據層

平臺建立市級公路超載超限綜合治理數據庫，整合公路超載超限相關各項數據，滿足市級交通運輸管理部門的監(jiān)管需求。

①數據采集管理。主要包括數據交換、采集、清洗引擎，獲取公路治超設施設備、車輛、從業(yè)人員、企業(yè)、證照信息、車輛GPS、交通流量、超載超限監(jiān)測信息等超限治理動靜態(tài)相關數據，并對數據進行去重、格式轉換等清洗操作后，按照統(tǒng)一的數據格式存入數據存儲平臺。

圖1 市級普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺架構圖

圖2 超限超載車輛數據現場采集示意圖

②數據存儲管理。主要包括專題庫、動態(tài)庫與存儲引擎的建設，以數據庫的形式，集中存儲車輛GPS、交通流量、超載超限信息、卡口信息等動態(tài)庫與人員、車輛、業(yè)戶、證照許可、電子運單、出發(fā)違章等主題庫相關信息資源。

③數據服務管理。主要研究制定公路超限綜合治理庫的服務規(guī)范，明確數據服務的接口和訪問方式，后期便于相關使用單位關于公路超限治理數據的寫入、讀取和查詢。

④數據對接。主要通過與治超站點稱重系統(tǒng)、源頭企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、省級公路治超系統(tǒng)、公安交警系統(tǒng)、高速公路出入口車輛管理系統(tǒng)等進行數據對接。

2.2 支撐層

主要是GIS、視頻監(jiān)控等基礎支撐系統(tǒng)。

①GIS 地理信息服務。利用GIS 地圖服務，使用“圖層管理、畫點、畫線、畫多邊形、熱力圖、區(qū)域圖、工具條、軌跡回放”等共性支撐功能，開發(fā)相應的結合地圖進行綜合展示分析的模塊。

②視頻監(jiān)控系統(tǒng)。主要將源頭治超企業(yè)、動態(tài)檢測站點等視頻整合，便于執(zhí)法人員調閱查詢。

③統(tǒng)一身份驗證。使用微信掃碼進行統(tǒng)一身份驗證，綁定用戶的微信賬號，方便用戶登錄系統(tǒng)與身份驗證。

④微信/短信發(fā)布服務。對平臺監(jiān)測到的超限數據與分析得到的預測預警數據，系統(tǒng)根據設置好的信息發(fā)布規(guī)則進行微信或短信的信息提醒服務。

2.3 應用層

主要包括基礎信息、超限監(jiān)測等模塊。

①基礎信息管理。主要實現相關設施設備信息的管理、稱重檢測數據的采集，實現對全市治超運行情況的運行監(jiān)測，對治超相關機構、執(zhí)法人員、檢測站點、源頭企業(yè)、設施設備等基礎信息的管理功能。

②超限監(jiān)測。主要基于地理信息平臺，實現對治超相關要素的直觀呈現。以行政區(qū)劃、公路路線等為底圖，呈現要素主要包括超限檢測站（點）、動態(tài)稱重檢測點、高速公路收費站、普通公路收費站、交通執(zhí)法部門等治超工作站點設施等治超業(yè)務基礎設施、現場視頻、實時檢測數據等以及各類超限檢測站（點）、高速普通收費站點、動態(tài)稱重檢測點等治超設施的在線運行情況。

③“一超四罰”管理。主要通過與部、省級道路運輸管理系統(tǒng)對接，接收移送給本市公路管理部門治超案件的后續(xù)處理結果。對檢測到的本地高頻超限運輸車輛及其所屬企業(yè)進行統(tǒng)計分析，統(tǒng)計車輛、企業(yè)規(guī)定時間按段內累計高頻超限次數，根據超限次數進行排序并設置閾值，對超限比例高的車輛及企業(yè)進行預警提示。實現案件信息的抄告填報與移送，并對后續(xù)“一超四罰”、失信聯合懲戒等業(yè)務提供信息化支撐。

圖3 “一超四罰”單

④信用治超管理。根據交通運輸部《關于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》，平臺按照“一超四罰”處罰數據篩選出符合失信行為的名單，錄入系統(tǒng)，并可展示。

⑤非現場聯合執(zhí)法。一、非現場治超監(jiān)測。利用動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)、高速普通公路收費站、貨運通道電子抓拍等多源系統(tǒng)數據以及公安部門車輛基礎信息，對非現場識別到的超載超限、車牌遮擋、跨道行駛等交通違法行為進行監(jiān)測。二、非現場治超督辦。非現場監(jiān)測設備檢測到的超限行為由屬地交通部門進行相關執(zhí)法處理，并在平臺中對監(jiān)測到的超限情況進行人工確認與處理反饋。并且在系統(tǒng)中設定閾值，對超過一定時間未處理反饋的超限情況進行預警提示，屬地執(zhí)法部門人員根據提示及時進行處理，對已預警超過一定時限仍未審核或反饋的監(jiān)測信息，在平臺中進行提示，市級管理人員可進行針對性的提醒。

