鄉村振興背景下人才振興路徑研究

魯倩 馬婷婷

摘 要：在鄉村振興戰略實施過程中，人才振興對于推進農村產業興旺、促進鄉村文明發展、推動鄉村有效治理發揮了關鍵作用。該文介紹了鄉村振興背景下鄉村人才隊伍建設的重要性，分析了鄉村人才振興的現實困境，并提出了鄉村振興背景下農村人才隊伍的建設路徑，以供參考。

關鍵詞：鄉村振興;人才振興;路徑

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）11-0001-04

黨中央提出的鄉村振興戰略是為更好地解決“三農”問題和破解城鄉區域發展不平衡問題，是對建設社會主義新農村和實現農業農村現代化最全面、最科學、最深刻的把握。習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”，毫無疑問，作為生產力主體的人，特別是有能力、有資源、有知識的人才，在整個社會發展歷程中起到無可替代的關鍵作用。所謂鄉村振興就是要堅持產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5個方面的振興，其中，人才振興是鄉村振興的重要一環。農村人才隊伍的培養和建設是支撐鄉村振興的根本所在，也是推動農村發展、實現農村振興的重要推動力。在人才振興中，農村實用人才和農村科技人才起著最基本的作用，農村實用人才為農業生產經營，農村經濟建設，農村的醫療、衛生、教育等各項事業提供服務。農業科技人才通過其自身掌握的農業專業知識和技能為農業科研、教育和推廣服務作出重要貢獻。在鄉村振興戰略實施過程中，理清鄉村人才振興存在的現實問題，不斷挖掘農村人才資源潛力，充分發揮其在“三農”全面振興中的關鍵性作用，不斷推動農村產業發展，實現鄉村文化繁榮，提高農村地區人們的生活水平。

1 鄉村振興背景下鄉村人才隊伍建設的重要性

人才是推動鄉村振興戰略全面鋪展的關鍵所在，農村實用人才和農村科技人才深入農村、服務農村，對于推進鄉村產業興旺、促進鄉村文明發展、推動鄉村有效治理具有重要的現實意義。

1.1 推進鄉村產業興旺 產業振興既是鄉村振興的根本保障，也是實現農業農村現代化建設的物質基礎。鄉村振興就是要從變革農村產業結構入手，采取多種措施和方法延長產業鏈條，增加農業及農產品的附加值，從而提高農民的收入水平。推進鄉村產業振興，需要具備一定能力和掌握一定專業技術的人才和人力資源作為支撐，農村實用人才和農業科技人才作為農村最具有能力、最具有創造性的群體，是農村產業振興的重要的動力源泉，也是農村發展和農業轉型升級的重要的推動力。農村科技人才具備一定的知識和技能，且具有一定的創造性，他們的認知能力、創造能力明顯高于一般農民，在農業生產經營過程中能夠將其掌握的知識和專業技能運用到實際生產生活中，不僅提高了農業生產經營的效率和質量，還推動了農業的可持續性發展。農村實用人才具有一定的示范引領作用。農村實用人才通常被稱為“土專家”“田秀才”，在區域性較強的農村地區，他們很容易憑借其過硬的專業技能或出眾的經營能力獲得村民的認可，為其他村民的生產經營活動提供一定的借鑒和技術支撐，起到“一人影響一家、一戶帶動一村、一村示范一鄉”的推動作用，更容易帶動區域內的其他農民進行生產經營，直接或間接地促進了農業生產發展，提高農業的發展質量。

1.2 促進鄉村文明發展 習近平總書記指出，“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌[1]?！编l村文明是鄉村振興戰略的重要的組成部分，也是新時期引領農村經濟發展的重要力量。鄉村文化對于豐富村民精神世界具有重要作用，只有農民的精神世界充實起來，農村社會才能更好得以善治，農村的關系才會更加穩固，社會主義社會才會更加和諧。農村人才以其威望和地位，在區域性突出的農村地區對引領該地區的社會風尚具有不可忽視和無可替代的作用，他們具有普查、整理鄉村文化資源的意識，是鄉村優秀文化保護和開發的重要力量。與此同時，他們以優秀鄉村文化的豐富內涵為依托，進行文化教育形式和內容的改革創新，不斷培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風;以其高于常人的辨識能力，更容易嗅到民間藝術、手工技藝的商機和可取之處，以此發展特色產業，使文化資源轉變為經濟資源，在優化鄉村產業結構的同時增加農民的其他收入。因此，要重視農村人才在鄉風文明過程中的重要作用，不斷推進新農村文明化進程。

1.3 推動鄉村有效治理 近年來，在我國城鄉格局不斷調整，農村社會格局深刻變動、農民思想觀念不斷變化的大背景下，農村經濟發展的活力迸發，但與此同時，農村的一些突出矛盾和問題也逐漸突顯出來。這些矛盾和問題對于加強和創新鄉村治理提出了新的、更高的要求。農村基層組織是連接政府與村民的橋梁和紐帶，是村民自治的重要基礎和組織形式。當前，“創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”是實現農業農村現代化，促進鄉村振興的基本遵循之一[2]。在鄉村治理實踐過程中，鄉村人才特別是鄉村實用人才發揮著無可替代的重要作用。受教育水平普遍偏低，在這樣的環境下，農村實用人才素質的高低在一定程度上決定了鄉村治理水平的高低。農村實用人才具有“敢于創新、善于創新”的特質，是創新鄉村治理體系和提升鄉村治理能力的帶動者和引領者，他們常常能夠通過基層自治組織，不斷推進鄉村自治、德治、法治化進程，有效地調動了村民的積極性、主動性和參與性，進而增強鄉村凝聚力，增強鄉村的自治能力。

2 鄉村人才振興的現實困境

干事興業要靠人，特別是人才，人才是推進鄉村振興戰略實施的核心要素。全面實現鄉村振興，需要一大批懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。近年來，國家和地方政府出臺了一系列相關措施，在一定程度上緩解了鄉村振興人才緊缺的問題。但由于農村生活條件差、基礎設施不完善等各方面因素的影響，鄉村人才隊伍建設仍然面臨且長期面臨著人才斷層與流失嚴重、人才資源素質整體偏低、人才培育體系不完善等問題，嚴重制約了農村地區的發展建設。

2.1 人才流失、斷層嚴重 農村人才隊伍是鄉村振興戰略實施的重要的人力資源，是鄉村建設的內生動力和主力軍。在傳統城鄉二元結構的影響下，利益差距的“自增強機制”并未使鄉村得到發展，城鄉區域發展差距逐漸加大。受到城市“虹吸效應”的影響，農村本土人才大量外流，以青壯年為主體務工大潮致使農村地區逐漸呈現出老齡化、女性化的特征，留守的老人、婦女、兒童成為了農村人力資源的主體，但是他們的知識儲備有限，綜合素質不高，不能滿足農業農村現代化發展的現實需求，也難以承擔鄉村振興的大任。鄉村青壯年勞動力缺失，鄉村人才隊伍普遍出現人才斷層現象。1978—2018年，農村人口由原來占總人口的82.08%下降到40.42%，其中多為20～50歲的青壯年勞動力，農村人才建設人員不足、隊伍不穩的問題日益突出。與此同時，支持人才返鄉的政策力度不夠，加之農村地區的區域性弊端，“招人難”“用人難”“留人難”的問題普遍存在，農村地區缺乏吸引人才的平臺和手段，招人、用人、留人的辦法少、政策不實、平臺不夠，人才難以下沉，嚴重阻礙了鄉村振興戰略的實施。

2.2 人才資源素質整體偏低 農村人力資源作為銜接宏觀鄉村振興戰略與微觀村落發展的基層管理主體，其整體素質普遍偏低。從學歷結構來看，全國第3次農業人口普查數據顯示，截至2016年，初中及以下學歷的人口數量占農業總人口的91.7%，高中及以上學歷的人口數量占農業總人口的8.35%[3]，農業生產經營人員受教育程度普遍偏低，而受過高等教育的農村人才絕大多數選擇留在城市工作生活，很少愿意回到農村。從年齡結構來看，農村人力資源年齡偏高，以40～50歲的人群為主，受到各種因素的影響，這些人才絕大多數未能接受高等教育，其專業技術多從實踐活動或其他培訓活動中獲得，有些經驗或技術已經難以滿足現代化農業發展對從業者技術技能和綜合素質的要求。同時，很多農村實用人才不僅缺乏與時俱進的思想，也缺乏學習專業技術的欲望，面對政府組織的專業培訓興趣不高，使得農村人才資源的整體素質難以大范圍提高。