⑥貨運源頭監(jiān)測。一、源頭治超監(jiān)測。對貨物裝載源頭單位的視頻監(jiān)控數據、稱重數據等根據各場站實際接入條件進行接入，并將貨物裝載源頭單位位置在GIS 地圖上進行展示，便可進行查詢定位，對接入的貨物裝載源頭單位的視頻進行調看。二、巡查管理。執(zhí)法人員根據巡查計劃對貨物裝載源頭單位進行巡查，可通過系統(tǒng)登記巡查結果并進行管理。三、舉報管理。將人民群眾對于貨物裝載源頭單位的違規(guī)裝載行為的舉報進行登記，并根據舉報進行核實檢查處理。（4）網格化源頭治超。管理人員可根據權限監(jiān)測網格內貨物裝載源頭單位的情況。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貨物裝載源頭單位治超監(jiān)管的工作任務，依托各屬地治超管理區(qū)域網格化劃分，基于電子地圖進行區(qū)域管理，配套移動端應用，給區(qū)域網格員提供監(jiān)管工具，采集網格員上傳的超限違規(guī)信息，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道貨物裝載源頭單位的管理情況分片區(qū)的進行監(jiān)測與掌握。

⑦統(tǒng)計分析報表。一、基礎設施統(tǒng)計。對指定行政區(qū)域、站點類別的超限檢測設施及設備進行分類統(tǒng)計。二、超限總體情況統(tǒng)計。將蘇州地區(qū)的總體超限情況、超限區(qū)間內的總體分布情況以及檢測點的總體流量情況等進行統(tǒng)計分析。三、時間區(qū)域特征統(tǒng)計。對超限的區(qū)域分布特征、時間分布特征、車型分布特征、車籍地分布特征等進行統(tǒng)計分析。四、案件統(tǒng)計。對超限處罰案件查處的車輛、企業(yè)進行統(tǒng)計分析。五、貨物裝載源頭單位統(tǒng)計。對貨物裝載源頭單位分布情況，裝載車輛數量，檢查次數，檢查情況等進行分析。六、路面執(zhí)法情況統(tǒng)計。根據時間對出動執(zhí)法人員數、檢查車輛數、查處車輛數與卸駁載噸位數進行分析。

⑧大數據應用分析。主要利用數據分析技術，實現對車輛運行軌跡熱點、車輛全要素關聯、超限風險、執(zhí)法案件、貨物裝載源頭等分析。

2.4 用戶層

主要包括平臺配置管理、超載超限聯動監(jiān)管APP 等。

①平臺配置管理，主要通過對組織機構、用戶、權限、日志等管理，對所有數據的流轉和人員操作做詳細記錄，有效統(tǒng)計出各類監(jiān)管數據被查詢的頻度，分析出數據的質量優(yōu)劣，進而方便后續(xù)對數據內容的調整和完善。

②超載超限聯動監(jiān)管APP。一、綜合信息查詢。通過移動端查詢超限管理設施點位、收費站設施的基礎信息、貨物裝載源頭單位信息、失信信息、監(jiān)測歷史記錄以及車輛、駕駛員、運輸企業(yè)基礎信息、證件許可信息的綜合查詢。二、超限實時監(jiān)測。基于移動端GIS 支持，實現在移動端基于地圖的信息展示和查詢，查詢的內容包括相關人員位置、目標車輛位置等。主要用戶包括一線執(zhí)法人員和各級治超管理人員。三、綜合運行監(jiān)測。將總體公路運行情況，超限檢測站點、動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)、高速普通收費站等的運行狀態(tài)，超限監(jiān)測數據，執(zhí)法情況，源頭治超網格數據分析等通過圖表進行綜合實時監(jiān)測。四、執(zhí)法隊伍管理。通過移動端對執(zhí)法隊伍進行管理，包括對執(zhí)法人員及所屬組織機構的查詢、人員通訊錄以及通過地圖查看執(zhí)法人員及車輛的位置實時監(jiān)測。五、源頭超限治理。實現執(zhí)法人員根據巡查計劃對貨物裝載源頭單位進行巡查，可通過系統(tǒng)登記巡查結果進行管理，并對歷史巡查記錄進行查詢。六、網格化治理。源頭超限治理網格員可通過本功能對管轄網格內的貨物裝載源頭單位進行巡查管理與事件登記上報。

3 小結

通過市級超載超限治理聯動監(jiān)管平臺的建設，將各超限檢查站（點）、動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)以及需接入管理部門的重點貨物裝載源頭單位的相關監(jiān)控數據接入。進一步提高治超監(jiān)管能力，緩解監(jiān)管手段單一、人力不足等問題；同時也能完善治超執(zhí)法公共服務體系，提高公共服務水平。