2.3 人才培育體系不完善 當前，我國農村人才培育剛剛起步，具有良好的發展態勢，但仍存在諸多問題。人才隊伍建設是一個復雜且長期的工程，不是一蹴而就的，也不是一個單位、一個組織能夠獨自完成的，它是一項涉及組織、人事、教育、農林、衛生、勞動等多個職能部門共同完成的工作，需要政府、社會和村民多方面共同努力。目前，我國人才培育體系面臨著培育內容沒有聯系實際、培育方式不夠靈活等問題。鄉村振興首先要重點解決“三農”問題，所以在人才培養內容上要側重培養新型職業農民進而解決“農民荒”的問題，但是目前很多人才培育課程的內容未能與農村實際發展進行有效的銜接，農村專業培訓往往缺少優秀的鄉村技能培訓的師資力量的引導，即使學到了理論知識，但在實際生活中也難以運用。另外，培育方式也不夠靈活，農村人才培育往往采用集中培訓的方式，但是農村人口農事繁忙，農村專業培訓難以找到合適的時間、地點來進行，培訓工作實施難度較高。

3 鄉村振興背景下農村人才隊伍的建設路徑

3.1 提高鄉村自身的吸引力 建設農村，最重要的是要留住人。因此，當地政府需要著重從改善農民生活、引導返鄉人員創業、鼓勵社會人才投身鄉村建設等方面提高農村自身吸引力。就改善農民生活而言，建設社會主義新農村首先要為農村人口創造更好的生活環境，通過舊房拆遷和社區規劃解決農村冬冷夏熱的問題，增強農村居住的幸福感。不斷完善基礎設施，通過廁所革命和垃圾分類使農村生活環境更加宜人。其次，提高農村人口的收入。農村經濟發展起來，農民可支配收入增長才能更好留住人。要堅持因地制宜的原則，實現農業經營的統一管理和批量生產，不斷提高農村生產力，延長產業鏈，提升農產品的附加值。通過專業培訓提高農民的農業經營種植效率，進而提高農民的收入水平。再次，提高農村醫療衛生水平。新型農村合作醫療制度的建立和實施一定程度上緩解了看病難、看病貴的問題，不斷提高了農村醫療衛生水平，推動醫療衛生工作下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，真正減輕了農民群眾看病負擔。最后，提高農村地區教育水平。近年來，“寒門再難出貴子”的思想深刻地影響著很多農村家長，為了孩子接受良好的教育不惜舉家搬遷到城市居住。農村地區要留住人才，就必須不斷完善教育基礎設施，提高現有鄉村教師的水平。鼓勵優秀的年輕教師深入基層任教，給予一定政策支持和工資補貼，不斷改善教學環境，建好配套設施，縮小與城市教育水平差距。

3.2 科學制定人才培養計劃 人才隊伍建設要堅持可持續發展理念，制定完善科學的人才培養方案。可以依托計算機技術，建立網上人才數據庫，將農村實用人才的數量、分布性情況、掌握技能等基礎信息錄入平臺，從而依據本地區未來發展規劃，合理預測本地發展所需人才缺口，并針對缺口開展人才引進和培養工作，增強人才培養的目的性和針對性。制定科學的人才培養計劃，政府應從以下2個方面入手：（1）重視高校教育，培養農村后備人才通過學校教育，加強對青年學生思想方面的引導，讓他們秉承以“天地立心，為生民立命”的初心奮發圖強，不斷鼓勵青年學生深入基層鍛煉，堅持學以致用;時刻鼓勵廣大青年到基層和人民中去建功立業，讓青春之花綻放在祖國最需要的地方，在實現中國夢的偉大實踐中書寫別樣精彩的人生[5-6]，以實現廣大青年不怕基層、愿下基層、敢下基層、能下基層的理想狀態，一定程度上減少人才外流。（2）開展專業技能培訓，提高農村人才的整體素質?！叭r”專業人才在鄉村振興過程中起到了無可替代的重要作用。在專業技能培訓過程中要始終堅持實事求是的原則，實行分類遞進培訓，實行產業和人才需求對接，加大對鄉土人才的培養力度，通過網絡授課和開辦農業職業教育等方式提高農村專業人才隊伍的專業水平，為鄉村農業發展提供技術支撐。

3.3 制定完善的人才培育體系 對于農村人才隊伍建設而言，人才培育體系不完善是一個關鍵且致命的問題，這將直接影響鄉村振興戰略的實施。要制定完善的人才培育體系。首先，重視政府對鄉村人才建設的導向作用，以黨和政府對于人才隊伍建設的理論、政策為指導思想，不斷健全人才成長平臺，逐步完善人才成長制度。其次，重視市場對人才的配置作用。在市場資源配置下，城鄉二元結構被打破，農村人才單向流入城鎮的格局改變，各類農村人才不斷流動，農村逐漸成為人才培育的重要陣地，在這樣的大環境下，要健全市場機制、不斷完善人才市場信息，將市場配置與政府引導充分結合起來，創造更加便利的人才流動渠道和人才流動環境。再次，全方位、多層次構建人才培育系統。農村人才隊伍建設必須要全盤謀劃，堅持“引、育、用、留”的原則。人才引進，要以實際需求為導向，實現針對性引進。人才培育，要實現精準培育，在統籌謀劃地區發展的前提下，精準定位緊缺型人才，不斷完善人才培育機制，采用多種培育方式，逐步增添培育內容，造就一批“愛農村、懂農民、懂農業”的農村內生性人才。人才利用要實現最大化，減少偏見，將引用與培養置于平等位置，避免“重引輕用”現象，在農村發展過程中堅持與時俱進培養人才，不斷提高人才在建設社會主義現代化農村的利用率。留住人才，要從平臺和環境2個方面入手，為人才發展提供有利的平臺，逐步健全人才激勵管理制度，不斷完善基礎設施，改善農村生活環境，從各方面提高人才工作積極性，使人才自愿自覺扎根農村。最后，優化人才發展環境，政府與社會多方位加強人才引導，采取多種措施落實人才工作，樹立人才典型事例，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。與此同時，不斷改善醫療、衛生、教育等方面的基礎設施，充實物質環境，為人才的發展提供良好的生活環境，促進農村人才的多樣化發展。

3.4 引導返鄉人員回鄉創業 返鄉人員不僅是農村人才隊伍中的重要部分，也是推動農村經濟發展，進行創業創新的主力軍。引導他們入鄉創業，當地政府需要整合科研機構、高校、企業人才資源，加強多元主體協作，推動政策、技術、信息、資本、管理等現代生產要素向農村集聚[4]，為返鄉創業人員提供良好的創業環境和政策扶持，鼓勵他們就近就地創業、返鄉就業創業。

3.5 鼓勵社會人才投身鄉村建設 社會人才具有鄉村建設所需要的人力、財富等相關資源，鼓勵以新鄉賢為代表的社會人才投身農村建設，不斷擴充農村人才隊伍建設。當地要制定激勵機制，通過鄉情鄉愁吸引各類社會人才為鄉村建設貢獻力量、添磚加瓦。

4 結語

綜上所述，人才振興是鄉村振興的應有之義，但也是當前阻礙鄉村振興全面實施的短板所在，在全面脫貧攻堅目標完成的大背景下，鄉村振興已成為中國農村當下面對的重點課題。在此過程中，人才振興作為破解鄉村振興的難題和關鍵點，是當前迫切需要突破的瓶頸。在黨中央的政策的引領和指導下，各地區人才振興工作雖已取得了一定的進展，但仍需要圍繞鄉村振興的宏觀戰略制定符合各類人才發展的微觀政策。因此，在鄉村振興中需要積極探索人才振興的有效模式和機制，從而發揮好人才對于鄉村振興的助推作用，確保鄉村發展的高質量。

參考文獻

[1]習近平.在江蘇徐州市考察時的講話[N].人民日報，2017-12-14.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2014：279.

[3]國家統計局農業普查公報[EB/OL].[2017-12-16].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563599.html.

[4]茍文峰.鄉村振興的理論、政策與實踐研究[M].北京：中國經濟出版社，2019：15.

[5]習近平.從小積極培育和踐行社會主義核心價值觀[N].人民日報，2014-5-31.

[6]習近平.給河北保定學院西部支教畢業生群體代表的回信[N].人民日報，2014-5-4.

（責編：張宏民）